《關于發揮基層退役軍人服務機構作用進一步做好零散烈士紀念設施保護管理的意見》有關政策解讀

　　為深入貫徹落實習近平總書記關于烈士褒揚紀念以及傳承紅色基因等重要論述精神，近日，退役軍人事務部印發《關于發揮基層退役軍人服務機構作用　進一步做好零散烈士紀念設施保護管理的意見》（以下簡稱《意見》）。現就有關問題予以解讀。

　　一、出臺背景

　　習近平總書記高度重視紅色資源的保護利用，多次就保護好、管理好、運用好紅色資源以及賡續紅色血脈作出重要指示批示。零散烈士紀念設施是烈士紀念設施的重要組成部分，是寶貴的紅色資源。2021年，退役軍人事務部會同中央宣傳部、財政部實施了全國縣級以下英雄烈士紀念設施整修工程，按照“應遷盡遷、集中管護”原則，集中遷移整修了零散烈士墓和其他零散烈士紀念設施7.7萬余處，有效推動了烈士紀念設施集中管護，烈士紀念設施總體面貌大幅改善。但由于歷史、親屬意愿等多方面原因，現實中仍存在不少零散烈士紀念設施，位置分散、交通不便、缺少專門管護力量，成為我國烈士紀念設施保護管理的難點。為進一步加強零散烈士紀念設施保護管理，需統籌用好現有工作力量，充分發揮烈士紀念設施保護管理單位和基層退役軍人服務機構的觸角作用，建立健全長效工作機制，確保烈士紀念設施得到有效管護。

　　二、主要考慮

　　退役軍人事務部組建以來，先后推動出臺《烈士紀念設施規劃建設修繕管理維護總體工作方案》《關于加強新時代烈士褒揚工作的意見》等中央文件，《意見》是落實中央有關文件要求的具體舉措。《意見》立足建立長效管護機制，充分考慮零散烈士紀念設施基層管護力量不足的實際情況，借助基層退役軍人服務機構工作力量，明確了直接管理和委托管理兩種方式，并可根據地區差異因地制宜確定日常巡查管護要求；重點發揮基層退役軍人服務機構了解實際、聯系方便、行動迅速的優勢，壓實數據采集校核、巡查發現、問題反饋等基礎工作，對于史料挖掘、遺物征集、功能發揮、祭掃保障、烈屬幫扶和烈士尋親等延伸性服務，則要求根據上級退役軍人事務部門需要做好配合，盡量減輕基層負擔。

　　三、主要內容

　　《意見》共包含6部分14條，核心內容集中在第2至5部分，重點明確了零散烈士紀念設施的管護責任、管護標準、管護要求等。特別指出轄區內已經設立烈士紀念設施保護管理單位的，由烈士紀念設施保護管理單位負責零散烈士紀念設施的日常管護；轄區內暫未設立烈士紀念設施保護管理單位的，縣級退役軍人事務部門要統籌基層退役軍人服務中心站力量，將零散烈士紀念設施管護列入職責范疇，壓實工作責任，確保零散烈士紀念設施有人管、能管好。

退役軍人事務部關于發揮基層退役軍人服務機構作用進一步做好零散烈士紀念設施保護管理的意見

　　各省、自治區、直轄市退役軍人事務廳（局），新疆生產建設兵團退役軍人事務局：

　　零散烈士紀念設施是烈士紀念設施的重要組成部分，是安葬、紀念、緬懷烈士的莊嚴場所，是寶貴的紅色資源。為深入貫徹習近平總書記關于烈士褒揚工作重要指示精神，認真落實《中華人民共和國英雄烈士保護法》、《中華人民共和國退役軍人保障法》、《關于加強新時代烈士褒揚工作的意見》等有關法律文件要求，切實保護好、管理好、運用好烈士紀念設施紅色資源，現就發揮基層退役軍人服務機構作用，進一步做好零散烈士紀念設施保護管理提出如下意見。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于烈士褒揚工作重要指示精神，深刻把握新時代烈士褒揚工作面臨的新形勢新要求，切實用好基層退役軍人服務機構力量，全面加強零散烈士紀念設施保護管理運用，更好發揮零散烈士紀念設施在愛國主義教育和革命傳統教育方面的作用，弘揚英烈精神、傳承紅色基因。

　　二、明確工作責任，加強制度建設

　　（一）壓實工作職責任務。縣級以上人民政府退役軍人事務部門是烈士紀念設施保護管理工作主管部門，應當按照《烈士紀念設施保護管理辦法》規定，確定烈士紀念設施保護管理單位（以下簡稱“保護管理單位”）。轄區內已設立保護管理單位的，由保護管理單位履行零散烈士紀念設施保護管理職能。轄區內暫未設立保護管理單位的，縣級人民政府退役軍人事務部門要統籌縣鄉村三級退役軍人服務中心（站）（以下統稱基層退役軍人服務機構）等力量，將零散烈士紀念設施保護管理列入基層退役軍人服務機構工作職責范疇，明確專人負責，制定任務清單，確保零散烈士紀念設施管護責任落實到位。

　　（二）建立健全制度規范。縣級人民政府退役軍人事務部門要在當地黨委、政府領導下，依托基層退役軍人服務機構等力量，建立健全零散烈士紀念設施日常巡查、管理維護、烈士祭掃服務、烈屬幫扶慰問等制度機制，在嚴格履行相關法律法規和政策制度基礎上，進一步細化工作舉措，確保零散烈士紀念設施得到規范有效管護。

　　三、建立長效機制，推進規范管理

　　（三）建立清晰管護臺賬。縣級人民政府退役軍人事務部門要指導基層退役軍人服務機構等對轄區內零散烈士紀念設施逐一建檔造冊，規范統計設施名稱、所在位置、管理單位、日常管護責任人以及設施建設修繕遷移等基本情況。檔案形式可包括但不限于文字、表格、圖片、視頻等。要健全工作臺賬，客觀反映設施面貌、巡查維護、工作圖片、保護效果等具體情況，確保實現底數清、情況明、工作細、效果好。

　　（四）強化日常管理巡查。零散烈士紀念設施的保護管理可采取直接管理和委托管理兩種方式。無專門保護管理單位的零散烈士紀念設施，可由基層退役軍人服務機構等直接管理，也可由縣級人民政府退役軍人事務部門委托有關單位或個人進行管理，實施委托管理要簽訂委托管護協議，明確管護責任。各鄉鎮（街道）退役軍人服務中心（站）要定期向上級退役軍人事務部門反映轄區內零散烈士紀念設施管護情況；縣級以上人民政府退役軍人事務部門每半年對本轄區零散烈士紀念設施管護情況開展一次巡檢，確保設施面貌完好、周邊環境清潔、鐫刻字跡清晰，發現問題，及時整改。

　　（五）明確保護范圍和保護標識。縣級以上地方人民政府退役軍人事務部門要按照《烈士紀念設施保護管理辦法》有關規定，綜合考慮零散烈士紀念設施自然環境、歷史發展和實際情況，因地制宜提出保護范圍劃定方案，確保烈士紀念設施的完整性、安全性和相對獨立性，滿足祭掃活動需要。零散烈士紀念設施保護范圍內應設立保護標識，引導群眾依法保護烈士紀念設施。

　　（六）推進動態信息化管理。縣級人民政府退役軍人事務部門要發揮基層退役軍人服務機構等力量，對轄區內零散烈士紀念設施進行全面摸底調查，逐一采集設施圖片、位置坐標、管護情況等信息，并錄入“褒揚紀念管理信息系統”。要嚴格按照上級退役軍人事務部門有關要求開展烈士紀念設施數據日常更新校核工作，查缺補漏，及時更新烈士紀念設施數據庫；在工作中發現新的零散烈士墓，要及時上報，由縣級人民政府退役軍人事務部門在核實確認基礎上補充錄入系統，實現信息化、數字化、動態化、精細化管理。

　　四、充實工作力量，提升服務水平

　　（七）充實專兼職管理人員。縣級人民政府退役軍人事務部門要會同鄉鎮（街道）、村（社區）加強基層退役軍人服務機構等人才隊伍建設，采取專兼結合、設置公益性崗位、政府購買服務等方式充實工作力量，滿足零散烈士紀念設施日常管護、烈士祭掃服務和紅色故事宣講等工作需求。可定期舉辦專兼職工作人員培訓，交流分享工作經驗，不斷提高工作水平，切實發揮信息員、管理員、宣講員、聯絡員的作用。

　　（八）拓展志愿服務力量。縣級以上地方人民政府退役軍人事務部門要積極引入志愿服務，引導機關干部、烈士親屬、退役軍人、青少年學生等群體積極參與英烈講解、祭掃服務、零散烈士紀念設施保護等活動。有條件的地區，可發動回鄉退役軍人和熱心群眾成立志愿服務隊，定期或不定期開展零散烈士紀念設施日常巡護清理、烈屬走訪慰問、烈士尋親等活動，積極引領崇尚英烈、關愛烈屬的良好風尚。

　　（九）優化烈屬服務保障。在清明節、烈士紀念日等重要時間節點，基層退役軍人服務機構等要根據工作需要配合退役軍人事務部門開展緬懷紀念活動，做好紅色講解、宣傳引導、秩序維護等工作。要結合信息采集、懸掛光榮牌、走訪慰問等工作，對轄區內退役軍人和烈士親屬開展祭掃政策宣講，確保文明有序異地祭掃。要發揮了解實際、聯系方便、行動迅速的優勢，掌握烈士親屬生活實際困難并向上級退役軍人事務部門反映情況，及時給予幫扶，增強烈士親屬榮譽感、獲得感。

　　五、用好紅色資源，發揮宣教功能

　　（十）深入開展史料挖掘宣傳。縣級以上地方人民政府退役軍人事務部門要注重烈士史料、遺物的收集和整理，鼓勵烈士親屬和社會各界捐贈烈士遺物和其它承載烈士精神的物品，登記造冊、妥善保存。要加強與史志、檔案、高校等部門、單位合作，挖掘宣傳與零散烈士紀念設施相關的歷史事件、英烈事跡和精神。基層退役軍人服務機構等要配合做好烈士遺物征集和宣傳教育工作，更好地傳承紅色基因，弘揚英烈精神。

　　（十一）鞏固提升紅色陣地功能。縣級以上地方人民政府退役軍人事務部門要將零散烈士紀念設施與周邊縣級以上烈士紀念設施紅色資源和“紅色退役軍人服務站”建設成果深度融合、有機結合，納入紅色教育陣地體系一體提升。要結合黨史學習教育、革命傳統教育等各類教育活動，充分利用新聞媒體和現代科技手段廣泛宣傳英烈事跡和精神，充分發揮烈士紀念設施紅色教育陣地功能。

　　六、強化組織保障

　　（十二）加強組織領導。縣級以上地方人民政府退役軍人事務部門要引領基層退役軍人服務機構等切實提高政治站位，認真學習貫徹習近平總書記關于紅色資源保護利用重要指示精神，不斷壓實主體責任、明確工作任務、充實工作力量、提升管護水平，用心用情用力保護利用好轄區內零散烈士紀念設施紅色資源。

　　（十三）加強資金保障。零散烈士紀念設施所在地縣級以上地方人民政府退役軍人事務部門要會同相關部門，推動將零散烈士紀念設施保護管理工作經費按照有關規定及時足額列入預算，并不斷加大對基層退役軍人服務機構等資金投入力度。要積極引導社會資金投入零散烈士紀念設施保護公益事業，強化資金使用監督管理，切實提升資金效能。

　　（十四）加強績效管理。要將零散烈士紀念設施保護管理作為退役軍人事務工作績效考評重要內容，同步考核、同步推進。對零散烈士紀念設施管護較好的地區，在補助資金分配、雙擁模范城（縣）創建等方面予以適當傾斜；對管護不力、履職盡責不到位，以及由此引發負面輿情造成惡劣影響的單位和個人，依規依紀依法追究相關責任。

　                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   　退役軍人事務部

　　                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    2023年8月16日