關于米易縣農村食品安全的調研報告

米易縣農村食品安全現狀

（一）食品生產經營店分布情況

目前 , 我縣共有食品生 產經營主體 2100 余戶，其中農村共有食品生產經營主體 （不含農產品生產） 1500 戶，食品從業人員約 4000 人。取得食品生產經營許可證的經營戶 424 戶，取得食品小作坊、食品小經營店、食品攤販（以下簡稱 “ 三小 ” ）備案登記證 1100 戶左右。農村食品生產經營戶占全縣食品生產經營的比例為 71.4% ，農村 “ 三小 ” 行業占農村食品生產經營的比例為 73.3% 。

（二）農村食品生產經營狀況

總體來看，農村食品生產經營戶尤其是“三小行業”的硬件設施落后、環境衛生差、從業人員的觀念和意識還未根本轉變、食品抽檢合格率低于城區。

（三）農村群體性聚餐備案情況

2017 年以來，米易縣 12 個鄉（鎮），對農村自辦群體性聚餐備案 1272 份。

（四）開展宣傳培訓教育情況

2017 年以來在賢家等旅游新村設立食品安全科普示范點位；利用公交車車身廣告開展食品安全公益宣傳；將食品安全知識納入農民夜校課程安排， 組織開展“農民夜校”“公益培訓”“食藥安全大講堂”“食品安全宣傳周”等各類宣傳培訓活動近 50 場，發放宣傳資料 5 萬份，廣泛宣傳食品安全法律法規和科普知識。全縣 12 個鄉（鎮）培訓覆蓋率達到 100 % ， 95 % 以上村社干部接受過食品安全的知識培訓。

（五）農村食品安全監管情況

縣市場監管局從 2015 年 10 月份完成機構改革后，在全縣以分片區的形式，設置了 6 個基層監管所。 12 個鄉（鎮） 均成立了以主要行政領導人為主任的食品安全委員會，明確了分管領導和具體工作人員。近年來，我縣結合食品安全“亮劍”行動，深入開展重點品種（桶裝飲用水、白酒、調味品、臘肉、米、面、油）、重點區域（學校及校園周邊、農村集貿市場、農村自辦宴席等）和重點時段（重要活動、重要節假日期間）的食品安全專項整治行動，嚴厲打擊非法添加、銷售過期食品、無證無照等違法行為，有效的遏制了食品領域違法犯罪行為的發生。 2017 年以來，開展食品監督抽檢 1050 批次，食品抽檢總體合格率為 96 % 。

（六）食品安全協管員工作開展情況

在 87 個行政村、 12 個社區設置 了 99 名協管員，負責農村自辦群體性聚餐備案、食品宣傳教育、食品小作坊、食品小經營店的信息統計與上報和食品安全信息收集報送工作。

二、存在問題

（一）監管對象規模小，布局分散

食品行業準入門檻低，食品經營數量多、規模小、布局分散、集約化程度不高，食品安全意識差，給監管帶來了挑戰。同時我縣農村食品生產經營戶中有 70 % 以上是“三小”行業，三小經營戶經營方式和管理手段落后，多數食品加工制作點，尤其是食品小作坊設施簡陋，衛生條件差，不同程度的存在食品安全隱患。由于規模小、經濟效益少，業主對生產環境的改善、設施改進的主觀意愿低，硬件設施提升難。

（二）監管力量薄弱

縣市場監管局共有編制 118 人， 2017 年底共有在編人員 91 人，缺編 27 人。農村 基層所共有工作人員 22 名， 而全縣農村共有食品生產經營主體 1500 戶，不僅承擔工商營業執照辦理、特種設備安全監管等工商和質檢的職能職責，一線監管人員人均監管對象達到 70 戶，與繁重的監管任務不匹配。一線監管人員疲于應付日常的監管任務，而忽視了對食品安全風險的防控。各鄉（鎮）雖然都配備了相應的食品安全工作人員，但是存在人員流動大，沒有接受過食品安全的教育培訓，對食品安全工作不熟悉的情況。基層協管員、信息員的隊伍雖然建立，但是由于協管員的工作經費還沒有解決，影響了工作的積極性。同時，在監 管的手段上停留在“看”、“聞”、“問”、“查”的傳統原始手段，對簡單的衛生狀況、食品標識不全、過期變質、無證無照經營還能檢查識別，但對于是否使用地溝油、食品添加劑是否符合要求卻無法辨別，監管現代化、科學化、信息化水平低，導致監管技術上的脫節、手段不先進。

（三）農村整體食品安全意識有待提升

近年來，縣級部門和鄉（鎮）政府加大食品安全宣傳培訓力度，但安全意識的提升和 食品安全 氛圍的形成還有很大的空間。有的鄉（鎮）對食品安全的屬地責任、“黨政同責”“守住食品安全底線”認識不到位，對存在的食品安全風險隱患沒有引起足夠的重視，沒有將食品安全工作納入對政府的統一規劃。有的食品生產經營者，尤其是“三小”從業人員的文化素質相對較低，多數為當地農民、外來務工人員，他們大都缺乏相關的法律意識和專業技能。還有的食品生產經營者對食品生產經營應該履行的責任和義務沒有根本性的認識，對政府和監管部門的宣傳置若罔聞、視而不見，甚至消極抵觸、陽奉陰違。農村消費者缺乏自我保護意識和安全，在購買和消費食品過程中，很少留意生產日期等相關信息。有時即使發生食品安全的利益受到損害的情況，存在“怕麻煩”的心理，不了了之。

（四）農村群體性聚餐備案率低

農村群體性聚餐是農村食品安全的重要組成部分，近年來，我縣將農村群體性聚 餐備案對各鄉（鎮）食品安全的目標績效考核，但是仍然存在群眾備案意識低、備案流于形式、食品安全協管員缺乏工作積極性、農村群體性聚餐備案率低的情況。

（五）食品安全風險防范意識差

雖然近些年，我縣不斷加大食品安全工作力度，取得了較好成效，保持 了 6 年來未 發 生食品安全事故的良好記錄。但是，也存在一些問題。 一是 多年“無事”，監管人員和生產經營者放松了對風險隱患的警惕。 二是 片面強調“不出事故就是最大成績”，對風險危害的多重性認識不足。 三是 民眾食品安全期望值高，但風險意識不強，有的重“口福”而輕“安全”。 四是 群眾缺乏理性的認識和正確的引導，社會公眾質疑“問題越來越多”“還有什么可以吃”。

三、對策建議

（一） 轉變觀念，用新思維看待當前農村食品安全

隨著社會發展，食品安全的內涵也在豐富和更新，不僅僅是指《中華人民共和國食品安全法》對“食品安全”定義的范疇（無毒、無害，符合應當有的營養要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害），同時也關系到社會的和諧穩定、經濟的健康發展、黨委政府的形象。沒有安全可靠的食品安全保障，人民對美好生活的向往就無從談起，黨委政府對人民的承諾也就無從實現。“能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對 我們執政能力 的重大考驗”。當前，我縣正在大力發展康養產業，如果老百姓認為連吃都沒保障，從何談康養？

（二）強化責任落實 , 構建“四位一體”的責任體系

進一步加強組織領導和監管責任意識，食品安全監管部門和各級黨委、政府要樹立食品安全重于泰山的思想，高度重視，狠抓組織領導，切實防止現在沒有出事就永遠沒有事的麻痹和僥幸心理，進一步落實政府屬地責任、充實監管力量、充分發揮食品安全協管員、網格員的協助管理責任、落實生產經營者主體責任，構建食品安全共治共享的工作格局。

（三）加大宣傳教育力度，提升食品安全意識

全面開展食品安全科普宣傳教育活動，充分利用廣播、電視、上街咨詢、手機短信、投訴舉報等媒介，舉辦食品經營戶、消費者培訓等形式，多渠道、大容量、全方位宣傳食品安全的法律法規，普及食品安全科學常識，不斷提高消費者的防范意識、維權意識和識假辨假能力。加強對食品從業人員的培訓教育力度，提高從業人員的規范管理、守法經營的自覺性。

（四）開展風險隱患排查和應急處置能力建設，切實防范農村食品安全風險

健全風險隱患防范治理機制，防止風險累積造成危害。 一是 要建立風險隱患清單，及時發現食品安全風險。建立食品安全自查和風險隱患報告制度， 嚴防食品安全事故潛在風險。加強風險治理，針對風險點，制定監管整治措施，逐項治理銷賬，對突出風險隱患要掛牌督辦。 二是 要建立健全縣、鄉（鎮）、村 ( 社區 ) 應急管理體系，完善食品安全突發事件應急處置預案。加強和規范應急處置演練，嚴格演練級別和頻次管理，指導機關、企事業單位制定食品安全突發事件處置方案并督促開展演練。廣泛開展食品安全應急管理科普宣傳教育，提高公眾的食品安全意識和應對突發食品安全事件的能力。

（五）加大農村群體性聚餐備案管理力度

高度重視農村自辦群體性宴席食品安全，進一步完善工作機制，層層壓實責任，加強風險防控和規范管理，逐級強化工作督導和檢查考核，嚴防農村群體性食品安全事故，堅守農村食品安全底線。 一是 解決食品安全協管員工作補助，落實食品安全協管員工作職能職責，充分調動食品安全協管員的工作積極性。 二是 加強鄉鎮（街道）、村（居）委食品安全管理人員及食品安全協管員、信息員培訓，提高食品安全監督管理能力。 三是 積極引導發展專業加工服務者隊伍，加強培訓，規范管理，通過規范宴席辦理行為，減少食品安全風險隱患，提高宴席食品安全保障水平。 四是 面向群眾廣泛 宣傳 《四川省農村自辦群體性宴席食品安全管理辦法》 及食品安全、傳染病防治知識，提高公眾食品安全意識，引導宴席舉辦者、承辦者主動申請備案指導。