米易縣建立鄉(xiāng)村振興農業(yè)產業(yè)發(fā)展引導基金的思考

　　

 

　　

 

　　

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是今后一段時期繪就三農的宏偉藍圖，2018年中央一號文件提出，建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，為創(chuàng)新財政資金分配方式，撬動更多金融和社會資本投入鄉(xiāng)村振興建設，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應，更好地發(fā)揮財政政策對鄉(xiāng)村振興產業(yè)發(fā)展的導向作用，擬設立鄉(xiāng)村振興農業(yè)產業(yè)發(fā)展引導基金。

　　

一、鄉(xiāng)村振興農業(yè)產業(yè)發(fā)展引導基金設立的目的意義

　　

（一）目的

　　

農業(yè)產業(yè)發(fā)展引導基金的設立是財政引導金融及社會資本支持鄉(xiāng)村振興的探索，旨在發(fā)揮財政資金的杠桿和引領作用，有效構建財政激勵金融及社會資本，金融及社會資本推動農業(yè)產業(yè)，產業(yè)發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興的互動機制，支持鄉(xiāng)村及新型經(jīng)營主體提高資本實力，吸引更多的資本、技術和人才，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略產業(yè)興旺目標。

　　

（二）意義

　　

農業(yè)產業(yè)發(fā)展引導基金的設立是解決鄉(xiāng)村新型經(jīng)營主體“融資難、融資貴”的有效途徑，有利于有效地組織、引導金融及社會資本投向農村農業(yè)；有利于農業(yè)優(yōu)勢特色主導產業(yè)發(fā)展；有利于新型經(jīng)營主體壯大發(fā)展；有利于農產品提質增效；有利于深化農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。

　　

二、我縣農業(yè)產業(yè)撬動社會資本現(xiàn)狀

　　

（一）資金投入和成效

　　

1.農村產權抵押融資風險補償基金。米易縣自2015年底起開展“兩權抵押貸款”試點工作，郵儲銀行米易縣支行成為了全省30家“兩權抵押貸款”試點支行之一。經(jīng)過兩年運營，縣政府組建了縣農村資源資產評估委員會，成立了農村產權價值評估小組，規(guī)范了土地承包經(jīng)營權評估抵押登記流程，建立了農村產權融資試點工作風險補償機制，農村產權抵押融資風險補償基金規(guī)模300萬元，截至2018年4月底，郵儲銀行米易縣支行今年發(fā)放貸款129筆，發(fā)放金額2,762萬元。

　　

2.農業(yè)信貸擔保。為通過有效的擔保推動金融機構增加信貸投入，加快米易縣現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。米易縣國有投資集團有限責任公司于2016年6月全額出資成立米易縣興民農業(yè)融資擔保有限公司，注冊資本5,000萬元，為從事糧食生產和農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的新型經(jīng)營主體、設施農業(yè)、觀光農業(yè)、單戶經(jīng)濟體、經(jīng)濟合作組織、農村鄉(xiāng)村旅游等涉農項目提供信貸擔保。2017年開展建檔立卡貧困戶小額貸款擔保業(yè)務281筆，在保額度1,405萬元。

　　

3.特色農業(yè)保險。米易縣特色農業(yè)保險試點工作于2017年底全面完成，保費總額1,434.16萬元。其中：財政承擔1,081萬元，農戶自繳353.16萬元。具體開展了枇杷、設施大棚及蔬菜、芒果、櫻桃、肉羊特色農業(yè)保險，保費1,307.45萬元；芒果價格指數(shù)保險政策有序延伸推廣，逐步擴面，承保2140畝，保費80.31萬元；精準扶貧特色農業(yè)保險對全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建檔立卡貧困戶全部納入特色農業(yè)保險范圍，實行農戶自繳費部分減半收取保費政策，差額由財政承擔，保費46.4萬元。撬動社會資本2.65億元。

　　

（二）存在的問題

　　

一是米易縣屬于山區(qū)縣，自然條件艱苦，工程投入成本高，農業(yè)基礎設施薄弱，農業(yè)質量不高，加之我縣既不屬于國家重點貧困縣、也未納入“四大片區(qū)”覆蓋縣，缺乏重大政策性扶貧項目和資金支持，上級資金投入有限，實施鄉(xiāng)村振興，點多、線長、面寬，資金投入存在建設資金需求量大與上級資金增量萎縮存量減少的現(xiàn)實矛盾。

　　

二、金融資本進入農村的內生動力不足。縣級農業(yè)信貸擔保公司業(yè)務范圍窄、擔保貸款規(guī)模小，因評級和準入制約難以充分與銀行業(yè)合作開辦業(yè)務。抵押貸款尚未形成市場，僅以土地流轉經(jīng)營權抵押貸款，風險防控難度大。

　　

三是社會資本進入農村機制不暢。新型經(jīng)營主體弱小，科技引領能力不強，具體表現(xiàn)為龍頭企業(yè)少、規(guī)模小、實力弱，產前、產中和產后的專業(yè)化綜合服務水平低，帶動能力不強，化解市場風險能力低。農民與龍頭企業(yè)和專合組織利益聯(lián)接不緊密，小規(guī)模、分散經(jīng)營的生產模式仍是產業(yè)發(fā)展主流，市場牽龍頭、帶基地、連農戶、促產業(yè)的產業(yè)化經(jīng)營發(fā)展格局尚未真正形成。

　　

三、鄉(xiāng)村振興農業(yè)產業(yè)發(fā)展引導基金設立的思考

　　

（一）總體思路

　　

圍繞米易縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和工作方案，按照“政府引導搭平臺、信貸擔保為紐帶、金融投入作保障、保險機構擔風險、新型經(jīng)營主體發(fā)展為主線、鄉(xiāng)村產業(yè)興旺為目標”的總體思路，設立鄉(xiāng)村振興農業(yè)產業(yè)發(fā)展引導基金，建立完善“政府+擔保+銀行+保險+新型農業(yè)經(jīng)營主體”五方聯(lián)動機制，政府通過以獎代補、專項補助、擔保補貼、貸款貼息、風險補償、保險補貼等措施，支持擔保機構擴大信貸擔保規(guī)模，引導金融機構降低信貸門檻，激勵保險機構提供信用保證保險業(yè)務，支持新型農業(yè)生產經(jīng)營主體發(fā)展，主動融入鄉(xiāng)村振興。

　　

（二）組建原則

　　

按照“政府引導、市場運作、科學決策、規(guī)范管理、加強宣傳、尊重意愿、防范風險”的原則。通過政府引導和市場化運作相結合的方式，發(fā)揮財政資金的杠桿和引領作用，引導金融和社會資本高質量投向鄉(xiāng)村振興建設。

　　

（三）資金籌集

　　

1.專項爭取。用足用好米易縣納入鄉(xiāng)村振興試點縣建設政策，全力爭取上級財政安排專項用于鄉(xiāng)村振興的資金，積極爭取上級鄉(xiāng)村振興農業(yè)產業(yè)貸款財政分險政策資金。

　　

2.整合抵押擔保資源。整合現(xiàn)已設立農村產權抵押融資風險補償基金和農業(yè)信貸擔保，統(tǒng)籌管理。

　　

3.設立風險資金池。先期設立1,000萬風險基金。其中：銀行信貸風險基金500萬元，保險公司信貸保證保險風險基金500萬元。根據(jù)融資合作額度的增加，穩(wěn)定補充風險資金池資金。

　　

4.銀行信貸。根據(jù)政府先期設立的500萬銀行信貸風險基金，合作銀行按風險基金1:8的比例撬動銀行貸款。

　　

5.保險信貸保證。根據(jù)政府先期設立的保險公司信貸保證保險風險基金500萬元，保險公司按約定和銀行承擔貸款賠償損失責任。整體賠付率超過80%閥值時，超出區(qū)間范圍對保險公司進行補償。

　　

6.保險費用。由貸款業(yè)主交納保費，按交納保險金額的5倍進行賠償。

　　

（四）組織管理

　　

成立鄉(xiāng)村振興農業(yè)產業(yè)發(fā)展引導基金領導小組，由縣委、縣政府主要領導、分管領導、相關部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人組成，領導指導和統(tǒng)籌協(xié)調基金管理，主要負責審議基金設立方案，落實資金預算，審定基金管理辦法，確定基金投資方向，核準重點項目實施方案、篩選推薦優(yōu)質新型農業(yè)經(jīng)營主體等重大事項。領導小組下設基金領導小組辦公室，具體負責各項日常工作。

　　

（五）支持對象和范圍

　　

1.支持對象：在我縣依法設立、管理規(guī)范的家庭農場、農民專業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)以及種養(yǎng)大戶、村集體組織等。

　　

2.支持范圍：擬建設項目符合米易縣鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和發(fā)展政策導向，主要用于大宗糧食種植、特色蔬菜水果干果種植、優(yōu)質畜牧水產養(yǎng)殖、加工流通、陽光康養(yǎng)休閑觀光農業(yè)及一二三產業(yè)融合發(fā)展項目。

　　

（六）支持方式

　　

基金按照“遵循市場、突出重點、擇優(yōu)扶持、額度控制”的原則。主要采取以獎代補、專項補助、融資貼息、風險補償?shù)确绞街С粥l(xiāng)村振興農業(yè)產業(yè)項目發(fā)展，有效提高基金使用效益。

　　

1.以獎代補。對已開工建設、 進度良好的項目，可采取以獎代補方式支持。以獎代補金額綜合考慮項目實施效果等因素確定。

　　

2.專項補助。以自有資金為主實施的項目，對項目投資實施補助。補助額度綜合考慮項目社會、經(jīng)濟效益等因素確定。

　　

3.融資貼息補助。對以向金融機構融資為主實施的項目，一般采取貼息方式進行支持。貼息金額根據(jù)新型經(jīng)營主體與金融機構簽訂的合同金額，按當年人民銀行一年期貸款基準利率為標準計算，給予適當貼息補助，貼息期不超過項目建設年限且最長不超過2年。

　　

4.擔保補助和保險補助。政府引導，通過定融資性擔保補助和信用保證保險補助，支持擔保機構擴大信貸擔保規(guī)模，支持保險機構為新型經(jīng)營主體提供貸款保證保險業(yè)務。

　　

5.風險補償。當貸款業(yè)主發(fā)生逾期直至無力償還，貸款最終形成損失時，政府、合作銀行、擔保機構和保險公司按照各自職責承擔相應風險和損失，風險分擔比例按協(xié)議約定為準。

　　

（七）運營模式

　　

基金的運營，遵循市場經(jīng)濟原則，“政府+擔保+銀行+保險+新型農業(yè)經(jīng)營主體”五方聯(lián)動，風險共擔、利益共享。

　　

1.政府引導。充分發(fā)揮政府組織管理和統(tǒng)籌協(xié)調能力，為鄉(xiāng)村振興提供政策和資金支持，按照縣委、縣政府研究確定符合基金支持范圍的鄉(xiāng)村振興農業(yè)產業(yè)發(fā)展項目，政府通過以獎代補、專項補助、融資貼息，支持新型經(jīng)營主體產業(yè)發(fā)展；通過建立風險分擔機制，引導金融機構降低信貸門檻；通過實施擔保和保險補助，支持擔保機構擴大信貸擔保規(guī)模，支持保險機構開展信用保證保險業(yè)務；通過政府的政策及資金引導，分擔新型經(jīng)營主體因貸款過程需支付銀行利息、擔保費、保險費，切實解決新型經(jīng)營主體因支付費用多、成本高，導致“融資難、融資貴”的問題，同時，建立科學合理的績效評價管理體系，與各項激勵政策直接掛鉤，確保各方目標一致、步調統(tǒng)一。

　　

2.農擔增信。拓寬縣域內米易縣興民農業(yè)融資擔保有限公司評級和準入，銜接利用好省農業(yè)擔保機構，通過完善保證、抵質押擔保的方式，創(chuàng)新組合擔保方式，為新型農業(yè)經(jīng)營主體提供更全面、更優(yōu)惠的農業(yè)信貸擔保服務，擴大信貸擔保規(guī)模，控制融資性擔保機構的保費率不超過2%，并按協(xié)議約定職責承擔相應風險，切實發(fā)揮增信分險功能。

　　

3.銀行增貸。通過農業(yè)擔保公司，地方政府分險，保險信用保證保險，在風險可控的前提下，推動金融優(yōu)惠政策和資源向鄉(xiāng)村振興傾斜，并按協(xié)議約定職責承擔相應風險。一是各銀行結合授信政策，按照縣委、縣政府鄉(xiāng)村振興建設部署，對項目進行評估，定向精準提出支持方案，有效準入鄉(xiāng)村振興產業(yè)發(fā)展項目；二是結合鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，創(chuàng)新信貸產品，拓寬擔保渠道，試行通過省農擔+米易縣擔保公司、銀行+擔保公司+保險公司、擔保公司準入等模式，降低金融機構信貸門檻，增加對新型經(jīng)營主體信貸規(guī)模，為其提供低利息、更便捷的銀行貸款。

　　

4.保險分險。切實發(fā)揮保險機構信貸分險功能，并按協(xié)議約定職責承擔相應風險。一是利用保險機構保險保障優(yōu)勢，開展鄉(xiāng)村振興農業(yè)產業(yè)發(fā)展信用保證保險業(yè)務，通過政策激勵，鼓勵新型經(jīng)營主體（貸款主體）購買貸款保證保險，政府有效統(tǒng)籌特色農業(yè)保險、農業(yè)保險等公共資源，綜合考慮風險、財政能力等因素對貸款主體給予補貼；二是保險機構組成保險聯(lián)合體，充分利用保險資金，通過“政融保”互動合作模式，開創(chuàng)支持鄉(xiāng)村振興工作新局面。

　　

5.企業(yè)增效。通過獲得更便捷、優(yōu)惠的融資貸款等綜合金融服務，發(fā)揮縣域農業(yè)企業(yè)、合作社等新型農業(yè)生產經(jīng)營主體作用，揚長補短，大力推進業(yè)務創(chuàng)新，深耕發(fā)展，全力推動產業(yè)融合，支持探索推行“攀枝花農商銀行+攀枝花農產品經(jīng)營有限公司+當?shù)厣孓r生產主體（涉農企業(yè)、農村專業(yè)合作社或者農民個人）+農業(yè)保險公司”區(qū)域供應鏈金融模式，切實讓整個區(qū)域供應鏈上的主體互利多贏，實現(xiàn)產供銷一體化。同時，企業(yè)切實履行社會職責，發(fā)揮自身信息、市場、資源優(yōu)勢，通過提供就業(yè)、定點收購、土地流轉、代耕代種代養(yǎng)代收等多種形式，帶動持續(xù)穩(wěn)定農戶增收。

　　

（八）風險控制與監(jiān)督管理

　　

1.風險控制。當出現(xiàn)貸款業(yè)主較大數(shù)額貸款逾期或政府貼息累計達到預定金額或基金池風險補償資金不足當年度期初金額的50%時，執(zhí)行叫停機制，暫時停辦貸款業(yè)務，由基金領導小組、合作銀行與擔保公司進行風險排查，制定方案妥善處理后恢復業(yè)務辦理。

　　

2.監(jiān)督管理。一是強化監(jiān)督檢查。由財政、監(jiān)委、審計、督查辦組成督查組對基金支持的項目審批、組織實施、資金收支、建設成效等情況不定期開展監(jiān)督檢查，或委托專門機構依據(jù)相關法規(guī)對鄉(xiāng)村振興農業(yè)產業(yè)發(fā)展引導基金的管理使用進行專項監(jiān)督檢查，確保基金規(guī)范決策、依法運行，彰顯成效。二是開展績效評價，提高基金運行效益。強化激勵約束，加強績效管理，基金領導小組對合作銀行、擔保機構、保險機構及新型經(jīng)營主體的工作開展績效考核，任何單位或個人不得截留、挪用專項資金，對違反規(guī)定，騙取、截留、挪用專項資金的，依照《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規(guī)定進行處理。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。