米易縣人民政府關于國民經濟計劃和社會發展“十二五”規劃中期實施情況的報告

　　（2014年6月19日在米易縣第十七屆人大常委會第二十一次會議上）

尊敬的主任，各位副主任，各位委員：

　　《米易縣國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）于2011年1月由縣十六屆人大五次會議審查通過后頒布實施以來，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協監督支持下，我縣緊緊圍繞“四個翻番”目標，以加快轉變經濟發展方式為主線，深入實施“工業強縣、科教興縣、人才立縣”主體戰略，有力推進了縣域經濟社會又好又快發展。按照會議安排，受縣人民政府委托，現將國民經濟計劃和社會發展“十二五”規劃中期實施情況報告如下，請予審議。

　　一、“十二五”規劃綱要主要指標完成情況

　　我縣“十二五”規劃綱要由綜合經濟實力、經濟結構優化、可持續發展、人民生活、民本民生和社會發展等五個方面，共35項指標組成指標體系，其中預期性指標24項，約束性指標11項。到2013年底，有31項指標達到規劃進度要求，占指標總數的89%。具體來說，預期性指標中有20項滿足進度要求，有4項指標完成目標有相當難度；11項約束性指標全部滿足進度要求。

　　（一）綜合經濟實力指標（預期性）完成情況

　　1.縣域生產總值（GDP）：2011年、2012年和2013年，該指標分別完成76.45億元、93.20億元和108.08億元，三年年均增長17.4%，年增速和總量達到目標進度。預計到2015年，縣域生產總值能實現年均增速15%、總量翻番的預期目標。

　　2.人均GDP：2011年、2012年和2013年，該指標分別完成35184元、43207元和49272元，三年年均增長22.2%，年均增長和總量達到預期目標進度。預計到2015年，該指標能夠實現人均6.2萬元的預期目標。

　　3.第一產業增加值：2011年、2012年和2013年，該指標分別完成9.02億元、9.61億元和10.55億元，三年年均增長5.0%，實現預期目標。預計到2015年，能夠實現12億元和年均增長5%左右的預期目標。

　　4.第二產業增加值：2011年、2012年和2013年，該指標分別完成49.24億元、62.97億元、72.69億元，三年年均增長22.7%，達到目標進度。預計到2015年，能夠實現88億元和年均增長19%的預期目標。

　　5.工業增加值：2011年、2012年和2013年，該指標分別完成45.23億元、59.44億元和67.96億元，三年年均增長25.2%，達到目標進度。預計到2015年，該指標能實現84億元和年均增長20%的預期目標。

　　6.建筑業增加值：2011年、2012年和2013年，該指標分別完成4.0億元、3.53億元和4.74億元，達到目標進度。預計到2015年，該指標能實現預期目標。

　　7.第三產業增加值：2011年、2012年和2013年，該指標分別完成18.19億元、20.62億元和24.83億元，三年年均增長9.8%，未達到目標進度。預計到2015年，該指標實現40億元和年均增長13%的預期目標難度較大。

　　8.農業總產值：2011年、2012年和2013年，該指標分別完成14.2億元、15.3億元和16.8億元，三年年均增長9.4%，達到目標進度。預計到2015年，該指標能實現18.5億元的預期目標。

　　9.工業總產值：2011年、2012年和2013年，該指標分別完成112.5億元、127.2億元和163.1億元，三年年均增長26.5%，達到目標進度。預計到2015年，該指標能實現220億元的預期目標。

　　10.地方財政收入：2011年、2012年和2013年，該指標分別完成7.5億元、9.08億元和9.82億元，三年年均增長17.1%，達到目標進度。預計到2015年，該指標能實現12億元、年均增長15%的預期目標。

　　11.社會消費品零售總額：2011年、2012年和2013年，該指標分別完成17.18億元、19.87億元和22.68億元，三年年均增長15.7%，達到目標進度。預計到2015年，該指標能實現27億元、年均增長13%的預期目標。

　　12.固定資產投資：2011年、2012年和2013年，該指標分別完成65.71億元、82.29億元和95.29億元，三年累計完成243.29億元，達到目標進度。預計到2015年，該指標能實現五年累計400億元的預期目標。

　　13.招商引資：2011年、2012年和2013年，該指標分別完成63.87億元、65.05億元和79.32億元，三年累計到位資金208.24億元，達到目標進度。預計到2015年，該指標能實現五年累計300億元的預期目標。

　?。ǘ┙洕Y構優化指標（預期性）完成情況

　　2010年三次產業結構比為13.8:60:26.2，由于工業強縣戰略的深入實施，經過2011—2013三年的發展，2013年三次產業結構比調整為9.8:67.2:23。根據目前的發展狀況，預計到2015年，實現規劃預期三次產業結構比8.5:63:28.5的目標有一定的難度。

　?。ㄈ┛沙掷m發展指標（約束性）完成情況

　　1.萬元GDP綜合能耗：2011年、2012年和2013年萬元GDP綜合能耗分別為1.107噸標煤/萬元、1.067噸標煤/萬元、 1.033噸標煤/萬元，分別下降3.73%、3.61%、3.17%，達到目標進度。預計到2015年，該指標能實現明顯下降的目標。

　　2.森林覆蓋率：截至2013年，全縣森林覆蓋率達到61.38%，已提前實現覆蓋率達到61%的目標。

　　3.建成區綠化覆蓋率: 2011年、2012年米易縣建成區綠化覆蓋率分別完成43.1%、42.5%，2013年因縣城建成區的擴寬，加之綠化景觀配套建設未跟上，建成區綠化覆蓋率暫降為35.2%。預計到2015年，隨著綠化景觀配套設施的完善，該指標能夠實現覆蓋率達到41%的目標。

　　4.空氣質量優良率: 2011年、2012年和2013年，該指標分別完成98.7%、99.4%和95.8%,達到目標進度。預計到2015年，該指標能夠實現優良率達到95%以上的目標。

　　5.水環境質量標準: 根據《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）Ⅲ級標準對飲用水源地晃橋水庫及安寧河地表水水質進行評價，2011年至2013年均達Ⅲ級標準，水質達標率為100%。預計到2015年能繼續保持Ⅲ級標準。

　　6.工業污染物達標排放率: 2011年至2013年我縣各項工業污染物排放達標率均達100%，預計到2015年工業污染物排放達標率能繼續保持100%。

　　7.城市生活污水集中處理率: 2011年、2012年、2013年我縣城市生活污水集中處理率分別達71.6%、71.9%、72.2%，預計2015年因縣污水處理廠舊城污水管網改造工程的順利完工，該指標能夠實現85%的目標。

　　8.城市生活垃圾無害化處理率: 2011年和2012年我縣城市生活垃圾無害化處理率均達95%以上；2013年因米易縣垃圾處理廠新型燃料制造系統全面建成并投產使用，城市生活垃圾無害化處理率達99%以上，提前實現生活垃圾無害化處理95%的目標。

　　（四）人民生活指標（預期性）完成情況

　　1.城鎮居民人均可支配收入：2011年、2012年和2013年該指標分別完成17817元、20721元和22627元，三年年均增長14.1%，未達到目標進度。預計到2015年，該指標要實現30000元以上、年均增速15%的預期目標有一定難度。

　　2.農民人均純收入：2011年、2012年和2013年，該指標分別完成7822元、8959元和10178元，三年年均增長16.6%，達到目標進度。預計到2015年，該指標能夠實現12600元、年均增長15%的預期目標。

　?。ㄎ澹┟癖久裆蜕鐣l展指標完成情況

　　1.城鎮化率：2013年城鎮化率達36.97%，比2010年提高4.97個百分點，未達到目標進度。預計到2015年，該指標要實現42.0%的預期目標有一定難度。

　　2.社會基本保險覆蓋率：我縣目前已實施的社會保險有城鎮企業職工基本養老保險、城鎮企業職工基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險、新型農村養老保險、城鎮居民養老保險、城鎮居民醫療保險及新型農村合作醫療保險等，2012年已實現覆蓋率達到100%的預期目標。預計到2015年，該指標能實現制度覆蓋率達到100%的預期目標。

　　3.新型農村合作醫療保險參合率：2011年、2012年和2013年，該指標分別完成96.2%、98.8%和99.2%，已提前實現覆蓋率達到95%的預期目標。

　　4.新型農村社會養老保障參保率：2011年、2012年和2013年，該指標分別完成94%和 94.3%和95.1%，已提前實現參保率達到93%的預期目標。

　　5.城鎮登記失業率：2011年、2012年和2013年，該指標分別完成3.11%、3.14%和3.5%，均完成了4%的控制目標。預計到2015年，該指標能夠控制在4%目標內。

　　6.人口自然增長率：2011年、2012年和2013年人口自然增長率均分別完成3.37‰、4.37‰、3.79‰，完成了年度規劃目標。預計到2015年，全縣人口自然增長率能夠控制在7‰目標內。

　　7.符合政策生育率: 2011年、2012年和2013年符合政策生育率分別完成88.42%、89.15%、89.2%，達到目標任務。預計到2015年，符合政策生育率能控制在88%以上。

　　二、“十二五”規劃綱要實施取得明顯成績

　　近年來，圍繞“十二五”規劃綱要，縣政府科學部署，狠抓落實，縣域生產總值邁上百億臺階，地方財政收入突破10億元，經濟增速保持全市領先，縣級經濟綜合評價排名進入全省山區縣前列，工業發展實現新突破，城鄉統籌取得新進展，服務業發展取得新成效，社會事業取得新進步，各項工作取得明顯成績。

　?。ㄒ唬┮粡埶{圖繪到底，方向和目標明確

　　圍繞貫徹中央和省、市關于加快發展、改善民生、促進和諧等一系列精神，我縣先后多次分別就貫徹十八大和十八屆三中全會精神、實施“三大戰略”、推進“兩個跨越”、對接“四個八條”措施、推進重點項目、開展主題教育、建設基層組織等重大問題進行了決策部署，提出了“目標不變、任務不減、力度不松”的工作要求，明確了建設“陽光、激情、活力、生態”米易的努力方向，鎖定了“率先全面建成小康社會”的奮斗目標，傾力打造經濟社會發展升級版，建設全省縣域經濟強縣。

　?。ǘ┬滦凸I化穩步推進，工業發展實現新突破

　　積極應對宏觀經濟下行等不利影響，及時出臺《促進工業經濟平穩健康發展的意見》，主動協調融資貼息，簡化行政審批程序，全面兌現民營企業突出貢獻獎勵，努力緩解企業周轉資金困難，全力保障企業正常生產、調整結構、釋放產能。新白馬礦業、安寧鐵鈦、立宇礦業、青杠坪礦業等企業產能進一步釋放，司普瑞納米材料一期、華星釩鈦一期、錦秀機械二期、東方鈦業新建6萬噸鈦白粉、吉鑫耐磨管道等項目相繼投產，鐵精粉、鈦精礦、球團、花崗石板材等主要工業產品產量增加，安寧鐵鈦鐵礦采選改擴建工程、華鐵釩鈦二期、東方鈦業二期等項目建成投產，白馬三期、白馬選鈦、鈦白粉包膜劑、正源科技偏鈦酸一期、元寶山技改等項目順利推進，產業鏈條逐步延伸，工業增加值增速保持全市領先。新材料孵化中心項目開工建設，立宇釩鈦磁鐵礦綜合利用中試項目通過調試，SCR脫硝催化劑即將開工建設，釩鈦耐磨鑄鍛造項目前期工作扎實推進，技術創新成效明顯。白馬工業園區控制性詳規修編完成，500KV橄欖變電站工程、大草壩220KV變電站投入運行，110KV、35KV輸變電工程進一步完善，園區產業布局不斷優化，配套設施不斷完善，項目承載能力不斷增強。工礦廢棄地復墾、土地二調顯化新增耕地整理項目順利入庫，各類建設項目用地申報力度增強，要素保障不斷加強，被評為全國第二屆國土資源節約集約模范縣。

　　（三）現代農業加快推進，城鄉統籌取得新進展

　　全力抓好蔬菜、烤煙、特色林果、畜牧養殖基地建設和農業生產管理及技術服務，農業綜合生產能力進一步提高，產業化水平進一步提升，農民增收位居全省山區縣前列。馬鞍山水庫、安寧河堤防、小河流域治理等農業基礎設施有力推進，麻晃引水工程開工建設，農業基礎設施不斷完善。國家農業示范區、省級現代農業深化提升縣、省級現代林業重點縣建設按計劃推進，門里集團現代產業園區、萬民深加工基地加快推進，農產品交易中心被認定為國家級農產品標準批發市場，連續四年被評為全省“三農”工作先進縣。“陽光米易”區域品牌得到有效推廣，米易何首烏獲國家地理保護標志認證。縣鄉村三級農產品質量安全檢驗檢測體系基本建成，農產品質量監管能力進一步增強。啟動“美麗鄉村”建設，新村公共服務設施進一步完善，全縣累計建成新村聚居點37個，省級新村綜合體加快推進，榮獲全省新村基礎設施建設工作優秀單位。農村土地承包經營權確權登記工作試點推進，城鄉統籌限價商品房和白馬、埡口、丙谷等重點小集鎮建設加快，農民有序向城鎮轉移。

　?。ㄋ模┏青l建設扎實推進，服務業發展取得新成效

　　陽光水岸、幸福里、川煤集團療養基地、長江造林局休閑中心等項目全面完成，健身綠道、城北濱河景觀長廊、克朗濱河景觀、櫻花大道等城市休閑度假項目初見成效，迷陽湖大橋、陽光車旅、岐黃養生大院、尚品國際、海棠花語、宏坤中央公園等項目加速推進。若水國際度假區、龍文化風景區等旅游項目前期工作加緊開展，魚米陽光度假村等鄉村度假項目加快建設，“米易時光”度假區規劃、城鄉文化提升和旅游形象策劃等工作有力推進，海塔、獨樹國家AA級景區成功創建。成功舉辦中央電視臺星光大道走進米易大型文藝晚會、中華養生論壇和米易焰火晚會、米易燈會、米易花會、米易龍舟賽等節慶賽會，休閑服務業快速發展。成昆鐵路擴能改造工程開工建設，青杠物流園區建成并投入使用，丙頭路等一批鄉村道路改擴建工程順利完成，村村通公路和通鄉公路硬化目標全面實現，貨物運輸能力顯著提升，物流業快速發展。餐飲服務業、房地產業、商貿流通業、金融保險業穩步發展。

　　（五）民生改善全面推進，社會事業取得新進步

　　積極調整支出結構，加大社會事業投入，致力保障和改善民生，民生支出占財政總支出的50%以上。高龍移民新村建設有序推進；保障性住房建設和農村優撫對象困難戶及殘疾人危房改造工程加快推進。就業服務體系和社會保障體系進一步完善，實施更加積極的就業政策，進一步拓寬了就業渠道，城鎮登記失業率控制在4.0%以內。新型農村合作醫療保險、城鎮職工和居民基本醫療保險、基本養老保險和農村新型社會養老保險參保工作扎實推進，城鄉居民最低生活保障和醫療救助水平不斷提升，社會保障覆蓋面和受益面進一步擴大。

　　義務教育發展基本均衡縣加快創建，在全市率先探索建立城鄉教師合理流動的良性循環機制。初中學校標準化建設基本完成，義務教育階段學生營養改善計劃實現全覆蓋，每年投入170余萬元對義務教育住校學生實施交通補助，在全市率先實施義務教育學校免費飲用水工程，惠及學生25000余人。

　　醫療衛生服務體系不斷完善，白馬鎮中心衛生院遷建工程竣工并投入使用，白坡、埡口等鄉鎮衛生院加快推進，縣醫院托管鄉鎮衛生院模式探索啟動，藥品零差率銷售實現全覆蓋，公共衛生醫療服務中心成功創建為省級示范社區，我縣成功創建省級免疫規劃示范縣。

　　公益性文化事業快速發展，國家縣級一級圖書館、國家級一級綜合檔案館創建通過驗收，縣歷史文化展覽館投入使用，縣電視臺演播大廳建成使用，率先在全省實現城鄉數字電視整體轉換，覆蓋城鄉的公共文化服務體系不斷完善。首屆電視歌手大獎賽、皮劃艇春季冠軍賽等文體活動蓬勃開展，《傈僳歡歌》榮獲全省首屆廣場舞大賽銀獎，五·七干校等被省政府評為“省級文物保護單位”，我縣創建成為全國文明縣城，被評為全國群眾體育先進單位。

　　安全生產監管力度加大，網格化社會管理模式全面推行，群眾安全感滿意率連續五年居全市第一。國防教育、民兵預備役有效開展，征兵工作圓滿完成。民族宗教事務工作再上新臺階。省級環保模范縣通過復核驗收，國家級生態縣創建和“五創聯動”工作扎實推進。第三次全國經濟普查順利推進，科知、糧食、供銷、地方志、工商、質監、檔案、人防、氣象、文聯、工商聯等各項工作取得新進步，被評為全國科技進步先進縣、國家技術創新示范活動創建縣。

　　三、“十二五”規劃綱要實施中存在的主要問題

　　從總體上看，我縣“十二五”規劃實施情況良好，主要經濟發展指標的進度能達到預期，但對照科學發展、跨越發展的要求，仍存在一些深層次的矛盾和問題，主要表現在：

　　（一）宏觀環境錯綜復雜，經濟持續發展的壓力較大

　　從國際環境看，外需萎縮，歐債危機導致全球經濟增長明顯放緩。從國內環境看，經濟增長由上升期逐步進入調整期，宏觀調控政策更趨審慎，影響經濟快速發展的不確定因素較多，經濟持續發展的壓力較大。從我縣基本情況看，經濟總量小，工業發展缺乏大企業、大項目的支撐，企業在市場和政策的雙重壓力下，企業效益明顯下滑，投資欲望下降，發展能力削弱?；A設施項目的土地報批、資金籌措、拆遷進場等工作存在較大困難，固定資產投資的成本和壓力不斷上升，對經濟發展的支撐作用減弱。縣域生產總值增速呈現下降態勢，2011年、2012年和2013年生產總值增幅為18.2%、19.0%和15.0%，尚無明顯回升跡象。

　　（二）經濟發展方式轉變還需進一步加快

　　產業結構中，傳統產業占大部分，不少行業雖然已經形成集聚度和區域特色，但產業鏈短，產業鏈之間配套深度不足，精深加工項目較少，產業結構調整較為緩慢。經濟增長過多的依賴釩鈦磁鐵礦資源開發的格局尚未完全改變，經濟的抗風險能力比較差。幾年來，全縣幾項綜合經濟指標雖然保持了較高的增長速度，但經濟總量仍然較小，同時財政支出需求較大，財政收支平衡壓力還未能得到有效緩解。

　?。ㄈ┌l展現代服務業存在諸多制約

　　服務業項目投資面臨要素制約壓力較大，降低了投資開發的積極性，部分項目因找不到土地和投資主體，進展緩慢甚至無法啟動。生產性服務業所占比重較小，結構層次較低。旅游資源開發受資金、投資主體等影響，發展緩慢。傳統服務業有待進一步整合提升，發展現代服務業還需進一步加強。

　?。ㄋ模┌l展要素保障日趨緊張

　　一是交通瓶頸制約明顯。對外大通道的建成還有待時日，交通瓶頸對經濟發展的制約依然突出。二是土地資源約束加劇。每年省市政府下達建設用地計劃指標不能滿足建設所需，土地開發整理使用成本高，土地利用率較低，土地要素嚴重制約著我縣發展。三是資金壓力巨大。產業發展、城鎮建設等都需大量資金，民生社會事業支出逐年加大，我縣財力捉襟見肘。

　　（五）城鄉統籌力度不夠

　　一是城鎮化質量還不高。城鎮空間布局有待優化，城鎮體系建設有待加快，城鎮基礎和公共服務設施有待完善，城鎮綜合承載能力有待加強。二是城鄉經濟社會發展還存在著一定的差距。農村地區，特別是一些邊遠民族地區公共基礎設施建設和社會事業發展仍然滯后于城鎮，城鄉一體化體制機制有待進一步健全完善，城鄉居民收入差距由2010年的8789元擴大到2013年的12449元。

　?。┥鐣裆蝿辗敝?/p>

　　經濟社會發展不協調，社會保障體系還不夠完善，就業壓力較大，科教文衛體等各項社會事業投入仍然不夠，基本公共服務能力仍然較低，部分低收入群體生活還比較困難，扶貧攻堅任務依然艱巨。

　　四、“十二五”規劃綱要中期評估總結

　　從《綱要》實施前三年來看，大部分指標完成情況總體良好，《綱要》確定的主要指標基本合理，預計大部分指標均能如期完成。建議對主要發展目標不作調整，主要基于以下原因：第一，攀西國家級戰略資源創新開發試驗區建設、省委“三大發展戰略”、“兩個跨越”的加快推進和市委“三個加快建設”、“三個走在全省前列”的縱深推進,為我縣發展帶來新的機遇。第二，縣委十三屆三次黨代會提出了“目標不變、任務不減、力度不松”的工作要求，明確了建設“陽光、激情、活力、生態”米易的努力方向，鎖定了“爭當率先全面建成小康社會排頭兵”和“打造經濟社會發展升級版、建設全省縣域經濟強縣”的奮斗目標，將為推進我縣經濟的快速發展提供新動力。第三，發展是解決一切問題的“總鑰匙”，《綱要》提出要實現“四個翻番”，在全省率先全面建成小康社會，這給全縣提出了明確的發展目標，需自加壓力、推動發展。第四，縣域經濟發展規劃，其本身具有戰略性、宏觀性和政策性，除了約束性指標外，其他指標是預期性和指導性的?！毒V要》在編制之初就堅持“積極穩妥、符合實際”的原則，允許部分指標的實際完成情況超過或低于規劃預期。第五，對于部分未達到時間進度要求的預期性指標，仍應堅持規劃引領的作用，加大工作力度和部門協調力度，力爭目標實現。

　　五、推進“十二五”規劃綱要實施的對策措施

　　推進“十二五”規劃綱要的實施，要深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神、省委十屆三次和四次全會、市委九屆六次全會、縣委十三屆三次黨代會的決策部署，堅持以穩中求進、改革創新為核心，瞄準“爭當率先全面建成小康社會排頭兵”目標，突出“工業強縣、農業富縣、三產活縣、旅游興縣”取向，實施“改革促動、投資拉動、開放帶動、四化聯動、創新驅動”戰略，全力建設攀西資源開發增長極、現代農業示范區、現代時尚花園城、康養度假目的地和富足安康幸福園，傾力建設政通人和的陽光米易、實干奮進的激情米易、生機蓬勃的活力米易、包容和諧的生態米易。

　?。ㄒ唬├^續推進新型工業化進程，傾力打造資源開發增長極

　　圍繞“2017年工業銷售收入邁入500億元方陣”目標，抓住攀西戰略資源創新開發試驗區等重大機遇，實施爭創省級示范工業園區計劃，建立嚴格的非園區工業企業準入制度，推進工業園區化、園區產業化、產業現代化。抓緊夏家坪、棕樹灣等釩鈦磁鐵礦開發，完成釩鈦耐磨鑄鍛件等突破項目的前期工作，推進白馬鐵礦三期、大草壩釩鈦項目群等重大產業化項目，加快華星二期、錦秀三期等機械制造項目，建成磷酸鐵鋰電池、正源偏鈦酸等產業鏈延伸項目，實施鈦白粉副產物綜合利用等鈦化工全產業鏈項目，力爭促成釩動力電池、稀貴金屬利用等新興產業項目，抓好成昆鐵路米攀段建設、啟動峨米段擴能改造工程、回龍溝220KV變電站、丙谷火車站集裝箱專線、緬氣入攀等要素支撐項目。探索企業聯系服務、項目協同推進、銀企對接合作的長效機制，確保第二產業持續穩定增長。

　　（二）推進特色農業基地建設，傾力打造現代農業示范區

　　以農業增效、農民增收、農村富裕為目標，以全省現代農業現場會為契機，以深化農村改革為動力，打造山區現代農業的標桿樣板。抓好國家現代農業示范區、國家農業綜合開發現代產業園區、國家二調顯化耕地整理等示范項目，加快以山水田林路為重點的農業基礎設施建設，抓好馬鞍山水庫、麻晃引水工程等項目。加快建設特色農業基地，加大特色農產品包裝和品牌營銷力度，推進農產品進超市、進網絡的直銷模式。加快攀西農產品批發市場、食品加工園、農業產業園、釀造廠擴能等項目建設，培育公益性與經營性相結合的新型農業社會化服務體系，提升農民專合組織“兩個帶動能力”。完成土地承包經營權確權頒證工作，探索鼓勵發展專業大戶、聯戶經營、家庭農場的體制機制，制定導向明確的農村土地流轉引導政策。堅持“五化”標準，加快安寧河谷百里新村長廊建設，建設幸福美麗新村。

　?。ㄈ┩七M新型城鎮化進程，傾力打造現代時尚花園城

　　按照“公園縣城”定位，以增強自豪感、歸宿感和幸福感為目標，以優美化、亮麗化和人性化建設為抓手，以完善服務功能、增強承載能力為重點，以強化征地拆遷安置為突破，加快克朗新區建設，形成南部新城框架，完成河西和城北新區建設，加大舊城改造和城市擴容力度，堅決遏制城鄉違章違法建設問題。制定《加快小城鎮發展意見》，加快丙谷、埡口、白馬、普威、灣丘等中心城鎮建設，創新城鎮建設投融資渠道和管理運營模式。推進以戶籍、社保等為重點的城鄉統籌配套改革，探索人口市民化途徑。

　?。ㄋ模┘涌斓谌a業發展，傾力打造康養度假目的地

　　圍繞“春賞花、夏避暑、秋品果、冬暖陽”的休閑度假定位，更加注重載體打造，更加注重特色培育，更加注重品牌提升，啟動雞爪山森林公園、大坪子度假村、迷陽溫泉城等項目，完成米易時光度假區、觀音巖度假區等項目前期工作，加快若水國際度假區、陽光車旅等旅游產業重點項目，推進省人民醫院康養中心、岐黃養生大院等項目，實施龍潭溶洞改造等景區升級項目，推進彝家新寨、傈僳風情、清真新貌、普濟風情水街等民族風貌打造提升項目，抓好獨樹、馬檳榔、芭蕉箐、海塔等旅游新村特色風貌塑造。提升花會、燈會、龍獅賽等節慶賽會影響力。加大康養產品開發包裝及營銷推介力度，支持康養產品獲得國家權威認證，延伸產品到商品的價值鏈條。用好“營改增”政策杠桿，引導交通運輸、物流、文化廣告、信息技術等現代服務業實現新突破，支持現有批發、零售、住宿、餐飲業做大做強。

　　（五）著力民生保障，傾力建設富足安康幸福園

　　按照“率先同步全面小康”目標，立足改善民生福祉、密切血肉聯系，用足民生政策，狠抓項目爭取，統籌謀劃推進，實施安居穩民、就業富民、社保利民、文化惠民、教育興民、醫療為民、生態益民、暢通便民、扶困助民、穩定安民等十大民生工程，確保城鄉社會保障參保面、受益面逐步擴大。

　　緊扣省級義務教育發展基本均衡縣考核驗收目標，堅持教育優先發展，加快小學標準化及農村寄宿制學校配套設施建設，規范發展寄宿制教育，規劃建設一批鄉鎮公辦幼兒園，擴大職業教育規模；加強教育信息化建設，共享優質教育資源；建立教師動態平衡機制，解決教師年齡老化和結構性缺編問題；實施城鄉學校同步發展、聯動考核機制；繼續實施義務教育階段營養改善計劃和交通費補助等惠民政策。深化醫療衛生機構綜合改革，加快農村醫療機構標準化建設。圍繞實現城鄉居民就業社會保障公共服務均等化，建立新型就業制度和公共就業服務體系，鼓勵創業促進再就業，不斷完善就業和再就業幫扶機制，實現社會保險覆蓋率98%以上；切實落實城鄉居民收入倍增計劃，多渠道增加居民收入。深入實施“五創聯動”工作，抓好創建國家環保模范城市重點項目，推進國家級生態縣、省級園林縣城、環境優美示范村鎮等創建工作。加大扶貧攻堅力度，深入推進對口扶貧工作，繼續向上爭取扶貧連片開發及移民后期扶持整村推進項目，扎實抓好白坡鄉二灘移民避險解困項目，推動民族地區跨越式發展。啟動一批特色鮮明的民族新村建設和民居改造工程，有計劃地推進“貧困村”脫貧、“富裕村”打造工程。健全社會穩定風險評估機制，提升公共突發事件預防應對處置能力，維護社會穩定。

　?。﹫猿指母镩_放，傾力奠定跨越升級新優勢

　　堅持改革促動，圍繞發揮市場在配置資源中的決定性作用，深化經濟體制改革；圍繞強化政府在推進發展中的服務型功能，深化行政體制改革；圍繞滿足群眾在生產生活中的民生性需求，深化社會體制改革。堅持投資拉動，圍繞全面深化改革、“四個八條”措施等政策的調整方向和支持重點，全力以赴爭投資，集中精力上項目。堅持開放帶動，制定《重大產業項目儲備招商工作方案》，完善重大招商引資激勵聯動機制，著力引進一批關聯度高、競爭力強、工藝技術新的項目和企業。堅持創新驅動，探索科技創新激勵機制，全力申報爭取科技項目，支持新材料孵化中心、省機械院攀西分院和企業主體開展技術攻堅和成果轉化，健全以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的創新體系。

　　主任，各位副主任，全面完成“十二五”規劃目標任務還依然艱巨。我們將按照本次常委會的審議意見，繼續迎難而上、開拓進取、狠抓落實，努力完成“十二五”規劃綱要確定的各項目標任務，為爭當率先全面建成小康社會的排頭兵奠定堅實基礎。