川辦發(fā)〔2017〕90號

　　 

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　 

　　《四川省開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點工作實施方案》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　四川省人民政府辦公廳　　 

　　2017年9月6日

開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點工作實施方案

　　根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕42號），結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

　　 

　　一、指導(dǎo)思想

　　 

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真落實黨中央國務(wù)院和省委省政府關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開的決策部署，圍繞權(quán)力運行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程，緊密聯(lián)系實際，積極探索基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，全面提升基層政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)水平。

　　 

　　二、基本原則

　　 

　　堅持需求導(dǎo)向。圍繞與群眾關(guān)系密切的行政行為和服務(wù)事項，充分聽取群眾意見，按照“應(yīng)公開、盡公開”要求全面梳理公開事項，細(xì)化公開內(nèi)容，進(jìn)一步提高基層政務(wù)公開的針對性、實效性。

　　 

　　強化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。基于政務(wù)公開的基本要求，探索建立統(tǒng)一的政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)體系，并根據(jù)實際情況定期調(diào)整和更新，推進(jìn)政務(wù)公開與政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化有機融合。

　　 

　　適應(yīng)基層特點。立足基層政府直接聯(lián)系服務(wù)群眾的實際，結(jié)合各部門各行業(yè)特點，積極探索高效、便捷的公開方式，及時、準(zhǔn)確公開與群眾生產(chǎn)生活直接相關(guān)的行政行為和服務(wù)事項，讓群眾看得到、聽得懂、易獲取、能監(jiān)督、好參與。

　　 

　　鼓勵改革創(chuàng)新。通過試點，著力在政務(wù)公開方式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新上取得突破，力求公開更高效、服務(wù)更便捷、結(jié)構(gòu)更合理、分工更精細(xì)。

　　 

　　三、試點范圍

　　 

　　新津縣、攀枝花市西區(qū)、合江縣、什邡市、鹽亭縣、青川縣、萬源市、西昌市8個縣（市、區(qū)），重點圍繞征地補償、拆遷安置、保障性住房、農(nóng)村危房改造、扶貧救災(zāi)、市政服務(wù)、公共資源交易、義務(wù)教育8個方面開展試點。

　　 

　　未納入試點的其他縣（市、區(qū)），可參照本方案自行組織開展試點工作。

　　 

　　四、重點任務(wù)

　　 

　　（一）全面梳理政務(wù)公開事項。對試點范圍涉及的公開事項，依據(jù)權(quán)力清單、責(zé)任清單、公共服務(wù)事項、群眾關(guān)切事項進(jìn)行全面梳理，并按條目方式逐項細(xì)化分類，確保公開事項分類科學(xué)、名稱規(guī)范、指向明確。

　　 

　　（二）編制政務(wù)公開事項標(biāo)準(zhǔn)。在全面梳理細(xì)化基礎(chǔ)上，逐項確定每個具體事項的公開標(biāo)準(zhǔn)，至少應(yīng)包括公開事項的名稱、依據(jù)以及應(yīng)公開的內(nèi)容、主體及責(zé)任單位、時限、信息更新周期、渠道、方式、咨詢及監(jiān)督舉報電話等要素，匯總編制政務(wù)公開事項標(biāo)準(zhǔn)目錄，并動態(tài)調(diào)整。

　　 

　　（三）規(guī)范政務(wù)公開工作流程。在編制政務(wù)公開事項標(biāo)準(zhǔn)的同時，按照轉(zhuǎn)變政府職能和推進(jìn)“五公開”的要求，全面梳理和優(yōu)化政務(wù)公開工作流程，健全工作機制，推動發(fā)布、解讀、回應(yīng)有序銜接，實現(xiàn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果全過程公開。

　　 

　　（四）完善政務(wù)公開方式。按照政府網(wǎng)站集約化建設(shè)管理的有關(guān)要求，加快推進(jìn)政務(wù)公開平臺標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，加強政府網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)和管理，發(fā)揮政府網(wǎng)站信息公開第一平臺作用。根據(jù)基層實際情況，綜合利用政務(wù)新媒體、廣播、電視、報紙、公示欄等平臺和辦事大廳、便民服務(wù)窗口等場所，多渠道發(fā)布政務(wù)信息，方便公眾查詢或獲取，探索通過多種方式實現(xiàn)各公開平臺互聯(lián)互通。

　　 

　　五、實施步驟

　　 

　　（一）啟動階段。

　　 

　　建立四川省推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點工作聯(lián)席會議制度，制定試點工作實施方案，召開四川省推進(jìn)基層政務(wù)公開規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化試點工作第一次聯(lián)席會議。

　　 

　　承擔(dān)試點任務(wù)的縣（市、區(qū)）人民政府結(jié)合實際制定具體實施方案，細(xì)化任務(wù)措施，經(jīng)市（州）審核同意后，于2017年9月底前報送省政府辦公廳備案。

　　 

　　（二）實施階段。

　　 

　　編制公開目錄。承擔(dān)試點任務(wù)的縣（市、區(qū)）人民政府圍繞試點范圍，按照“應(yīng)公開、盡公開”要求全面梳理公開事項，于2017年12月底前編制形成公開基本目錄，通過政府門戶網(wǎng)站、辦事大廳、公開欄等渠道和場所征求公眾意見，并根據(jù)反饋的意見建議進(jìn)行修改完善。

　　 

　　優(yōu)化工作機制。建立完善基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作管理機制，保障標(biāo)準(zhǔn)制修訂、培訓(xùn)、監(jiān)督檢查、持續(xù)改進(jìn)等工作長效運行。優(yōu)化公開內(nèi)容發(fā)布審核機制、動態(tài)更新機制、監(jiān)督管理機制等，在編制公開基本目錄的同時，全面梳理政務(wù)公開工作流程，推動信息發(fā)布與解讀、回應(yīng)的有序銜接。

　　 

　　建立標(biāo)準(zhǔn)體系。依托公開基本目錄，逐項制定每個具體事項的公開標(biāo)準(zhǔn)，至少應(yīng)包括公開事項的名稱、依據(jù)以及應(yīng)公開的內(nèi)容、主體（應(yīng)明確具體部門和責(zé)任人）、時限、信息更新周期、渠道、方式、咨詢及監(jiān)督舉報電話等要素。同時應(yīng)在內(nèi)容發(fā)布審核、動態(tài)管理、監(jiān)督考核等方面積極探索，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。2018年2月底前編制形成目標(biāo)明確、規(guī)范有效、結(jié)構(gòu)完整、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)體系，并根據(jù)實際運行情況作動態(tài)調(diào)整，實現(xiàn)對基層政務(wù)公開的規(guī)范化管理。

　　 

　　開展中期評估。2018年3月組織對試點工作開展中期評估，檢查工作進(jìn)度。召開試點工作中期評估工作會議，總結(jié)經(jīng)驗、分析問題并研究解決措施。

　　 

　　（三）總結(jié)階段。

　　 

　　開展總結(jié)性評估。2018年8月底前，各試點縣（市、區(qū)）對試點情況、主要做法和成效、存在的問題及工作建議等進(jìn)行總結(jié)，形成試點工作報告，報送聯(lián)席會議辦公室。

　　 

　　聯(lián)席會議辦公室對各試點地區(qū)的試點工作報告進(jìn)行匯總，于2018年9月底前形成試點工作總體報告，經(jīng)聯(lián)席會議審議并報經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志審定后以省政府名義報送國務(wù)院辦公廳。

　　 

　　接受國家對試點工作的評估驗收。

　　 

　　六、保障措施

　　 

　　（一）組織保障。建立四川省推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點工作聯(lián)席會議制度，在省政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下具體負(fù)責(zé)試點工作，負(fù)責(zé)對試點工作進(jìn)行統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、組織實施和綜合管理。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省政府信息公開辦，承擔(dān)日常工作。試點縣（市、區(qū)）所在市（州）人民政府要切實加強工作領(lǐng)導(dǎo)，各試點縣（市、區(qū)）要成立試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確保機構(gòu)組建、人員配備落到實處，有專人負(fù)責(zé)推進(jìn)試點相關(guān)工作，保障試點工作順利開展。

　　 

　　圍繞試點內(nèi)容設(shè)立7個專項小組。其中，國土資源廳牽頭負(fù)責(zé)征地補償方面的試點工作；住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭負(fù)責(zé)拆遷安置、保障性住房、農(nóng)村危房改造、市政服務(wù)方面的試點工作；省扶貧移民局牽頭負(fù)責(zé)扶貧方面的試點工作；民政廳牽頭負(fù)責(zé)救災(zāi)方面的試點工作；省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心牽頭負(fù)責(zé)公共資源交易方面的試點工作；教育廳牽頭負(fù)責(zé)義務(wù)教育方面的試點工作；省質(zhì)監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)試點工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面的工作。要加強部門聯(lián)動，試點工作涉及的相關(guān)職能部門應(yīng)全力支持和配合牽頭部門做好試點工作。

　　 

　　（二）工作保障。各試點縣（市、區(qū)）要將試點工作經(jīng)費納入2018年財政預(yù)算予以保障，試點縣（市、區(qū)）所在市（州）人民政府要加大經(jīng)費支持力度。鼓勵通過購買服務(wù)的方式讓有資質(zhì)的第三方參與標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)督評估等方面工作，調(diào)動各方面參與試點工作的積極性。

　　 

　　建立定期報告和督查制度。各試點縣（市、區(qū)）每月底前向聯(lián)席會議辦公室提交試點情況報告。各專項小組牽頭部門要定期或不定期開展試點工作檢查指導(dǎo)，每季度末向聯(lián)席會議辦公室提交試點工作推進(jìn)報告。聯(lián)席會議辦公室匯總各專項小組工作情況形成工作報告，并對存在問題提出具體的改進(jìn)意見和建議。

　　 

　　（三）績效考核。把試點任務(wù)納入政務(wù)公開工作績效考核，實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分項管理”。聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)制定考核辦法，并負(fù)責(zé)開展試點情況中期和最終考核。各專項小組牽頭單位負(fù)責(zé)本專項試點工作日常考核的組織與實施。試點結(jié)束后對試點成效突出、形成全國推廣經(jīng)驗的縣（市、區(qū)）進(jìn)行通報表揚。將試點工作納入重點督查事項推動落實，適時派出督查組對試點情況進(jìn)行跟蹤檢查，對推動不力的部門和地方追究責(zé)任。

　　 

　　七、工作要求

　　 

　　（一）增強工作前瞻性。梳理公開目錄應(yīng)考慮到未來可能因業(yè)務(wù)發(fā)展需要或公眾需求變遷等原因而出現(xiàn)的目錄增加或調(diào)整的情形。公開事項清理要以與群眾切身利益相關(guān)的事項為重點，堅持縱向到底、橫向到邊。目錄設(shè)置要條目細(xì)化、要素齊全，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置要分類科學(xué)、規(guī)范清晰。

　　 

　　（二）注意以公開目錄為基礎(chǔ)的功能關(guān)聯(lián)。要從方便公眾查閱信息、企業(yè)和群眾辦事的角度出發(fā)，注意目錄與信息發(fā)布平臺的關(guān)聯(lián)，設(shè)置目錄的檢索查詢功能，明示信息的獲取渠道。要注意目錄與辦事服務(wù)平臺的關(guān)聯(lián)，推進(jìn)政務(wù)公開與政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化有機融合。要注意目錄與交流互動平臺的關(guān)聯(lián)，方便群眾參與監(jiān)督和管理。要加強政務(wù)公開平臺標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)各平臺互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)資源共享。

　　 

　　（三）完善管理機制。探索建立信息發(fā)布審核機制、動態(tài)更新機制和監(jiān)督管理機制，確保政務(wù)公開內(nèi)容的準(zhǔn)確性、全面性和及時性。開展政務(wù)公開工作流程再造，探索建立信息發(fā)布與政策解讀、回應(yīng)關(guān)切等工作的有序銜接機制。

　　 

　　（四）開展課題研究，提高政務(wù)公開理論水平。實施科研帶動，將課題研究與試點工作結(jié)合起來，與解決政務(wù)公開實際問題、提升政務(wù)公開工作水平結(jié)合起來，注意將試點工作經(jīng)驗上升到理論高度加以總結(jié)，從中找出普遍性的規(guī)律指導(dǎo)實際工作，使之成為推動試點工作形成“四川經(jīng)驗”、促進(jìn)政務(wù)公開質(zhì)量提升的一個有力抓手。充分發(fā)揮高校、科研院所參與試點工作的積極性主動性，圍繞政務(wù)公開的業(yè)務(wù)流程和平臺支撐，科學(xué)設(shè)置課題、加強課題經(jīng)費保障，努力推出一批有特色、有深度、有價值的研究成果。

　　 

　　附件：基層政務(wù)公開范圍指引

　　 

　　基層政務(wù)公開范圍指引

　　 

　　一、征收集體土地征地補償。公開法律法規(guī)信息，主要包括國家、省、市、縣關(guān)于征地補償?shù)南嚓P(guān)法律、法規(guī)、政策文件；征地批復(fù)信息，主要包括征地批復(fù)文件、批復(fù)機關(guān)、批復(fù)文號、批準(zhǔn)日期、項目名稱、用地位置、報征單位、用地面積等；批復(fù)前工作信息，主要包括征地告知及聽證告知情況等；報批材料信息，主要包括報批請示文件、一書四方案（建設(shè)用地項目呈報說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案、供地方案）等；批復(fù)后實施信息，主要包括征收土地公告、征地補償安置方案公告、征地調(diào)查結(jié)果及補償?shù)怯洝⑴鷱?fù)后實施有關(guān)變化、村民代表大會決議、提出意見情況、聽證情況等；公開與征地補償有關(guān)的行政權(quán)力行使情況。

　　 

　　二、國有土地上房屋征收補償安置。公開國家、省、市、縣關(guān)于國有土地上房屋征收補償?shù)南嚓P(guān)法規(guī)政策；調(diào)查摸底等相關(guān)內(nèi)容；征收決定和補償方案、安置和補償結(jié)果等相關(guān)情況；房屋征收部門、實施單位及征收人員、辦公地點和聯(lián)系電話；在征收范圍內(nèi)公布房屋征收決定、房屋征收補償方案（含房屋征收補助、獎勵政策及標(biāo)準(zhǔn)）；在征收范圍內(nèi)向被征收人公布征收范圍內(nèi)房屋的調(diào)查結(jié)果、被征收房屋分戶的初步評估結(jié)果和被征收房屋分戶補償情況；房地產(chǎn)估價機構(gòu)、整體評估報告和分戶評估報告；征收實施階段的辦理時限和救濟(jì)途徑；征收決定公布后，停止辦理征收范圍內(nèi)的相關(guān)業(yè)務(wù)（房產(chǎn)交易、租賃、水、電、氣、電話、電視等）；公開與國有土地上房屋征收補償安置有關(guān)的行政權(quán)力行使情況。

　　 

　　三、保障性住房。公開保障性安居工程相關(guān)政策；保障性安居工程年度建設(shè)計劃、年底完成情況、項目名稱、建設(shè)地址、建設(shè)單位、建設(shè)規(guī)模、開竣工時間等信息；已申請登記保障對象名冊、待分配房源、分配方案、分配程序、分配結(jié)果、退出情況等信息；公開保障性住房入住后的管理機構(gòu)、收費標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容、房屋維修申請、維修結(jié)果等情況；公開與保障性住房有關(guān)的行政權(quán)力行使情況。

　　 

　　四、農(nóng)村危房改造。公開國家、省、市、縣關(guān)于農(nóng)村危房改造的相關(guān)法律法規(guī)政策；農(nóng)村危房改造計劃、申請流程、補助對象、補助標(biāo)準(zhǔn)；公開實施后補貼結(jié)果等情況；下達(dá)到縣年度任務(wù)資金總規(guī)模、任務(wù)分配原則和依據(jù)，任務(wù)資金分配結(jié)果等任務(wù)資金分配情況；擬納入政策對象戶籍成員基本信息、四類重點對象身份證明，原住房危險性等級，村級公示評議情況，應(yīng)享受補助金額等信息；改造戶竣工驗收資料、改造后房屋照片、補助資金撥付一卡通憑證等任務(wù)完成情況。涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用試點縣（合江縣、青川縣、萬源市）公開涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用情況，其他縣（市、區(qū)）若對農(nóng)村危房改造資金進(jìn)行了統(tǒng)籌整合使用的，也應(yīng)按要求對統(tǒng)籌整合使用情況進(jìn)行公開；公開與農(nóng)村危房改造有關(guān)的行政權(quán)力行使情況。

　　 

　　五、救災(zāi)。公開國家、省、市、縣關(guān)于救災(zāi)資金、物資、捐贈等救災(zāi)政策；公開屬于救災(zāi)申請條件、救助程序、項目資金安排情況以及救災(zāi)成效；公開與救災(zāi)有關(guān)的行政權(quán)力行使情況。

　　 

　　六、扶貧。公開精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出相關(guān)政策文件；公開專項扶貧項目實施情況、“五個一”駐村幫扶情況；公開財政專項扶貧資金分配、使用等信息，公開統(tǒng)籌整合使用的涉農(nóng)資金來源、用途和項目建設(shè)等情況；試點縣（市、區(qū)）所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村公示建檔立卡貧困人口和脫貧人口名單、扶貧項目實施情況；公開與扶貧有關(guān)的行政權(quán)力行使情況。

　　 

　　七、市政服務(wù)。公開國家、省、市、縣關(guān)于市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政設(shè)施建設(shè)管理相關(guān)法律法規(guī)政策；公開城區(qū)綠化美化亮化相關(guān)事項，主要包括城市人均公共綠地面積和綠化覆蓋率、城市綠化規(guī)劃、建筑立面改造規(guī)劃以及路燈設(shè)施亮燈率、完好率、事故和故障處置及時率等；公開環(huán)境衛(wèi)生、主次干道管理及維護(hù)等事項，主要包括清掃、收運、處置項目建設(shè)和運營項目相關(guān)情況（單位名稱、作業(yè)范圍、開竣工時間、運營單位和行政主管部門責(zé)任人等），生活垃圾轉(zhuǎn)運站、處置設(shè)施（填埋場、焚燒廠）運行情況（生活垃圾清運量、跨界清運量、填埋場和焚燒廠處置量、無害化處理率、建成區(qū)機械化清掃率、密閉運輸率等）、垃圾處理設(shè)施專項規(guī)劃，清掃保潔作業(yè)覆蓋率、問題整改率，城市道路橋梁完好率，城市道路橋梁大中修計劃，城市道路橋梁安全檢測情況，挖掘占用城市道路許可等；公開市容市貌管理、市政設(shè)施建設(shè)管理等情況，主要包括糾正查處占道流動商販、糾正查處越門占道經(jīng)營、拆除違法廣告和招牌、整治招牌和賣場立面等情況，城市網(wǎng)格化管理相關(guān)情況及責(zé)任人，市政設(shè)施建設(shè)項目基本情況（開竣工時間、責(zé)任單位、責(zé)任人等），市政設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等；公開提供瓶裝燃?xì)狻⒐艿廊細(xì)夥?wù)企業(yè)名單，瓶裝燃?xì)夤?yīng)站、管道燃?xì)鉅I業(yè)網(wǎng)點名單，管道燃?xì)鈨r格收費標(biāo)準(zhǔn)，CNG加氣站、LNG加油站名單，供水廠出水水質(zhì)，排水防澇安全責(zé)任人名單等；公開與市政服務(wù)有關(guān)的行政權(quán)力行使情況。

　　 

　　八、公共資源交易。公開國家、省、市、縣關(guān)于公共資源交易相關(guān)法律法規(guī)政策；地方政府規(guī)定的公共資源交易應(yīng)進(jìn)必進(jìn)項目目錄；公共資源交易平臺的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、工作規(guī)范、辦事指南、收費事項及標(biāo)準(zhǔn)；行政行業(yè)主管部門、紀(jì)檢等監(jiān)督投訴電話；公共資源交易公告、資格審查結(jié)果、交易過程信息、中標(biāo)（成交）信息、合同公示；公共資源交易活動當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)、行為規(guī)范及信用信息。

　　 

　　九、義務(wù)教育。公開區(qū)域內(nèi)學(xué)校基本情況、校級領(lǐng)導(dǎo)班子介紹、教師總體情況、校園建設(shè)等；招生劃片范圍、入學(xué)條件、報名程序、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育入學(xué)政策、錄取結(jié)果等；學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)、休學(xué)、延緩入學(xué)、復(fù)學(xué)等異動事項辦理政策；學(xué)生資助（體系）、義務(wù)教育教師招聘、中小學(xué)教師資格認(rèn)證、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審等信息；農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃、縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展等重大項目工程、重點工作計劃的進(jìn)展情況；公開與義務(wù)教育有關(guān)的行政權(quán)力行使情況。

　　 

　　本指引所列公開范圍是圍繞9個領(lǐng)域試點內(nèi)容，根據(jù)省級行業(yè)主管部門權(quán)責(zé)清單、公共服務(wù)事項清單梳理出的參考范圍。各試點縣（市、區(qū)）應(yīng)在此范圍基礎(chǔ)上，立足群眾實際需求，結(jié)合本地實際情況，進(jìn)一步擴(kuò)展和細(xì)化公開事項，編制的政務(wù)公開試點事項目錄不限于且原則上不得小于該范圍。