《關于加強軍人軍屬、退役軍人和其他優撫對象優待工作的意見》政策解讀

　　一、關于《意見》出臺的背景

　　為深入貫徹落實習近平總書記關于退役軍人工作重要論述精神，著眼長遠建立優待工作體系，努力讓優撫對象受到全社會尊重、讓軍人成為全社會尊崇的職業，退役軍人事務部在充分研究論證、廣泛征求意見、對標相關政策、反復修改評估的基礎上，經中央領導同志同意，與中央宣傳部、國家發展改革委等20個部門聯合印發《關于加強軍人軍屬、退役軍人和其他優撫對象優待工作的意見》（以下簡稱《意見》）。

　　二、關于《意見》出臺的重要性

　　《意見》的出臺，能更好地落實中央決策部署，體現黨和政府對軍人軍屬、退役軍人和其他優撫對象的關心關愛，對于維護軍人軍屬合法權益、形成擁軍優屬的價值導向和濃厚社會氛圍具有積極正向作用。

　　一是明確了優待工作的原則，堅持現役與退役銜接、優待與貢獻匹配、關愛與管理結合、當前與長遠統籌等4項原則，立足當前國家經濟社會發展實際，盡力而為、量力而行，規范細化優待條件和內容。

　　二是搭建了優待工作的整體框架，明確指導思想和基本原則，整合現行較為零散的優待政策，形成針對全體優撫對象的社會優待政策體系，健全了管理機制，為今后一個時期的優待工作提供了遵循和方向。

　　三是初步確立了優待目錄清單，在全國層面統一優待政策和目錄清單的同時，又為地方逐步拓展優待領域，豐富優待內容留下一定空間。

　　四是更加注重精神褒揚和激勵，如優先聘請優秀優撫對象擔任編外輔導員、講解員等；倡導利用大型集會、賽事播報，航班、車船及機場、車站、碼頭的廣播視頻等載體和形式，宣傳優撫對象中優秀典型的先進事跡。

　　五是與貢獻匹配的優待得到體現，綜合考慮優撫對象為國防和軍隊建設所作貢獻，給予相應優待，樹立貢獻越大優待越多的鮮明導向，促進優待工作更加科學規范。

　　三、關于《意見》的主要內容

　　《意見》共分4部分，16項內容。

　　一是把握指導思想和基本原則。明確了優待工作的指導思想和堅持現役與退役銜接、優待與貢獻匹配、關愛與管理結合、當前與長遠統籌的主要原則。

　　二是規范優待內容。提出了榮譽、生活、養老、醫療、住房、教育、文化交通和其他優待等8個方面的優待內容；在兼顧普惠與貢獻的基礎上，統籌設計優撫對象的優待項目，明確了不同對象的基本優待目錄清單。

　　三是健全管理機制。建立優待證和優待期限等制度，制定管理辦法。優待目錄清單根據經濟社會發展和優待工作實際需要適時調整。完善獎懲措施，建立能進能出的制度措施。

　　四是加強組織領導。對壓實工作責任、嚴密組織實施、強化教育引導等提出相關要求，推動政策落地見效。

　　四、關于《意見》的創新舉措

　　《意見》提出一系列創新舉措。如，在榮譽激勵方面，將服現役期間榮獲個人二等功以上獎勵的現役軍人、退役軍人名錄載入地方志；對個人立功、獲得榮譽稱號或勛章的現役軍人，給其家庭送喜報。在養老方面，國家興辦的光榮院、優撫醫院對榮獲個人二等功以上獎勵現役軍人的父母等優撫對象，優先服務并減免相關費用。在醫療方面，明確本地區醫療優待定點服務機構，開通優先窗口，提供優先服務；優撫醫院為部分優撫對象免收相關費用，提供優惠體檢。在文化交通方面，博物館、紀念館、美術館等公共文化設施和實行政府定價或指導價管理的公園、展覽館、名勝古跡、景區，對現役軍人、殘疾軍人、“三屬”、現役軍人家屬按規定提供減免門票等優待。現役軍人、殘疾軍人免費乘坐市內公共汽車、電車和軌道交通工具；“三屬”乘坐境內運行的火車、輪船、客運班車以及民航班機時，可使用優先通道。

　　五、關于優待目錄清單

　　基本優待目錄清單分為現役軍人、現役軍人家屬、殘疾軍人、退役軍人、“三屬”5類，共計116條。圍繞8個方面優待內容，進一步細化明確，便于各地執行操作。目錄清單是開放性的，各地可在優待內容、范圍、標準等方面開拓創新，隨著經濟社會發展不斷調整充實。

　　六、關于落實工作的保障

　　為確保《意見》落地落實，《意見》明確要求在壓實工作責任、嚴密組織實施、強化教育引導3個方面做好保障：要切實提高政治站位，加強組織領導，建立聯動機制，明確責任分工，充分調動社會力量參與，形成統籌推進、分工負責、齊抓共建的良好工作格局；要列支相關經費，對優惠項目予以補貼，把優待政策落實情況納入年度工作績效考評范疇，作為參加雙擁模范城（縣）、模范單位和個人評選的重要條件，作為文明城市、文明單位評選和社會信用評價的重要依據；要建立工作目標責任制，明確標準、細化舉措，制定路線圖、時間表，做到各項工作任務有部署、有督促、有總結。