關(guān)于米易縣一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

　　2016年9月，米易縣成為國家（功能拓展型）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范縣。近年來，我縣在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合上狠下功夫，通過深化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)多產(chǎn)融合新型發(fā)展模式，農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制不斷創(chuàng)新，新型經(jīng)營主體不斷增加，群眾收入不斷增加。本次調(diào)研主要采用現(xiàn)場走訪、與鎮(zhèn)村干部座談等形式，目的是掌握我縣一二三產(chǎn)業(yè)融合具體效益情況、存在問題及針對問題提出相關(guān)建議。

　　一、基本情況

　　2015年12月，國務(wù)院在《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕93號）明確提出推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)（以下簡稱農(nóng)村產(chǎn)業(yè)）融合發(fā)展，是拓寬農(nóng)民增收渠道、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措，是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求，對如何開展試點(diǎn)示范工作提出了明確要求。2016年4月16日，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、國土資源部、國家旅游局等七部門決定實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點(diǎn)示范工程。2016年4月，國家發(fā)展改革委等七部委決定實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點(diǎn)示范工程。米易縣人民政府高度重視申報(bào)創(chuàng)建工作，向四川省發(fā)展和改革委呈報(bào)了《米易縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合（功能拓展型）發(fā)展試點(diǎn)示范縣實(shí)施方案》，2016年9月，四川省發(fā)展和改革委員會等7部門批復(fù)（川發(fā)改農(nóng)經(jīng)﹝2016﹞461號）米易縣實(shí)施國家（功能拓展型）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范縣建設(shè)。

　　改革試點(diǎn)要求：至2020年，農(nóng)業(yè)增加值達(dá)13.2億元，年均增長4.5%；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總收入達(dá)50億元；培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)30個，運(yùn)作規(guī)范，具有一定規(guī)模農(nóng)業(yè)合作社達(dá)200個，家庭農(nóng)場達(dá)50家，種養(yǎng)殖專業(yè)戶達(dá)4000戶；農(nóng)民人均可支配收入達(dá)18000元，年均增長約10%，形成農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)深度融合，農(nóng)業(yè)與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)深度融合，農(nóng)業(yè)與教育和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)深度融合、農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)深度融合，產(chǎn)業(yè)鏈條完整、利益聯(lián)結(jié)緊密的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，農(nóng)業(yè)競爭力明顯提高，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)村活力顯著增強(qiáng)。

　　二、工作做法

　?。ㄒ唬┖粚?shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。一是加快發(fā)展河谷區(qū)早春蔬菜、二半山區(qū)特色水果、中高山干果烤煙三大產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)米易早春蔬菜、特色水果、優(yōu)質(zhì)烤煙、干果核桃及畜牧養(yǎng)殖五大特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。特色水果“適度規(guī)模、一鄉(xiāng)一品、一村一品”的發(fā)展格局已初步形成，產(chǎn)業(yè)支柱效益日漸凸顯；二是引導(dǎo)建立“公司+專合組織+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平；三是加強(qiáng)“陽光米易”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌塑造培育、推介營銷和社會宣傳，大力拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，樹立米易特色農(nóng)產(chǎn)品品牌形象，截止目前，已累計(jì)培育“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品61個，培育農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌24個，“陽光米易”區(qū)域公用品牌獲得省級“十大”優(yōu)秀公用品牌稱號。四是健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作引導(dǎo)，形成了“畜—沼—菜（果）”種養(yǎng)循環(huán)模式，實(shí)現(xiàn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)的互促發(fā)展、生態(tài)發(fā)展，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境顯著改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。

　?。ǘ┘涌焱七M(jìn)農(nóng)旅融合，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。一是以“產(chǎn)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、產(chǎn)品變商品”為導(dǎo)向，大力推進(jìn)休閑觀光、農(nóng)事體驗(yàn)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，初步建成“綠野花香”、“世外桃源”、“枇杷水鄉(xiāng)”等鄉(xiāng)村游景點(diǎn)，培育發(fā)展了梅花園等康養(yǎng)休閑度假中心，魚米陽光度假基地認(rèn)定為省級示范休閑農(nóng)莊；積極落實(shí)紅旗河壩花卉產(chǎn)業(yè)園、草場鄉(xiāng)頂上枇杷集成示范農(nóng)莊等農(nóng)康融合發(fā)展項(xiàng)目；加快創(chuàng)建普威明清風(fēng)情旅游名鎮(zhèn)、白馬歷史文化古鎮(zhèn)、田壩清真民族示范村、草場梅溪谷鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)等一批特色旅游名村名鎮(zhèn)，培育一批鄉(xiāng)村旅游精品產(chǎn)品。二是成功舉辦“第七屆鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)”冬季版、“深呼吸·在米易”、“首屆中國傈僳族文化旅游高峰論壇”等高水平活動獲各方點(diǎn)贊，“米易燈會”、“米易花會”，丙谷芭蕉箐荷花節(jié)，新山傈僳族約德節(jié)，龍獅大賽等節(jié)慶賽會吸引力大增，四川省鄉(xiāng)村旅游示范縣、四川省鄉(xiāng)村旅游強(qiáng)縣相繼花落米易，丙谷鎮(zhèn)芭蕉箐村榮膺四川省鄉(xiāng)村旅游精品村寨。三是著力提高鄉(xiāng)村旅游酒店業(yè)的服務(wù)水平及運(yùn)營質(zhì)量，按照《旅游飯店星級的劃分與評定》國家標(biāo)準(zhǔn)，積極開展星級鄉(xiāng)村酒店復(fù)核評定，對縣域內(nèi)23家四星級及以下鄉(xiāng)村酒店進(jìn)行復(fù)核評定，培訓(xùn)旅游從業(yè)人員270余人次，促進(jìn)我縣農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。

　　（三）延伸產(chǎn)業(yè)價值鏈條，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。依托獨(dú)特的地理、自然、資源、氣候、物產(chǎn)優(yōu)勢，按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、環(huán)境保護(hù)”的基本要求，重點(diǎn)發(fā)展鮮果精深加工、干果深加工、林產(chǎn)品加工、蔬菜深加工、肉食品精深加工、中藥材產(chǎn)業(yè)、食品釀造等產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品商品化處理，提高初加工水平。目前已建成初加工設(shè)施132座，其中：冷藏保鮮設(shè)施122座、烘干設(shè)施10座，農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮預(yù)冷處理能力達(dá)10萬噸、烘干處理能力達(dá)0.3萬噸。完成1個縣級電子商務(wù)倉儲物流中心、3個縣域物流分中心裝修改造、設(shè)備購置、安裝；管理軟件和共同配送信息管理系統(tǒng)購買開發(fā)；30輛以上車輛（含冷藏車）整合購置正在穩(wěn)步推進(jìn)；完成眾包物流系統(tǒng)開發(fā)、應(yīng)用推廣。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)經(jīng)營主體培育，夯實(shí)功能拓展平臺。一是依托“五縱三橫”交通網(wǎng)絡(luò)，以灣丘、青杠、丙谷鐵路物流園區(qū)為中心，以攀西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、攀西現(xiàn)代物流基地、北部特色農(nóng)產(chǎn)品交易中心、普威特色農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)為節(jié)點(diǎn)，以灣丘-青杠-長坡-一枝山-埡口快速路為通道，構(gòu)建了連接城鄉(xiāng)、聯(lián)動周邊、融入全國的物流網(wǎng)絡(luò)，形成集倉儲、配送、信息等為一體的丙谷綜合性物流中心。二是依托攀西農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設(shè)，加快打造農(nóng)產(chǎn)品交易中心，加工倉儲中心（包括冷鏈設(shè)施），物流及電子交易平臺，綜合服務(wù)區(qū)（檢驗(yàn)檢測、農(nóng)資農(nóng)機(jī)交易配送、技術(shù)服務(wù)），商務(wù)配套、大型出口級中藥材加工貿(mào)易中心、農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)、鄉(xiāng)村休閑度假為一體的農(nóng)產(chǎn)品交易中心。三是促進(jìn)電子商務(wù)與特色農(nóng)業(yè)和陽光康養(yǎng)旅游等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，增強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力。加快構(gòu)建“1+12+N”的米易電商模式，推動電子商務(wù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。建成了米易電子商務(wù)孵化中心。

　?。ㄎ澹┩七M(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。出臺《米易縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)工作方案》，編制了19個標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，大力開展標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，啟動了蔬菜、枇杷、芒果等5個標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建工作，推行“六統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理模式，建立田間記錄檔案制度、農(nóng)殘快速檢測室，對標(biāo)準(zhǔn)園產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)一包裝銷售。全縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率達(dá)80%以上，農(nóng)業(yè)投入品統(tǒng)配率達(dá)60%以上，主要農(nóng)作物良種推廣率達(dá)98%以上。

　　三、存在問題

　　（一）一二三產(chǎn)之間的融合程度不夠深。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，一二三產(chǎn)業(yè)互動融合程度不深，休閑觀光農(nóng)業(yè)層次低，農(nóng)旅互動性差，農(nóng)畜產(chǎn)品初加工和冷鏈物流業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目引進(jìn)難，萬民生豬屠宰加工項(xiàng)目停滯，制約特色農(nóng)產(chǎn)品附加值提升。二是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推廣林上林下林周綜合發(fā)展的模式，即林上核桃、水果，林下種植中藥材、森林蔬菜、菌類等經(jīng)濟(jì)作物，養(yǎng)殖野生動物和家禽，林周利用林家樂、家庭林場進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，該模式大大提高土地資源利用率，有行之有效的模式。但目前，林上的效益初顯，林下種養(yǎng)殖未跟上，林周產(chǎn)業(yè)滯后，故可發(fā)展空間未充分利用。建議強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)的招商引進(jìn)，在土地、項(xiàng)目上給予優(yōu)惠政策，特別是對開發(fā)高端精加工產(chǎn)品的給予全方位的政府扶持，使之效益最大化。

　?。ǘ┬滦徒?jīng)營主體帶動能力不足。多數(shù)企業(yè)、專合社經(jīng)營管理方式落后，規(guī)范化管理水平低，人員素質(zhì)不高，專業(yè)化服務(wù)能力低，與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密，凝集力、帶動力不強(qiáng)，帶動農(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)增收的能力不足，小規(guī)模、分散經(jīng)營的生產(chǎn)模式仍是產(chǎn)業(yè)發(fā)展主流，市場牽龍頭、帶基地、連農(nóng)戶、促產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展格局尚未真正形成。建議大力扶持培育自覺與廣大農(nóng)民建立緊密利益聯(lián)結(jié)的新型經(jīng)營主體，引導(dǎo)新型經(jīng)營主體之間進(jìn)行聯(lián)合經(jīng)營、合作經(jīng)營，進(jìn)一步提升新型經(jīng)營主體的服務(wù)能力。

　　（三）社會化生產(chǎn)服務(wù)體系還不健全。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務(wù)不足，農(nóng)戶生產(chǎn)成本高，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，影響效益提升和產(chǎn)品質(zhì)量安全。二是產(chǎn)后營銷和市場信息服務(wù)不足，農(nóng)戶銷售產(chǎn)品仍然承擔(dān)著流通過程中的大部分風(fēng)險(xiǎn)。三是農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)范圍狹窄，農(nóng)民認(rèn)同度不高，易出現(xiàn)理賠糾紛。

　　四、原因分析

　　（一）產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展層次較低。當(dāng)前我縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展在總體上還處于初級階段，農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)之間融合度不高、融合水平低。一是產(chǎn)業(yè)融合鏈條短，附加值偏低。二是利益聯(lián)結(jié)松散，合作方式單一。目前的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制仍以訂單農(nóng)業(yè)為主，而且訂單農(nóng)業(yè)違約率較高，股份制和股份合作制等緊密型利益聯(lián)結(jié)方式比例很低。三是農(nóng)業(yè)多功能挖掘不夠，休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)以觀光為主，文化傳承、人物歷史、風(fēng)土鄉(xiāng)俗等觸及不多，高品位、多樣性、特色化不足。

　　（二）產(chǎn)業(yè)融合存在要素瓶頸約束。目前，土地、資金、人才等要素供給不足，成為許多地方推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合面臨的突出制約。如以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農(nóng)家樂，以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)中涉及餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、展銷等永久用地，必須嚴(yán)格按建設(shè)用地進(jìn)行管理，導(dǎo)致許多農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目難以正常實(shí)施。一些電商的經(jīng)營場地、倉儲用地和大規(guī)模培訓(xùn)場地用地也難以得到滿足?，F(xiàn)有的農(nóng)村金融產(chǎn)品、服務(wù)和貸款抵押方式相對較少，租用土地及大量農(nóng)業(yè)設(shè)施又不能抵押，能夠得到銀行貸款的規(guī)模十分有限，直接融資渠道狹窄，融資難、融資貴問題比較突出。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展缺乏專業(yè)型人才和復(fù)合型人才，農(nóng)民文化素質(zhì)和技能水平不高。

　?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)融合主體帶動能力較弱。目前，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中普遍存在著經(jīng)營主體帶動能力不強(qiáng)的現(xiàn)象，一是有實(shí)力的新型經(jīng)營主體少，部分合作社不具備自我發(fā)展能力。二是部分新型經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)單一、管理粗放、經(jīng)營能力不強(qiáng)，大多數(shù)合作社“有名無實(shí)”，家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶規(guī)模小，參與融合能力差。三是部分經(jīng)營主體創(chuàng)新能力不足。一些農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目個性彰顯不力，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的特色內(nèi)涵、農(nóng)耕文化、傳統(tǒng)文化、人文歷史、民族特色等有待進(jìn)一步挖掘。

　?。ㄋ模┫嚓P(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。目前許多地區(qū)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展相關(guān)的農(nóng)村供水、供電、供氣條件差，道路、網(wǎng)絡(luò)通訊、倉儲物流設(shè)施等不發(fā)達(dá)，與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通銜接性不強(qiáng)。農(nóng)村路網(wǎng)不完善，道路等級低，自然村之間及村內(nèi)道路硬化率低; 農(nóng)村電網(wǎng)改造滯后，農(nóng)村電壓不穩(wěn)定，電費(fèi)價格偏高; 部分地區(qū)農(nóng)村水利和飲用水安全設(shè)施不足，人畜飲水安全問題突出; 農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，倉儲物流設(shè)施嚴(yán)重缺乏; 面源污染嚴(yán)重，農(nóng)村垃圾集收運(yùn)和污水處理能力差。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，延緩了新業(yè)態(tài)的發(fā)展，增加了特色資源開發(fā)利用難度，加大了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的成本和風(fēng)險(xiǎn)。

　　五、建議和對策

　?。ㄒ唬┍仨毶罨r(nóng)村管理體制改革，提高對農(nóng)業(yè)實(shí)施一體化管理服務(wù)水平。繼續(xù)深化農(nóng)村金融體制改革，在確保政策性金融供給的同時，積極開展金融制度創(chuàng)新，提高村鎮(zhèn)銀行的覆蓋面，拓展商業(yè)銀行對農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)范圍，支持新型農(nóng)村合作金融組織健康發(fā)展。

　　（二）培育多元化產(chǎn)業(yè)融合主體。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的發(fā)展，鼓勵和支持家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、協(xié)會、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織以及工商企業(yè)，開展多種形式的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵新型經(jīng)營主體探索融合模式，創(chuàng)新商業(yè)模式，培育知名品牌。在工商登記、土地利用、品牌認(rèn)證、融資租賃、稅費(fèi)政策等方面給予優(yōu)惠待遇。

　?。ㄈ┐罅χС职l(fā)展多種類型的產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的業(yè)態(tài)形式，推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合，構(gòu)建依托互聯(lián)網(wǎng)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，促進(jìn)智能化農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展；引入文化、民族以及現(xiàn)代元素，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖方式、村莊生活設(shè)施面貌等進(jìn)行特色化的改造，鼓勵發(fā)展多種形式的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)文化主體公園、農(nóng)家樂、特色旅游村鎮(zhèn)；利用生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備技術(shù)與信息技術(shù)相融合的特點(diǎn)，發(fā)展現(xiàn)代生物農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)；支持發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，鼓勵新型經(jīng)營主體利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)生活資料以及工業(yè)品下鄉(xiāng)等產(chǎn)購銷活動中，開展O2O、APP等。