退役軍人事務部等8部門關于

加強就業(yè)困難退役軍人幫扶工作的意見

退役軍人部發(fā)〔2023〕4號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團退役軍人事務廳（局）、發(fā)展改革委、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局）、市場監(jiān)管局（廳、委）、工商聯(lián)，國家稅務總局各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市稅務局：

　　為深入貫徹習近平總書記關于退役軍人工作重要論述，認真落實黨中央、國務院穩(wěn)就業(yè)保民生決策部署，切實推動《中華人民共和國退役軍人保障法》和《中華人民共和國就業(yè)促進法》有效落實，筑牢退役軍人就業(yè)幫扶底線，現(xiàn)就做好就業(yè)困難退役軍人幫扶工作提出以下意見。

　　一、深化思想認識

　　就業(yè)是最大的民生工程。廣大退役軍人曾經(jīng)為國防和軍隊建設作出貢獻，是重要的人力人才資源，在經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域發(fā)揮著積極作用。受多方面因素影響，部分退役軍人在就業(yè)過程中存在不同程度的困難，未能及時就業(yè)或下崗失業(yè)。做好就業(yè)困難退役軍人幫扶工作，是落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、做好穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)的內(nèi)在要求，是就業(yè)困難退役軍人緩解生活困難、實現(xiàn)個人價值的現(xiàn)實需要，對促進經(jīng)濟社會發(fā)展、服務國防和軍隊建設、維護社會大局穩(wěn)定具有重要意義。

　　各有關部門要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步提高政治站位，深刻認識做好就業(yè)困難退役軍人幫扶工作的重要性和緊迫性。要以實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)為目標，立足就業(yè)困難退役軍人的特點和需求，提供多崗位供給、多渠道保障的幫扶，全面落實各項支持政策，不斷提高援助服務水平，努力使有需要的就業(yè)困難退役軍人及時就業(yè)，保障就業(yè)困難退役軍人共享改革發(fā)展成果。

　　二、明確幫扶對象

　　本意見所稱“就業(yè)困難退役軍人”，是指按照《中華人民共和國就業(yè)促進法》規(guī)定，被人力資源社會保障部門認定為就業(yè)困難人員的退役軍人。

　　三、精準開展多樣化援助

　　（一）強化擇業(yè)引導。各級退役軍人事務部門要建立常態(tài)化聯(lián)系機制，準確了解就業(yè)困難退役軍人思想狀況和實際情況，通過定期走訪、座談交流等形式，宣傳就業(yè)政策、分析就業(yè)形勢、分享成功經(jīng)驗，幫助就業(yè)困難退役軍人樹立正確就業(yè)觀、擇業(yè)觀。要幫助退役軍人科學確定就業(yè)預期，選擇適合自身條件、能力水平的崗位及時就業(yè)。要引導其樹立“幸福生活都是奮斗出來的”思想觀念，通過辛勤勞動改變生活現(xiàn)狀、提高生活質(zhì)量、實現(xiàn)個人價值。

　　（二）加強崗位推薦。各地退役軍人事務部門要會同有關部門每年至少組織2次退役軍人專場招聘活動，重點組織引導就業(yè)困難退役軍人參加。退役軍人事務部門要高度關注本地區(qū)登記就業(yè)困難退役軍人，針對性推薦崗位信息。鼓勵各類企業(yè)特別是與退役軍人事務部門簽約合作企業(yè)、退役軍人創(chuàng)辦企業(yè)充分發(fā)揮吸納就業(yè)作用，優(yōu)先向就業(yè)困難退役軍人提供就業(yè)崗位和幫扶。強化各級公共就業(yè)服務機構、各級退役軍人服務中心（站）聯(lián)動合作，積極開展“民營企業(yè)招聘月”、“金秋招聘月”等活動，通過專場招聘、聯(lián)合招聘等形式，加大崗位推介力度，并按職責提供職業(yè)介紹、就業(yè)指導、政策咨詢等服務。鼓勵經(jīng)營性人力資源服務機構和社會組織為退役軍人就業(yè)提供免費或優(yōu)惠服務。要用好全國退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息系統(tǒng)等渠道平臺，及時收集、匯總、提供崗位需求信息，促進供需雙方快速精準對接。有條件地區(qū)可探索推動“72小時快速就業(yè)”服務模式，及時滿足有迫切需求的就業(yè)困難退役軍人需要。

　　（三）支持創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。各有關部門要結合實際，支持有意愿和有一定能力的就業(yè)困難退役軍人從事投資小、見效快、風險低的靈活經(jīng)營活動。鼓勵退役軍人按規(guī)定發(fā)展各類特色小店、攤點商鋪，進入電商零售、網(wǎng)約配送、供應鏈管理、出行服務等新業(yè)態(tài)就業(yè)，擴大經(jīng)濟收入來源，改善生活條件。對就業(yè)困難退役軍人從事個體經(jīng)營或創(chuàng)辦小微企業(yè)的，按規(guī)定落實稅收優(yōu)惠、一次性創(chuàng)業(yè)補貼等支持政策。鼓勵有條件的地方為就業(yè)困難退役軍人提供經(jīng)營場所，視情減免場地、管理、衛(wèi)生等費用。地方政府投資開發(fā)的經(jīng)營場所可安排一定比例場地，免費提供給靈活就業(yè)的就業(yè)困難退役軍人，并優(yōu)先接納符合條件的就業(yè)困難退役軍人。

　　（四）落實幫扶措施。引導就業(yè)困難退役軍人辦理就業(yè)失業(yè)登記，提供精準就業(yè)幫扶。將符合條件的失業(yè)退役軍人認定為就業(yè)困難人員，落實就業(yè)援助政策措施。其中企業(yè)吸納就業(yè)、簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，按規(guī)定給予社會保險補貼、落實稅收優(yōu)惠等政策；靈活就業(yè)后繳納社會保險費的，按規(guī)定給予社會保險補貼。退役軍人未及時就業(yè)的，可以按規(guī)定向戶籍所在地人力資源社會保障部門申領失業(yè)保險待遇。

　　（五）用好公益性崗位。對符合當?shù)鼐蜆I(yè)困難人員認定條件的退役軍人，經(jīng)過就業(yè)幫扶確實難以通過市場渠道實現(xiàn)就業(yè)的，按規(guī)定通過公益性崗位予以安置，給予公益性崗位補貼和社會保險補貼。崗位補貼標準原則上不高于當?shù)刈畹凸べY標準，社會保險補貼包括用人單位繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費。公益性崗位補貼期限不超過3年，距法定退休年齡不足5年的可延長至退休。

　　（六）做好技能培訓。鼓勵就業(yè)困難退役軍人參加各類職業(yè)技能培訓。對有培訓意愿的就業(yè)困難退役軍人，由當?shù)厝肆Y源社會保障部門、退役軍人事務部門密切配合，優(yōu)先組織參加職業(yè)培訓，符合條件的按規(guī)定落實職業(yè)培訓補貼政策。各級退役軍人事務部門要定期開展退役軍人培訓需求摸底，定期組織新增人員的就業(yè)政策培訓，及時組織開展實用性強、利于就業(yè)的技能培訓。鼓勵返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)退役軍人參加高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，提升致富技能水平。

　　四、強化組織保障

　　（一）加強組織領導。各級退役軍人事務部門要充分借助當?shù)攸h委退役軍人事務工作領導機構力量，切實履行主體責任，把做好就業(yè)困難退役軍人幫扶工作作為重要內(nèi)容，統(tǒng)一部署、創(chuàng)新舉措、加強引導、完善監(jiān)管，為就業(yè)困難退役軍人提供及時、精準、便捷的幫扶服務。各級退役軍人服務中心（站）要明確就業(yè)困難退役軍人幫扶服務職能，穩(wěn)步推進落實落地，將幫扶工作成效納入退役軍人工作考核內(nèi)容。各有關部門要在職能范圍內(nèi)支持、協(xié)助做好就業(yè)困難退役軍人幫扶工作。

　　（二）強化經(jīng)費保障。各有關部門要立足職責，按規(guī)定用好穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)相關資金，支持就業(yè)困難退役軍人幫扶工作，確保幫扶政策有效落實。鼓勵有條件的地方利用公益基金開展幫扶服務。

　　（三）健全工作機制。各級退役軍人事務部門與人力資源社會保障部門要加強信息共享和工作對接，協(xié)作開展就業(yè)困難退役軍人幫扶工作，定期溝通會商，及時研究解決問題。要充分利用全國退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息系統(tǒng)，建立就業(yè)困難退役軍人臺賬和幫扶工作數(shù)據(jù)庫，定期跟蹤就業(yè)失業(yè)狀態(tài)，適時掌握就業(yè)情況，及時與困難退役軍人幫扶援助系統(tǒng)平臺進行數(shù)據(jù)對接。無正當理由不接受就業(yè)服務或已不符合就業(yè)服務條件的人員，應當及時調(diào)整退出就業(yè)幫扶范圍。就業(yè)困難退役軍人退出幫扶范圍后，情況發(fā)生變化、符合認定條件的，可再次申請就業(yè)服務對象認定。 

　　退役軍人事務部          國家發(fā)展改革委

　　財    政    部    人力資源社會保障部

　　農(nóng) 業(yè) 農(nóng) 村 部           稅    務   總   局

　　市場監(jiān)管總局         全  國  工  商  聯(lián)

　　      2023年1月29日