第一章  總  則

　　

第一條  為規范社區社會組織管理，健全社區社會組織培育機制，促進社區社會組織健康有序發展，充分發揮社區社會組織提供社區服務、擴大居民參與、培育社區文化、促進社區和諧的重要作用，根據《社會團體登記管理條例》《民辦非企業單位登記管理暫行條例》《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》《關于加強社會組織黨的建設工作的實施意見（試行）》和《民政部關于大力培育發展社區社會組織的意見》（民發〔2017〕191號）的有關規定，結合我省實際，制定本辦法。

　　

第二條  本辦法所稱社區社會組織，是指由社區（村）居民發起成立，在社區（村）開展為民服務、公益慈善、鄰里互助、文體娛樂和農村生產技術服務等活動的非營利性社會組織。

　　

居（村）委會工作機構、業主委員會、樓棟自治組織、從事營利性活動的組織不屬于社區社會組織。

　　

第三條  社區社會組織在街道（鄉鎮）黨（工）委和社區（村）黨組織的領導下，堅持“自愿入會、自理會務、自籌經費”的原則辦會，依照法律法規和章程開展活動。不得損害國家利益、社會公共利益以及其他社會組織和公民的合法權益，不得違背社會道德風尚，不得從事營利性經營活動。

　　

第四條  社區社會組織實行分類管理。達到法定登記條件的，按照社會團體或民辦非企業單位（社會服務機構）形式登記成立。

　　

達不到登記條件的，參考社會團體或民辦非企業單位（社會服務機構）組織形式，以協會、中心、社、站、隊、組等作為名稱，實行備案管理。

　　

第五條  社區社會組織按照不同的服務類型分為生活服務類、社區事務類、文體活動類、公益慈善類。

　　

生活服務類：開展社區養老、醫療保健、托幼、未成年人保護、文化教育、家政維修等便民利民服務的社區社會組織。

　　

社區事務類：開展社區環境衛生、治安巡邏、安全管理、心理健康、社區矯正、物業協商、婚喪事務、糾紛調處、農村生產服務等活動的社區社會組織。

　　

文體活動類：開展書畫、球類、棋牌、秧歌、舞蹈、表演、健身、武術、戲曲、樂器等文體活動的社區社會組織。

　　

公益慈善類：自愿開展扶貧、濟困、扶老、救孤、恤病、助殘、優撫、救災、助醫、助學、環保等公益慈善活動的社區社會組織。

　　

第二章  登記管理

　　

第六條  對符合法定登記條件的社區社會組織實施登記管理，依照《社會團體登記管理條例》《民辦非企業單位登記管理暫行條例》在所在地縣級社會組織登記機關申請登記。

　　

按照法律、法規規定須由有關部門頒發許可證的社區社會組織，須在登記前取得相關許可證，且進行登記后方可開展活動。

　　

第七條  登記成立的社區社會組織應有規范的名稱、章程和組織機構。社區社會組織名稱中的字號、行（事）業或業務領域、組織形式等不得違反法律法規和國家有關政策規定要求。

　　

登記成立的社區社會組織名稱應符合《社會團體登記管理條例》《民辦非企業單位名稱管理暫行規定》等相關規定。登記為社會團體的社區社會組織的名稱由“行政區劃名稱+所在街道（鄉鎮）名稱（+社區、村名稱）+業務領域+社會團體組織形式”組成；登記為民辦非企業單位（社會服務機構）的社區社會組織的名稱由“行政區劃名稱+所在街道（鄉鎮）名稱（+社區、村名稱）+字號+業務領域+民辦非企業單位（社會服務機構）組織形式”組成。

　　

第八條  登記成立的社區社會組織，其成立、變更、注銷和年度檢查按照現行的社會組織登記管理法律法規執行。

　　

登記成立的社區社會組織違反法律法規的，由所在地縣級民政部門及有關部門依法查處。

　　

第三章  備案管理

　　

第九條  對能持續開展活動，有負責人、相對固定的活動成員、基本組織架構和組織章程，但未達到登記條件的社區社會組織由街道辦事處（鄉鎮人民政府）實行備案管理。經備案的社區社會組織可依法依章程開展活動，但不具有獨立法人資格。

　　

對規模較小、組織較為松散、不能持續開展活動，或剛培育成立的社區社會組織，由社區（村）黨組織領導，居（村）民委會對其進行臺賬管理，指導其按照國家法律法規開展活動。待其發展穩定后，納入備案管理。

　　

第十條  備案管理的社區社會組織應具備以下基本條件：

　　

（一）有明確的負責人和固定的聯系方式。

　　

（二）有規范的名稱：備案管理的社區社會組織名稱由“行政區劃名稱+所在街道（鄉鎮）名稱+社區、村名稱+字號+業務領域+組織形式”組成。在不與其他組織重名的前提下，可選擇不加字號。在街道（鄉鎮）層面備案，活動范圍涵蓋多個社區（村）的組織，可不加所在社區（村）名稱。

　　

（三）有一定規模且相對固定的活動人員：以社會團體組織形式備案的社區社會組織由3個及以上自然人或2個及以上法人單位發起，其會員總數一般不少于10名；以民辦非企業單位（社會服務機構）形式備案的社區社會組織由2個及以上自然人或1個及以上法人單位舉辦，其工作人員（含兼職）一般不少于2名。

　　

（四）有相對固定的活動場所：活動場所可為室外公共空間，鼓勵將街道（鄉鎮）、社區（村）公共服務設施或閑置國有、集體所有設施作為社區社會組織活動場所。

　　

（五）有明確的宗旨和業務范圍。

　　

（六）有規范的章程。

　　

（七）有基本的賬目管理。

　　

第十一條  備案管理的程序為：

　　

（一）由發起人（負責人）填寫社區社會組織備案申請表；

　　

（二）居（村）委會進行核實；

　　

（三）街道辦事處（鄉鎮人民政府）核準后納入備案管理，確定備案編號，建立備案臺賬；

　　

（四）街道辦事處（鄉鎮人民政府）將備案管理的社區社會組織錄入“四川省社會組織網”中的社區社會組織備案模塊，或定期抄報所在地縣級民政部門，由縣級民政部門錄入。

　　

第十二條  實行備案管理的社區社會組織其備案內容有變更的，應及時填寫社區社會組織變更備案申請表，向街道辦事處（鄉鎮人民政府）提出變更申請。

　　

實行備案管理的社區社會組織如不再開展活動，應填寫社區社會組織注銷備案申請表，主動向街道辦事處（鄉鎮人民政府）申請注銷。

　　

第十三條  實行備案管理的社區社會組織應定期（每年不少于1次）向街道辦事處（鄉鎮人民政府）報告工作開展情況。由街道（鄉鎮）組織社區社會組織活動所涉及社區（村）的“兩委”和居民群眾對社區社會組織工作進行評估評議，評估評議結果作為開展社區社會組織相關工作的重要參考。

　　

對不接受街道（鄉鎮）、社區（村）黨組織領導，不接受街道辦事處（鄉鎮人民政府）監督管理，或備案后長期不開展活動，街道辦事處（鄉鎮人民政府）可批評教育、要求整改。對違法違規的社區社會組織，街道辦事處（鄉鎮人民政府）可終止備案。

　　

第四章  內部自治

　　

第十四條  社區社會組織應建立健全內部治理結構，明確決策、執行、監督等方面的職責權限，實行民主決策、民主管理和自主運作。

　　

第十五條  登記成立的社區社會組織，應當建立健全以章程為核心的法人治理結構，制定和完善各項內部管理制度。

　　

第十六條  實行備案管理的社區社會組織應當結合組織規模、業務范圍、成員構成和服務對象等實際情況，建立自我管理、自我服務、自我約束、自我發展的運行機制。

　　

第十七條  未達到備案條件的社區社會組織應當結合組織規模、業務范圍、成員構成和服務對象等實際情況，建立自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的運行機制。

　　

第十八條  社區社會組織不設立分支機構、代表機構。

　　

第五章  運行管理

　　

第十九條  社區社會組織的財產來源應當合法，并用于章程規定的業務范圍。

　　

社區社會組織的財產受法律保護，任何單位和個人不得侵占、私分、挪用。

　　

第二十條  登記成立的社區社會組織開展募捐活動應當符合有關法律、行政法規和規章規定。不具有公開募捐資格的社區社會組織，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作開展公開募捐活動。

　　

社區社會組織可以在社區內部開展群眾互助互濟活動。

　　

第二十一條  社區社會組織接受捐贈、資助，應按照與捐贈人、資助人約定的期限、方式和合法用途使用；確需變更用途的，應當征得捐贈人、資助人同意。

　　

第二十二條  社區社會組織收取服務費用的項目和標準根據服務成本、市場需求等因素確定，向社會公示，并接受有關部門的監督。

　　

第二十三條  社區社會組織應當建立安全管理制度，開展服務活動應當確?；顒訄鏊?、相關設施設備等符合安全要求，預防和消除各類安全隱患。

　　

第二十四條  實行備案管理的社區社會組織不具備獨立法人資格，不得開設賬戶，不得開展募捐活動，不得開展經營性收費服務。

　　

在開展服務、活動中產生的成本費用、勞務費用，以及在社區（村）內部開展群眾互助互濟活動中涉及的物資資金，應在街道辦事處（鄉鎮人民政府）、居（村）民委員會的指導監督下，按照自愿、公開、民主的原則，通過一事一議的方式及時收取和支出。

　　

第六章  監督管理

　　

第二十五條  縣（市、區）民政部門履行以下職責：

　　

（一）協調相關部門，出臺鼓勵培育發展社區社會組織的政策措施；

　　

（二）負責符合登記條件的社區社會組織的登記、變更、注銷登記（社會組織登記、變更、注銷職能設在行政審批部門的，由行政審批部門履行該款職責）；

　　

（三）配合業務主管單位（行業管理部門）對依法登記的社區社會組織的日?；顒舆M行監督管理，對違法行為給予行政處罰；

　　

（四）負責登記管理的社區社會組織的年度檢查工作;

　　

（五）負責指導街道辦事處（鄉鎮人民政府）對未達到登記條件的社區社會組織進行備案管理，建立本縣（市、區）社區社會組織分類統計臺賬。

　　

第二十六條  各級民政部門應當支持業務主管單位（行業管理部門）履行以下職責:

　　

（一）結合實際情況制定對本行業、本領域社區社會組織引導發展和規范管理的指導性意見、工作方案等；

　　

（二）通過購買服務等方式支持本行業領域內社區社會組織發展；

　　

（三）依法依規對社區社會組織的業務活動實施行業監管，開展專項治理，查辦或協助查辦違法違規行為。

　　

第二十七條  各級民政部門應當支持街道辦事處（鄉鎮人民政府）履行以下職責：

　　

（一）負責本轄區內未達到登記條件的社區社會組織的備案工作；

　　

（二）對備案管理的社區社會組織的日?；顒舆M行指導和監督管理；

　　

（三）負責指導社區（村）黨組織、居（村）民委會對未達到備案條件的社區社會組織進行指導和管理。

　　

第二十八條  各級民政部門應當支持街道黨工委（鄉鎮黨委）、社區（村）黨組織指導轄區內的社區社會組織開展黨的建設工作。

　　

支持居（村）民委員會指導轄區內未達到備案條件的社區社會組織按照國家法律法規開展活動。對未達到備案條件的社區社會組織應建立工作臺賬，記錄社區社會組織的負責人、成員名冊、業務范圍、活動場所、重大活動等事項。

　　

第二十九條  任何單位和個人發現社區社會組織有違法行為的，可以向民政部門、街道辦事處（鄉鎮人民政府）或者其他有關部門投訴、舉報。民政部門、街道辦事處（鄉鎮人民政府）或者其他有關部門接到投訴、舉報后，應當依法及時調查處理。鼓勵公眾、媒體對社區社會組織進行監督，對違法違規行為予以曝光，發揮輿論和社會監督作用。

　　

第七章  促進措施

　　

第三十條  各級民政部門應當積極爭取當地黨委政府的支持，根據經濟社會發展情況，制定促進社區社會組織發展的政策和措施，為社區社會組織提供指導和幫助。

　　

第三十一條  經依法登記的社區社會組織及其取得的收入依法享受稅收優惠。

　　

第三十二條  支持符合條件的社區社會組織積極承接政府購買服務項目，規范管理和使用項目資金。

　　

第三十三條  鼓勵社區社會組織開展社區居家養老、未成年人保護、社區嬰幼兒照護、社區康復、就業援助、體育健身、社區文化、應急救援以及其他便民利民等服務，促進社區服務業發展。

　　

各級民政部門應當支持政府有關職能部門根據部門職責定期組織社區社會組織開展技能培訓，提高社區社會組織專業能力，為社區群眾提供高質量的服務。

　　

第三十四條  各級民政部門應當支持街道辦事處（鄉鎮人民政府）依托城鄉社區服務設施，建立社區社會組織孵化園（基地、中心），在辦公場所、設施設備、組織運作、活動經費、人才培養等方面對社區社會組織給予支持。

　　

第三十五條  支持在街道（鄉鎮）、社區（村）層面發起設立社區社會組織聯合會等樞紐型社會組織，發揮管理服務協調作用，規范社區社會組織行為，提供資源支持、承接項目、人員培訓等服務，為未達到登記條件的社區社會組織提供項目指導、財務代管等服務。

　　

第三十六條  鼓勵設立支持社區發展的基金會，整合社會多元資源，資助和扶持社區社會組織發展。

　　

鼓勵依法登記的各級慈善會、基金會通過設立社區基金等方式，為其所在地的社區社會組織提供資金支持和財務管理等服務。

　　

第三十七條  鼓勵企業事業單位、基層群眾性自治組織和其他組織為社區社會組織提供場地和其他便利條件。

　　

鼓勵企業、基金會、公民個人和其他組織向社區社會組織提供捐贈和資助。

　　

第三十八條  各級民政部門應當積極爭取黨委和政府的重視與支持，推動建立健全權責明確、發展有序、服務高效、監管規范的社區社會組織服務管理體制。

　　

各級民政部門應當支持街道（鄉鎮）、社區（村）建立健全社區社會組織與社區、社會工作者、社區志愿者、社會慈善資源聯動機制，促進信息共享、資源互助、優勢互補。

　　

第三十九條  加強對社區社會組織優秀典型、先進事跡的宣傳、表揚和獎勵，營造關心、支持社區社會組織發展的良好社會氛圍。

　　

第八章  附  則

　　

第四十條  本辦法由四川省社會組織管理工作主管部門負責解釋。

　　

第四十一條  本辦法未盡事宜，以相關法律法規及政策為準。

　　

第四十二條  本辦法自2023年7月1日起施行，有效期2年。2022年12月20日公布的《四川省社區社會組織登記備案管理暫行辦法》同時廢止。

　　

附件：1.社區社會組織備案申請表

　　

2.社區社會組織變更備案申請表

　　

3.社區社會組織注銷備案申請表

　　

4.社區社會組織章程示范文本（試行）