《關于進一步規范退役士兵移交安置工作有關具體問題的通知》政策解讀

　　近日，退役軍人事務部、中央軍委政治工作部聯合印發《關于進一步規范退役士兵移交安置工作有關具體問題的通知》（以下簡稱《通知》），自2019年12月23日起施行。為幫助大家學習理解《通知》，現就有關問題予以解讀。

　　1.為什么要制定出臺《通知》？

　　一方面，是服務國防和軍隊建設的需要。隨著軍隊各項改革向縱深推進，對加強軍地政策制度銜接和工作協同配合提出了更高要求，需要我們在統籌做好頂層設計的同時加強分層對接，全力推進退役軍人事務領域治理體系和治理能力現代化。《通知》針對當前軍地在移交安置工作中的一些難點、斷點問題提出了解決意見，進一步壓實了軍地責任，增強了剛性約束，加強了業務銜接，對于提升工作的嚴肅性和協同性，健全軍地移交工作機制具有重要作用。

　　另一方面，是維護退役士兵合法權益的需要。近年來，國家層面圍繞退役士兵安置出臺了一些法規政策，但由于部分規定比較原則，政策效果沒有充分釋放；有的地方在具體工作中存在程序不嚴謹、服務不到位的問題，需要我們堅決貫徹以人民為中心的發展思想，通過規范行政行為，改進服務方式，打通政策落地“最后一公里”，逐步提高服務的精細化、人性化水平。

　　2.《通知》對哪些具體問題進行了規范？

　　按照于法周延、于兵簡便、于事規范的原則，根據《退役士兵安置條例》、《關于進一步加強由政府安排工作退役士兵就業安置工作的意見》（退役軍人部發〔2018〕27號）等法規文件精神，《通知》重點對安排工作和自主就業退役士兵離隊報到接收，退役士兵安排工作手續辦理，退役士兵放棄安排工作待遇、選擇靈活就業的申請程序和相關待遇，“視為放棄安置待遇”和“視為放棄安排工作待遇”退役士兵的認定和管理，退役士兵因特殊情形不能按時報到和辦理安排工作手續的處理等5個具體問題作出了明確和規范，并統一了《退役士兵接收安置通知書》等6種文書式樣。

　　3.安排工作和自主就業的退役士兵到地方報到需要注意哪些事項？

　　退役士兵持相關證件按時到安置地退役軍人事務部門報到，法律法規有規定，也事關退役士兵切身利益。對此，《通知》結合具體工作需要，進一步細化了報到規定，明確集中移交的安排工作退役士兵應當在《退役士兵接收安置通知書》規定的時間內，自主就業退役士兵和非集中移交的安排工作退役士兵應當自被批準退出現役之日起30日內，持退出現役證件、介紹信（集中移交的還應有《退役士兵接收安置通知書》）到安置地退役軍人事務部門辦理報到登記。

　　4.軍地相關部門在安排工作和自主就業的退役士兵離隊報到接收中需要重點做好哪些工作？

　　《通知》更加強調軍地協同配合，同向發力，共同做好相關工作；更加強調安置地退役軍人事務部門增強服務意識，創新服務舉措，提升服務效能。

　　一是在督促提醒方面，要求部隊加強退役士兵離隊和擇業觀教育，聯合駐地退役軍人事務部門開展政策宣講，使其知曉退役后的安置待遇、報到規定和違規須承擔的責任。安置地退役軍人事務部門在收到退役士兵檔案后，應當通過告知書形式對臨近報到期限但仍未報到的退役士兵進行督促提醒，同時函商其家庭所在鄉鎮人民政府（街道辦事處）退役軍人服務站督促退役士兵按時報到。

　　二是在檔案交接方面，規定集中移交的安排工作退役士兵檔案由軍隊各大單位兵員管理部門按規定移交省級人民政府退役軍人事務部門；自主就業退役士兵和非集中移交的安排工作退役士兵的檔案，一般由部隊師（旅）、團級單位在士兵退役之日起20日內郵寄至安置地退役軍人事務部門。檔案移交時，所在單位應當按照《軍隊檔案條例》有關規定，留存退役士兵檔案的數字復制件。安置地退役軍人事務部門應當在收到退役士兵檔案后的20日內，將《退役士兵檔案轉遞通知單回執》寄回部隊師（旅）、團級單位兵員管理部門。

　　三是在組織接收方面，提出安置地退役軍人事務部門要與退役士兵逐人面談了解其服役經歷等情況，并填寫留存本人基本信息和聯系電話；對本人情況與檔案記載明顯不相符的，以及退役士兵反映與原服役部隊有遺留問題未解決的，應與相關部隊核實商議達成一致意見后按實際情況處理。

　　四是在做好相關服務方面，要求安置地退役軍人事務部門發揮牽頭作用，主動協調相關部門為退役士兵提供優質服務。在退役士兵集中報到時段，通過設置專門窗口，開展“一站式”服務，方便退役士兵辦理落戶、黨（團）組織關系轉接、社會保險關系接續、預備役登記等手續；通過舉辦適應性培訓、發放宣傳資料、現場講解答疑等方式，幫助退役士兵了解安置政策、程序和就業形勢。

　　5.對退役士兵辦理安排工作手續作了哪些規范？

　　《通知》在強調做好組織管理的前提下，重點對辦理分配和上崗手續兩個環節進行了規范：明確對按時前來辦理分配手續的退役士兵，安置地退役軍人事務部門應當面開具《退役士兵安排工作介紹信》，并據實填寫辦理日期，按規定向接收單位移交《退役士兵安排工作登記卡》和退役士兵檔案材料。退役士兵應當持《退役士兵安排工作介紹信》在規定的時間內到接收單位辦理上崗手續。接收單位應當在退役軍人事務部門開出《退役士兵安排工作介紹信》1個月內安排退役士兵上崗，并在退役士兵辦理上崗手續時填寫《退役士兵安排工作登記卡》，加蓋公章后及時回傳安置地退役軍人事務部門。年度安排工作結束后，接收單位應當向安置地退役軍人事務部門報送接收安置工作情況和《退役士兵安排工作登記卡》原件一份（另份單位留存）。同時，《通知》還對退役士兵未按時辦理分配和上崗手續的情況提出了處理意見，并要求安置地退役軍人事務部門做好相關督促提醒工作。

　　6.安置地退役軍人事務部門在接收安置的哪些環節要加大對退役士兵的督促提醒？

　　《通知》主要對以下三個環節作了明確：

　　一是報到環節。規定安置地退役軍人事務部門在收到退役士兵檔案后，應當通過告知書形式對臨近報到期限但仍未報到的退役士兵進行督促提醒，同時函商其家庭所在鄉鎮人民政府（街道辦事處）退役軍人服務站督促退役士兵按時報到。

　　二是辦理分配手續環節。規定安排工作退役士兵的接收單位確定后，安置地退役軍人事務部門應當及時書面通知退役士兵辦理分配手續，明確辦理時限和要求。對未按時前來辦理手續的，安置地退役軍人事務部門應當出具告知書督促，同時明確其無正當理由超過告知書規定辦理時限15個工作日的，將單方面開具《退役士兵安排工作介紹信》。

　　三是辦理上崗手續環節。規定安置地退役軍人事務部門根據接收單位提供的信息，對臨近《退役士兵安排工作介紹信》開出15個工作日仍未到接收單位辦理上崗手續的退役士兵，再次給予督促。

　　7.由政府安排工作的退役士兵如何申請辦理靈活就業？

　　《關于進一步加強由政府安排工作退役士兵就業安置工作的意見》規定，選擇由政府安排工作的退役士兵回到地方后又放棄安排工作待遇的，經本人申請確認后允許靈活就業，由安置地人民政府有關部門按照其在部隊選擇自主就業應領取的一次性退役金和地方一次性經濟補助金之和的80%，發給一次性就業補助金。

　　為增強政策的操作性，維護退役士兵的合法權益，《通知》對相關申請辦理程序等作了規范。從時間選擇看，《通知》明確為“確認選崗前”，以便在給選擇靈活就業退役士兵充分考慮時間的同時兼顧保障其他安排工作退役士兵的權益。若選崗結束后再選擇，容易造成安置崗位浪費，對其他按序選崗的退役士兵而言有失公允。從具體環節看，《通知》通過本人書面申請、簽訂協議書等，保障退役士兵的自愿選擇權。從待遇兌現看，《通知》強調一次性就業補助金發放原則上與年度安排工作同步完成，因資金預算等原因確須延至下一年度發放的，應當向退役士兵說明情況，并于下一年度12月底前付清。靈活就業的退役士兵可按規定享受扶持自主就業退役士兵就業創業的各項優惠政策。

　　8.“視為放棄安置待遇”和“視為放棄安排工作待遇”的認定管理中需要注意什么？

　　《退役士兵安置條例》第十七條規定，退役士兵無正當理由不按規定時間報到超過30天的，視為放棄安置待遇。《退役士兵安置條例》第四十條和《關于進一步加強由政府安排工作退役士兵就業安置工作的意見》規定，由政府安排工作退役士兵無正當理由自開出安置介紹信15個工作日內拒不服從安置地人民政府安排工作的，視為放棄安排工作待遇。

　　據此，《通知》對“視為放棄安置待遇”和“視為放棄安排工作待遇”的認定和管理作了細化。具體工作中，需要注意以下三個方面：

　　一是嚴守認定條件。安置地退役軍人事務部門要本著對退役士兵負責的態度，依法依規嚴格認定，切實做好報到和安排工作手續辦理的事前提醒和督促，嚴禁擅自擴大范圍和更改條件。

　　二是規范工作程序。安置地退役軍人事務部門應當書面告知本人，并以適當形式在一定范圍內向社會公開。年度安置工作結束后，應當逐級報至省級人民政府退役軍人事務部門備案。

　　三是其他有關事項。退役士兵認為退役軍人事務部門的認定工作侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。“視為放棄安置待遇”和“視為放棄安排工作待遇”的退役士兵，在補辦報到等手續后，可享受扶持退役軍人就業創業的優惠政策，其檔案按照當地自主就業退役士兵檔案管理規定辦理。

　　9.退役士兵因特殊情形不能按時報到和辦理安排工作手續時如何處理？

　　退役士兵因突發重大疾病、發生事故等不能按時到地方報到或辦理安排工作手續的情況，雖屬特例，但對退役士兵乃至家庭都會產生較大影響。對于此類情況，《通知》要求各有關方應當給予關心關愛，在工作中加強相互協作，一人一案進行研究解決。對于退役士兵在規定的到地方報到期限內，因上述原因不能按時報到的，由原部隊根據實際情況按照有關規定予以處理。其中，離隊前由原部隊、離隊后由退役士兵本人或家屬，在規定的報到期限內向安置地退役軍人事務部門書面說明情況，申請延期。超過延期時間確實無法到地方報到的，由軍地協商達成一致意見后，按實際情況妥善處理。對于退役士兵按規定到安置地退役軍人事務部門報到后，在規定的到接收單位辦理上崗手續期限前，出現上述情況的，由退役士兵本人或家屬在規定的辦理安排工作手續期限內向安置地退役軍人事務部門、接收單位分別書面說明情況，申請延期。超過延期時間確實無法辦理安排工作手續的，由安置地退役軍人事務部門根據實際情況按照相關規定予以處理。申請延期時間一般不超過30日。