四川省人民政府辦公廳

關于印發深化政務公開促進基層政府

治理能力提升工作方案的通知

川辦函〔2021〕57號

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：

《深化政務公開促進基層政府治理能力提升工作方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

四川省人民政府辦公廳

2021年8月12日

深化政務公開促進基層政府治理能力提升

工作方案

基層政府治理是國家治理體系和治理能力現代化的有機組成部分和重要基礎，深化政務公開是促進基層政府治理能力提升的重要途徑。為有力有序深化政務公開，促進基層政府治理能力提升，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院和省委、省政府部署要求，堅持以人民為中心，推動政務公開與政府治理有機融合，促進政府治理與群眾參與良性互動，讓公開成為自覺、透明成為常態，基層政府治理能力進一步增強，為深化“放管服”改革、優化營商環境、加快法治政府和服務型政府建設提供重要支撐。

（二）基本原則

——堅持需求導向，站在群眾和企業角度，更多公開民生類和服務類信息，推進基層辦事服務公開透明，更好滿足基層群眾所需所盼。

——堅持標準引領，以全面推進基層政務公開標準化規范化工作為契機，著力推動我省政務公開地方標準實施，進一步促落實、促規范、促服務。

——堅持改革創新，運用互聯網思維，優化流程，創新舉措，建好用好工作平臺，高效、準確、便捷提供政務信息。

——堅持統籌協調，縣、鄉為主體，省、市加強指導，部門積極參與，強化協同配合，形成工作合力。

二、主要任務

通過深化政務公開，加快建成基層政務公開標準體系，進一步推進基層政務公開機制完善、人才隊伍培養、公開平臺建設，有效促進基層政府決策、管理、服務、執行、創新等能力明顯提升。

（一）深化行政決策公開，促進基層政府決策能力提升。推行重大行政決策預公開，大力推進行政決策內容、過程公開。探索建立群眾參與基層政府有關會議制度。對涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的政策措施、重點項目、規劃計劃、改革方案等，采取座談會、網上征求意見等多種方式，提升群眾參與度。靈活采取局長（主任）進大廳、群眾列席旁聽政府會議、參觀政務場所等形式，定期開展“政務開放日（周）”活動。確定政務協商事項，由鄉鎮（街道）通過座談會、聽證會等方式開展議事協商。

（二）深化重點領域信息公開，促進基層政府管理能力提升。根據基層政務公開標準指引，結合權責清單和公共服務事項清單，對縣級政府和部門、鄉鎮（街道）政務公開事項進行跟蹤評估、調整完善，形成符合自身實際的政務公開事項標準目錄，并統一向社會發布。系統梳理并主動公開本地行政規范性文件、五年規劃綱要及實施措施、發展現代產業、推進鄉村振興、惠民惠農惠企政策和資金發放信息。深化行政執法公示，根據事權和職能，公開執法部門職責權限、執法依據、裁量基準、執法流程、執法結果等，進一步促進執法公平公正。依法發布地震地質災害等預警及風險監測信息，及時公開安全生產及檢查抽查、防災減災救災、應急救援提示及防范應對等信息，做好常態化疫情防控信息公開，不斷提升應急管理能力。

（三）深化為民辦事服務公開，促進基層政府服務能力提升。全面梳理辦事服務事項，對應調整辦事指南，依托一體化政務服務平臺和縣級政務服務場所、鄉鎮（街道）便民服務中心向社會公開，確保有效覆蓋常住人口。以企業和群眾“辦好一件事”為標準，集成、優化辦事服務信息，匯編發布辦事一本通，最大限度利企便民。縣級政務服務場所設立政務公開專區，完善設施，配備專人，提供信息查詢咨詢、公報查閱和辦事指引服務。推動鄉鎮（街道）政務服務向村（社區）延伸，根據常住人口情況因地制宜設立政務公開窗口。編發“政務地圖”，方便群眾查詢政務服務場所及其可辦事項，提供預約辦理、導航咨詢等服務。縣級國家檔案館、公共圖書館設置專門的政府公報查閱點。滿足特殊群體需求，保留必要線下辦事服務渠道，推行適老化和無障礙等信息服務，提供專門咨詢引導。拓展完善政府信息公開申請接收渠道，更好滿足申請人個性化合理需求。公開政務服務好差評情況特別是差評整改情況，促進政務服務能力提升，提高企業群眾滿意度。

（四）深化政策落實公開，促進基層政府執行能力提升。以貫徹黨中央、國務院重大決策和省委、省政府工作部署為重點，全面公開政策措施及其落地落實情況。對涉及群眾切身利益、需要廣泛知曉的重要政策開展解讀，建立政策“解讀人”制度，同步公開解讀機構、解讀人及其聯系方式，做好即時解讀、跟蹤解讀和咨詢解讀；借力縣級融媒體中心，豐富解讀形式，拓寬發布渠道。及時公開本級政府年度工作計劃、民生實事、重大專項安排等推進完成情況，根據工作進展重點公布取得成效及后續舉措，群眾對政策實施和重大項目推進中有誤解疑慮的，要及時回應、解疑釋惑并接受監督，獲取理解支持。做好督查和審計發現問題及整改落實情況的公開。

（五）深化智慧政務建設，促進基層政府創新能力提升。運用信息化智能化手段推進政務公開，探索構建新型治理模式。結合智慧城市、智慧社區和一體化政務服務平臺建設，提高基層政策發布、民情溝通、便民服務數字化智能化水平。依托市級政府網站集約化平臺，整合政府信息公開目錄管理系統、政策文件庫、知識問答庫，優化政府信息公開專欄，集中規范展示政府部門、鄉鎮（街道）主動公開內容。探索開展“互聯網+政務公開+基層治理”行動，完善鄉鎮（街道）、村（社區）基礎數據，建好基層治理數據庫并根據需要向群眾開放使用，讓數據多跑路、群眾少跑腿。有條件的地方，可以推進村（社區）數據資源建設，實行村（社區）數據綜合采集，實現一次采集、多方利用。

三、組織實施

（一）加強組織領導。充分認識深化政務公開對提升基層政府治理能力夯實國家治理根基的意義，明確工作機構，提供必要的人員和經費保障。建立健全聯動機制，定期與宣傳、網信、政務服務、大數據管理、縣級融媒體中心等部門（單位）溝通協調，加強與上級部門銜接匯報，合力解決推進中的矛盾和困難。

（二）注重先行引領。根據各地基層政務公開工作基礎和主動申報情況，確定成都、雅安等地25個縣（市、區）為先行縣（見附件1），率先完成基層政務公開標準化規范化工作任務，打造我省基層政務公開特色名片，有力釋放先行引領效應，帶動全省基層政府加快提升治理能力和水平。其他縣（市、區）參照本方案開展工作。

（三）扎實有序推進。深入基層開展政務公開調研，按照本方案確定的主要任務，明確職責分工和時間進度，逐項細化實化措施。縣（市、區）要切實履行基層政務公開工作主體責任，梳理形成推進工作臺賬，確保各項任務按期落實到位。先行縣要嚴格制定實施計劃，并報上級政務公開主管部門備案；要及時總結經驗、分析問題并提出改進措施，每半年上報工作情況，每年度形成工作報告并向社會公開。

（四）加強指導督促。市（州）政府和省直有關指導部門（單位）（見附件2）要主動指導幫助開展基層政務公開工作，督促按照國家部委標準指引等有關要求推進實施。省政府辦公廳將適時邀請政務公開監督評議員對先行縣工作情況開展評議，并將各地各部門工作開展情況作為政務公開年度績效考評的重要依據。

附件：1.深化政務公開促進基層政府治理能力提升先行縣名單

      2.政務公開事項標準目錄編制的指導部門（單位）

附件1

深化政務公開促進基層政府治理能力提升

先行縣名單

（共計25個）

成都市青白江區、成都市雙流區、都江堰市、蒲江縣、富順縣、攀枝花市仁和區、瀘縣、綿竹市、梓潼縣、蒼溪縣、廣元市昭化區、南充市高坪區、屏山縣、達州市達川區、萬源市、雅安市雨城區、雅安市名山區、天全縣、蘆山縣、寶興縣、滎經縣、漢源縣、石棉縣、仁壽縣、資陽市雁江區

附件2

政務公開事項標準目錄編制的

指導部門（單位）