一、基本現狀

　　黨的十九大提出實施鄉村振興戰略以來，米易縣委、縣政府審時度勢、搶抓機遇，聚焦創建全省首批鄉村振興先進縣目標，以開局就是決戰、起步就是沖刺的姿態，高起點做好規劃、高質量發展產業、高標準建設治理鄉村。先后成功納入全國鄉村治理試點示范縣、全省鄉村振興規劃試點縣和重點培育縣、全省現代農業產業園區培育縣、全省農村人居環境整治重點縣、全省畜禽糞污資源化利用重點縣等，走出了一條具有米易特色的鄉村振興之路，鄉村振興戰略取得了良好開局。。與此同時，實施鄉村振興戰略還存在相關制度機制不完善、農民參與力度不夠，鄉村治理體系未建立等問題亟待解決。

　　二、實踐做法

　　（一）建立完善工作推進機制，夯實鄉村全域振興基礎 。

　　1. 規劃先行，科學編制鄉村振興“ 1+6+n ”規劃。 2018 年 8 月，米易縣成功爭取成為全省首批 22 個鄉村振興規劃試點縣之一，縣級財政支出 360 萬元率先啟動縣域鄉村振興“ 1+6+n ”規劃編制工作， 2019 年 5 月份已順利通，同時完成相關專項子規劃的編制，形成了縣域鄉村振興“ 1+6+n ”的規劃體系，為推動鄉村全域振興描繪了藍圖。

　　2. 高站位統籌，系統謀劃推進。 一是高度重視。 縣委、縣政府高度重視實施鄉村振興戰略工作，主要領導先后組織召開縣委常委會 4 次、縣政府常務會 4 次、工作推進會 2 次，深入 12 個鄉鎮開展實地調研，舉辦村（社區）干部鄉村振興專題培訓班 1 期，傳達學習相關文件精神。 二 是制定方案。 縣委、縣政府分管領導組織相關部門深入摸底調查，對外學習考察取經，充分結合縣域實際，先后制定出臺了《米易縣鄉村振興戰略實施方案》《米易縣實施鄉村振興戰略先進縣、先進鄉鎮、示范村創建方案》，做到創建工作有的放矢 。三是健立領導體系和督查機制。 建立健全了縣、鄉、村三級書記抓鄉村振興的工作體系，縣級層面成立以縣委書記、縣長任組長，相關縣領導任副組長、部門及鄉（鎮）負責人為成員的實施鄉村振興戰略領導小組；印發《米易縣 2019 年創建省級鄉村振興先進縣暨農村人居環境整治督查巡查工作方案》，發揮人大、政協監督指導作用，全程參與、全程指導，開展縣人大、政協全覆蓋督查巡查 2 次、縣委目標績效管理辦公室專項督查 6 次，下發督查通報 6 期，召開專題調度會、工作推進會 9 次，督查推進重點工作（項目） 30 余個； 四 是強化考核激勵。 縣委、縣政府將推進鄉村振興工作納入對各部門、鄉（鎮）的首要考核，同時加大在年度目標績效考核、干部任用方面的權重，激勵干部群眾全力推進鄉村振興。

　　（ 二 ）打造鄉村振興示范環線，展現鄉村振興新成效。

　　在全面推開鄉村振興各項工作舉措，推進鄉村全域全面振興的基礎上，圍繞縣委提出的 “ 一城三區三基地 ” 的總體部署，堅持以打造安寧河流域鄉村振興精品環線為重點，立足米易本地特色，按照一條環線一種發展模式、一條環線一種實踐探索、一條環線一幅富春山居圖的目標，圍繞丙谷小河流域現代農產產業園區建設和 7 個創建省市鄉村振興示范村，統籌規劃布局聚鄉村振興、農村人居環境整治、農文旅融合發展等凸顯米易鄉村振興優勢特色的點位，串點成線，形成安寧河流域鄉村振興示范環線，展現米易鄉村振興的新成效。

　　二、聚焦目標任務，細化工作舉措，縱深推進鄉村振興

　　（一）以產業興旺為基礎，奮力推進現代農業高質量發展。

　　一是持續優化提升特色產業。 持續優化提升 “ 三個產業帶 ” 和 “ 五大特色產業 ” 。 2019 年上半年，實現早春蔬菜產量 34.4 萬噸，同比增長 8.6 萬噸；外銷均價 4.69 元 / 公斤，實現銷售收入 16.15 億元，同比增長 8.75 億元。實現早春枇杷產量 1.21 萬噸，同比增長 10% ，銷售均價 27.5 元 / 公斤，同比增長 1.9% ；實現銷售收入 3.33 億元。建成高標準農田 1.44 萬畝，申報 “ 三品一標 ” 農產品 16 個，新培育新型農業經營主體 25 個。 二是全力推進現代農業產業園區建設。 整合涉農資金 4090 萬元，突出特色主導產業，依托丙谷小河流域現代農業園區被納入省級培育園區，建成分級包裝車間 3195 平方米，引進 1 條果蔬無損傷智能化機械分選線，新建（改造）溫室 1.6 萬 平方米，新建移動育苗床 2458 平方米、無土栽培 2304 平方米；建成集農業大數據中心、農業技術培訓中心、新品種新技術培育孵化中心為一體的農業科技創新孵化中心，探索土地入股分紅模式，加速了一二三產融合。

　　（二）以生態宜居為關鍵，縱深推進農村人居環境整治 。

　　1. 制定 “ 1+1+5 ” 系列方案，真金白銀投入資金。 先后編制出臺了《米易縣農村人居環境整治三年行動方案》《米易縣 2019 年農村人居環境整治實施方案》以及米易縣農村人居環境整治 “ 五大行動 ” 專項方案，形成了 “ 1+1+5 ” 工作方案體系，為全縣農村人居環境具體實施指明了路徑。全縣梳理出 2019-2020 年補短板、強弱項農村人居環境整治項目 25 個，累計投入項目資金 4.73 億元，其中 2019 年計劃投入項目資金 3.79 億元，上級財政資金 1.08 億元，縣級配套資金 1.32 億元，群眾自籌 0.31 億元，其他資金 1.08 億元，所有項目目前已經入收尾階段。

　　2 . 高標準推進，強力推進農村人居環境整治 “ 五大行動 ” 。

　　（ 1 ）扎實開展村莊清潔行動，持續改善村莊環境。 下發專題通知，以 “ 清潔村莊助力鄉村振興 ” 為主題，持續動員廣大群眾，積極參與，集中整治，對村莊空間、生活垃圾、田間垃圾、黑臭水體、畜禽糞污、不良習慣開展集中清理，著力從面上解決村莊 環境 “ 臟亂差 ” 的問題。截止目前，全縣累計開展進村入戶宣傳教育 3409 場、 86097 人次，發放宣傳資料 5.4 萬冊，張貼宣傳標語 1698 條，發動群眾 7 萬人次，清理農村生活垃圾 7537 噸，清理水塘 312 口、溝渠 1673.6 公里，清理農業生產廢棄物 619.9 噸，清理斷壁殘垣 611 處，農村人居境有面貌煥然一新。

　　（ 2 ）農村人居環境整治 “ 五大行動 ” 取得實質性進展。 在垃圾治理方面，圍繞建立 “ 戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理 ” 的垃圾收儲模式， 配備垃圾車 50 臺，新建垃圾中轉站 3 個 。在污水治理方面，通過建立 “ 集鎮建污水處理設施（污水處理廠或人工濕地） ”“ 新村聚居點建人工濕地 ”“ 散戶廁污共治 ” 三種模式，恢復運行污水設施 20 個， 5 個鄉鎮污水處理廠正在加緊建設中；在廁所改造方面，截止 10 月 17 日，全縣農村戶用衛生廁所已開工建設 9619 戶，完工 8982 戶，開工率 94% 、完成率 87.7% ， 4 所農村公廁已經全面建設完成。在農業生產廢棄物資源化利用方面，制定秸稈綜合利用專項方案，以肥料化、飼料化、燃料化實現秸稈綜合率達 90% ，發放秸稈腐熟劑 1.25 萬包，推廣秸稈腐熟還田肥料化利用 1.25 萬畝， 1 個秸稈收儲運網點建設完成，推行秸稈燃料化利用 312 噸；廢舊農膜、農藥包裝廢棄物回收利用方面，開展 “ 誰生產、誰回收 ” 的生產者責任延伸制試點，回收處理農藥包裝廢棄物 1.4 噸；畜禽糞污綜合利用方面，完成米易縣非畜牧大縣畜禽糞污資源化利用項目中央財政資金 2000 萬元方案編制， 79 個規模養殖場畜禽糞污治理項目全面開工建設。在村容貌提升方面，突出米易鄉土風情、民族特色和地域特點，已經編制經濟、適用、美觀的戶型圖 2 套，印發至鄉鎮，供群眾選擇；重點圍繞縣域鄉村振興示范環線及 7 個創建省市鄉村振興示范村的基礎設施提檔升級基本完成。

　　3. 大膽試點，探索米易特色農村人居環境整治模式。一是 探索出了 “ 戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理 ” 的垃圾收儲運輸模式。 二是 探索出了 “ 村民出資 + 集體補貼 + 定期收儲 ” 的垃圾治理模式。 三是 探索出了在村民聚居點設立環保超市，采取 “ 垃圾兌換積分、積分兌換生活用品 ” 的方式，引導村民自覺建立其垃圾分類和資源回收利用的良好習慣。 四是 探索農戶按照 “ 四有一能 ” 的標準開展戶用衛生廁所改造，利用沼氣池實現人畜糞便無害化處理，生活污水通過三格式化糞池或生態濕地進行處理，實現糞污分離，廁污共治模式。

　　（三） 以鄉風文明為目標，開展文明創建活動，推動移風易俗。

　　一是弘揚正能量，塑造文明鄉風。 著力文明創建活動，轉變基層群眾風貌。目前，已創建全國文明村 2 個、省級文明村 4 個，市、縣級文明村 35 個，市級文明鄉鎮 6 個；評選文明家庭 100 戶、最美家庭 100 戶。 二是志愿服務助推農村良好風氣形成。 整合各行業資源，成立志愿服務隊 45 支，注冊志愿者 3.2 萬人， 12 個鄉鎮建立志愿服務隊， 87 個行政村設立志愿服務站， 評選優秀志愿者 13 名、最美志愿者 10 名、優秀志愿服務組織 3 個、最佳志愿服務項目 2 個， 助推農村形成良好風氣。 三是開展 “ 立家規、曬家風、家訓掛屋前 ” 活動。 集中打造鄉風文明示范點 2 個，設立鄉風文明示范戶 63 戶，制作家規家訓牌 63 塊，亮出家規家訓，接受廣大黨員群眾監督。 四是選樹身邊典型，爭先創優有榜樣。 開展十佳最美系列人物、最美家庭等評選活動，累計評選最美系列人物 83 名，星級文明戶 5229 戶，參評率達 90% 以上，最美家庭 100 戶，巾幗大戶 100 戶，家風傳承賢內助 36 戶，好習慣好風氣家庭 36 戶，花園家庭 30 戶，示范引領好風氣。

　　（四）以治理有效為保障，構建自治、法治、德治為一體的鄉村治理體系。

　　一是堅持黨建引領，提升鄉村治理水平。 建立完善以村黨組織為核心，群團組織、集體經濟等互為補充的 “ 一核多元、合作共治 ” 基層治理體系。在全縣 87 個行政村全覆蓋成立村務監督委員會，建成黨員標準化活動室 40 余個，定向考聘 10 名社區黨組織副書記、主任助理，試點考聘 20 名專職村文書，提升軟弱渙散村黨組織 5 個，清理撤換不合格村（社區） “ 兩委 ” 干部 18 名。 二是強化鄉村人才培育。 遴選 120 名優秀農民工進入村級后備人才庫， 45 名優秀農民工黨員進入村級領導班子。開展 1 期村組干部鄉村振興培訓，評選表彰 15 名十佳村黨組織書記，提高村干部干事創業積極性，提升群眾自治水平。 三是扎實開展法律進農村活動 。 發揮 “ 三會 ”“ 五員 ” 的作用，持續開展村規民約、守法教育、 “ 七個好 ” 等活動，推進鄉村法治、德治相結合。累計創建縣級四好村 75 個、市級四好村 49 個、省級四好村 15 個。 2019 年 8 月，已納入全國鄉村治理試點示范縣備選縣。

　　三、存在的問題

　　（一）省級鄉村振興先進縣創建指標尚未全面達標。

　　根據《四川省實施鄉村振興戰略考評激勵實施細則（征求意見稿）》要求，創建省級鄉村振興先進縣 45 項考核指標，其中納入統計監測平臺 33 項，分值 86 分，未納入鄉村振興統計監測平臺指標 12 項，分值 14 分。目前，根據省統計局反饋我縣 2018 年鄉村振興統計數據情況，納入統計監測平臺的指標共計 33 項，分值 86 分，其中達標指標 24 項，分值 56 分；未達標指標 9 項，分值 30 分，扣分 17 分； 12 項考核指標未納入鄉村振興統計監測平臺，分值 14 分，尚未明確每項得分情況。

　　（二）宜居鄉村項目建設進度滯后，長效機制未建立。

　　垃圾治理方面 3 個鄉鎮垃圾中轉站尚未建成使用，戶用分類垃圾桶未全面配備；污水治理方面，已建成污水處理廠尚未全面恢復穩定運行， 4 個鄉鎮（集鎮）污水處理廠 PPP 項目建設進度滯后；戶用衛生廁所改造方面，開工建設 9619 戶，完工 8982 戶，開工率 94% 、完成率 87.7% ，進度滯后；村容容貌提升方面，只圍繞 7 個創建省市鄉村振興示范村點位推進，未全面鋪開，村莊環境和農戶庭院臟亂差。農村人居環境整治“五大行動”設備運行維護費用分擔機制未出臺明確，管護機制未建立。

　　（三）農戶參與環境整治意識不強、主動性不夠。

　　由于在推進農村人居環境整治中，以政府為主導、財政資金投入為主體進行推進，對農民的主體地位重視不夠，宣傳、引導、發動農民群眾積極主動參與環境整治的措施不多、成效不明顯，導致在工作推進中存在“政府在干，群眾在看”的現象。特別在高山區、少數民族群眾聚居區、涼山自發搬遷群眾居住村落，群眾生活習慣差，環境意識不強，陳規陋習破除難。

　　（四）村莊風貌提升同質化明顯，文化特色體現不充分。

　　目前米易縣正在推進村容村貌提升的村莊中，普遍采用房屋屋頂整治、道路黑化、墻面噴沙、公共區域張貼標語、栽花種草美化環境、配備完善公共服務設施等形式開展，未充分挖掘村莊農耕文化、康養旅游文化、民族文化、古村落文化等文化特色，開展規劃設計，有針對性的開展村莊風貌的打造和提升，村莊風貌雷同，千村一面，村莊有形無魂。

　　四、措施及建議

　　（一）強化統籌，壓實責任，提前研判。

　　縣級承擔鄉村振興先進縣考核的縣級部門要嚴格按照創建方案的職責分工，吃準吃透指標和指標解釋，對于 9 項尚未全面達標的考核指標，要結合實際制定切實有效的工作措施，做好達標創建。針對 14 項未納入統計監測系統的指標，各責任部門要及時收集歸檔相關佐證資料，及時向省市對口部門對接，爭取省級行業主管部門對我縣相關指標的認可，確保 45 項考核指標全面高質量達標。縣委農辦、縣統計局要提前謀劃，組織專題培訓，開展 2019 年我縣創建省級鄉村振興先進縣指標的預填報工作，對數據填報結果進行研判，分析存在優勢，找出短板差距，對標補短補差。

　　（二）加快項目建設進度，建立農村人居環境整治長效機制。

　　加快農村人居環境整治“五大行動”項目建設進度，按照“有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查”的標準，充分發揮基層群眾創造性，探索具有地域特色的農村人居環境多元化長效治理機制，推行農村人居環境整治費用財政補助一點、集體解決一點、農戶繳納一點的“三個一點”機制，明確農村人居環境整治設施設備運行管護和費用分擔機制，制定出臺村級保潔員和污水 處理設備管護員職責、薪資標準和考核辦法，確保村莊整治可持續。

　　（三）強化宣傳引導，增強農村人居環境整治群眾參與度。

　　突出群眾主體地位，豐富宣傳內容，創新宣傳形式，采用群眾喜聞樂見、接受度高的宣傳方式，引導群眾自主參與農村人居環境整治。開展村規民約集中清理，把農村人居環境整治作為村規民約的重要內容，探索一批符合米易實際、務實管用的村規民約，建立以村規民約為基礎的鄉村規則體系，把村規民約履行情況與集體經濟分紅掛鉤，增強村規民約激勵懲戒效力。大力發展鄉村旅游和休閑體驗農業，通過發展鄉村旅游產業倒逼村民自主參與、維護村莊環境。

　　（ 四 ） 因地制宜，打造具有地域文化特色的 宜居 村落。

　　按照分類指導的原則，以現有的縣域鄉村振興規劃為基礎，根據區域特色、產業類型、文化特色、經濟發展狀況等方面的因素，科學編制村莊規劃，形成功能清晰、布局合理、各具特色的村莊建設格局，深入挖掘村莊文化內涵，體現村莊特色 ，有針對性的開展風貌提升打造，傳承和保護村莊文化，杜絕千村一面。

　　（五） 規范檔案資料收集歸檔，做好迎檢準備。

　　一是 縣委農辦、縣農業農村局要在 10 月底前召 開檔案資料培訓會，指導相關部門和相關規范檔案資料收集。 二是 指標牽頭部門 要按照檔案資料收集整理要求于 11 月中旬前完成檔案資料收集整理，做到一項指標一個檔案，確保通過詳實、完備的檔案資料反映我縣鄉村振興工作成效，為鄉村振興各項考核指標高質量達標提供強有力的支撐。