一、方案出臺背景

　　2023年10月，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)民政部等單位《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的意見》（以下簡稱《意見》），部署進(jìn)一步加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測，健全完善分層分類社會救助體系等工作。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于健全分層分類社會救助體系的決策部署，根據(jù)四川省政府工作安排，四川省民政廳會同教育廳、財(cái)政廳、人社廳、住建廳、省衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理廳、省醫(yī)保局、省殘聯(lián)等部門，起草了《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類救助工作的實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）。

　　二、制定依據(jù)

　　1.《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的意見》（國發(fā)〔2023〕39號）

　　2. 民政部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、國 家鄉(xiāng)村振興局《關(guān)于進(jìn)一步做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作的通知》（民發(fā)〔2022〕83號）

　　3.《關(guān)于改革完善社會救助制度的實(shí)施方案》（川委辦〔2020〕24號）

　　三、目的意義

　　《實(shí)施方案（征求意見稿）》結(jié)合四川省情實(shí)際，就貫徹落實(shí)《意見》從5個方面提出具體工作舉措、細(xì)化相關(guān)政策安排，進(jìn)一步明確。一方面，以“防風(fēng)險”為目標(biāo)，明確低收入人口是指生活遇到困難、需要救助幫扶的困難群眾，加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測，將低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭、脫貧不穩(wěn)定家庭、邊緣易致貧家庭等低收入群體全部納入監(jiān)測范圍，建立健全預(yù)警指標(biāo)體系，強(qiáng)化對低收入人口的常態(tài)監(jiān)測、及時預(yù)警、快速響應(yīng)，能夠增強(qiáng)對各類遇困群眾主動發(fā)現(xiàn)能力。另一方面，以“保基本”和“促發(fā)展”為目標(biāo)，將社會救助政策向低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭、脫貧不穩(wěn)定家庭、邊緣易致貧家庭等低收入群體延伸，精確瞄準(zhǔn)困難需求實(shí)施救助幫扶，推動社會救助由保生存向保基本、防風(fēng)險、促發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，更好發(fā)揮穩(wěn)預(yù)期、兜底線作用。

　　四、總體要求

　　一是堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神和習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神。二是落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于改革完善社會救助制度的決策部署。三是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，堅(jiān)持社會救助標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。四是建立完善低收入人口動態(tài)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，健全以基本生活救助、專項(xiàng)社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補(bǔ)充的分層分類社會救助體系。

　　五、主要內(nèi)容

　　做好困難低收入人口認(rèn)定方面。明確低收入人口包括最低生活保障家庭成員、特困人員、防止返貧監(jiān)測對象、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭（剛性支出較大導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭）成員，以及當(dāng)?shù)匾?guī)定的其他低收入人口。

　　加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測方面。一是管好用好低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，要求各級民政部門要依托已有系統(tǒng)平臺建設(shè)基礎(chǔ)，完善運(yùn)行本地低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，全面接入省級低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺。二是完善低收入人口數(shù)據(jù)庫，通過申請人自主申報(bào)、入戶走訪、數(shù)據(jù)比對等方式，實(shí)時采集、動態(tài)更新轄區(qū)內(nèi)低收入人口相關(guān)數(shù)據(jù)信息，按月上傳省級低收入人口數(shù)據(jù)庫。三是常態(tài)化開展低收入人口動態(tài)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)低收入人口家庭成員、就業(yè)狀況、剛性支出、困難情形等發(fā)生明顯變化的，及時報(bào)告并將變化情況錄入低收入人口數(shù)據(jù)庫。四是做好預(yù)警信息分類處置，符合條件的應(yīng)救盡救，情況復(fù)雜的通過“一事一議”研究處理，不再符合條件的按規(guī)定中止救助。五是加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測能力建設(shè)，充實(shí)動態(tài)監(jiān)測工作力量，將走訪、發(fā)現(xiàn)困難群眾列為村（社區(qū)）組織重要工作內(nèi)容，提升市、縣兩級社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對能力水平。

　　分層分類開展社會救助方面。一是扎實(shí)開展基本生活救助，符合條件的，依法依規(guī)給予最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等基本生活救助。其中，對低保邊緣家庭中的重病患者、重度殘疾人等特殊困難人員，可單獨(dú)納入最低生活保障范圍。對參照單人戶納入最低生活保障范圍的成年無業(yè)重度殘疾人等其他特殊困難人員，給予相應(yīng)的基本生活救助。二是統(tǒng)籌做好專項(xiàng)社會救助，對符合條件的低收入人口，由相關(guān)社會救助管理部門依法依規(guī)給予醫(yī)療救助（含疾病應(yīng)急救助）、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、受災(zāi)人員救助。三是強(qiáng)化急難社會救助，對遭遇急難情況導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的人員，經(jīng)申請，符合條件的由急難發(fā)生地按規(guī)定通過臨時救助或生活無著流浪乞討人員救助幫助解決。四是積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，支持專業(yè)社會組織等社會力量協(xié)助開展經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查評估、建檔訪視等事務(wù)，為救助對象提供心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務(wù)。五是鼓勵開展慈善幫扶，引導(dǎo)支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人積極參與公益慈善事業(yè)，通過捐贈、設(shè)立幫扶項(xiàng)目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式，面向困難低收入人口開展慈善幫扶，鼓勵發(fā)展面向困難低收入人口的社區(qū)慈善。六是做好其他救助幫扶，對符合條件的低收入人口，通過積極轉(zhuǎn)介以工代賑、產(chǎn)業(yè)幫扶、易地搬遷、殯葬費(fèi)用減免方式進(jìn)行救助幫扶。鼓勵各地根據(jù)城鄉(xiāng)居民遇到的困難類型，結(jié)合本地實(shí)際，適時給予相應(yīng)救助幫扶。

　　強(qiáng)化組織保障方面。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮社會救助議事協(xié)調(diào)機(jī)制作用，落實(shí)地方主體責(zé)任；進(jìn)一步細(xì)化完善救助對象認(rèn)定辦法、程序和救助幫扶標(biāo)準(zhǔn)、措施；加強(qiáng)社會救助政策宣傳和解讀，鼓勵引導(dǎo)低收入人口通過勤勞改善生活。二是強(qiáng)化部門協(xié)同，明確各部門共同做好低收入人口動態(tài)監(jiān)測和分層分類社會救助工作，把溫暖送到困難群眾心坎上。三是加強(qiáng)監(jiān)督管理，強(qiáng)調(diào)各地要加強(qiáng)社會救助資金使用監(jiān)管，確保按時足額發(fā)放；明確申請或已獲得救助的家庭和人員誠信申報(bào)義務(wù)；明確可以容錯糾錯的情形，激勵基層干部擔(dān)當(dāng)作為。

　　六、關(guān)鍵詞及政策術(shù)語解讀

　　低收入人口。《實(shí)施方案》中的低收入人口，是指生活遇到困難、需要救助幫扶的困難群眾，在申請相應(yīng)救助幫扶過程中，經(jīng)審核確認(rèn)后認(rèn)定為最低生活保障家庭成員、特困人員、防止返貧監(jiān)測對象、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭（剛性支出較大導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭）成員，以及當(dāng)?shù)匾?guī)定的其他低收入人口。

　　低收入人口識別認(rèn)定條件。最低生活保障家庭成員：共同生活家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定的家庭或個人。特困人員：無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力，且家庭經(jīng)濟(jì)狀況符合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定的老年人、殘疾人和未成年人。最低生活保障邊緣家庭成員：家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)1.5倍（或者2倍），且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定，未納入最低生活保障或特困人員救助供養(yǎng)范圍的家庭。剛性支出困難家庭成員：家庭人均收入低于上年度當(dāng)?shù)鼐用袢司芍涫杖耄彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定，未納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)以及低保邊緣家庭認(rèn)定，且申請之日起前12個月內(nèi)醫(yī)療、教育等必需支出占家庭總收入比例超過一定比例的家庭，剛性支出困難家庭認(rèn)定辦法另行制定。防止返貧監(jiān)測對象按現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行認(rèn)定。

　　低收入人口認(rèn)定工作開展。縣級民政部門對申報(bào)低收入人口認(rèn)定的家庭或者個人，按照省級層面出臺的認(rèn)定辦法（工作規(guī)程）和當(dāng)?shù)鼐唧w規(guī)定程序開展認(rèn)定工作，符合條件的認(rèn)定為相應(yīng)低收入人口并納入監(jiān)測范圍。對退出最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)的對象，符合低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭認(rèn)定條件的，經(jīng)本人同意，可以直接轉(zhuǎn)入相應(yīng)認(rèn)定程序。申請相關(guān)單位救助幫扶，需要進(jìn)行最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭認(rèn)定的，由相關(guān)單位委托民政部門開展認(rèn)定。

　　低收入人口分層分類社會救助。以社會救助制度中的基本生活救助、專項(xiàng)社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補(bǔ)充，主要是通過監(jiān)測預(yù)警主動發(fā)現(xiàn)、受理救助申請等方式，將符合條件的困難群眾分層認(rèn)定為低保家庭成員、特困人員、低保邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員；分類梯次配置差異化救助標(biāo)準(zhǔn)和措施，對低保對象和特困人員給予基本生活救助、專項(xiàng)救助、急難救助，對低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭給予專項(xiàng)社會救助、急難救助，既兜住底線、也兼顧公平。脫貧人口、防止返貧監(jiān)測對象符合相應(yīng)低收入人口認(rèn)定條件的，有需要的也可以程序進(jìn)行認(rèn)定，納入社會救助制度保障。統(tǒng)籌整合政策資源和社會力量，推動服務(wù)類社會救助、慈善幫扶以及其他救助幫扶惠及低收入人口，幫助各類遇困低收入人口解決實(shí)際困難。

　　申請及納入監(jiān)測低收入人口申報(bào)義務(wù)。申請相應(yīng)救助幫扶，需要進(jìn)行低收入人口認(rèn)定的城鄉(xiāng)居民，應(yīng)當(dāng)簽署社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對授權(quán)承諾書，并配合進(jìn)行家庭成員基本情況、收入和財(cái)產(chǎn)狀況調(diào)查，拒不簽署經(jīng)濟(jì)狀況核對授權(quán)承諾書或拒不配合認(rèn)定工作的，致使民政部門無法了解申請人家庭實(shí)際情況的，民政部門可以中止認(rèn)定程序，責(zé)任由申請人自行承擔(dān)。納入監(jiān)測的低收入人口，家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況明顯變化，以及家庭成員發(fā)生變化，應(yīng)當(dāng)如實(shí)申報(bào)。收入和財(cái)產(chǎn)狀況明顯變化，是指因家庭經(jīng)濟(jì)狀況明顯好轉(zhuǎn)，不再滿足相應(yīng)低收入人口認(rèn)定條件，或者因家庭收入下降、剛性支出增加等原因，導(dǎo)致困難程度加重的情況。家庭成員發(fā)生變化，是指納入監(jiān)測的家庭中有新增出生人員以及其他新增共同生活家庭成員，或者因去世、服刑、戶籍遷出，以及其他原因，共同生活的家庭成員發(fā)生變化的情況。