建強街面“135”快速反應機制的探索與思考

　　近年來，我縣城鄉社會經濟發展步入“快車道”，但伴隨著城市社會發展而來的各類矛盾風險也逐步凸顯，社會治安形勢日益嚴峻。如何以響應速度快、機動性能強、實戰水平高為目標，構建“135”快速反應新機制，是公安機關面臨的現實挑戰。米易縣公安局按照“指揮調度靈、處置反應快、保障支撐實”的要求，堅持實戰引領，整合資源，完善機制，創新方法，全力推進“135”快速反應作戰圈建設，形成了一張覆蓋黨政機關、醫院、火車站、繁華商區等重點部位和人員密集場所的快速反應作戰網。本文試結合工作實踐，對建立“135”快速反應機制作粗淺探討。

　　一、米易縣“135”快速反應機制建設初步實踐

　　（一）建立快速反應街面機制。

　　一是頂層謀劃推進。為更緊貼米易實際，在市公安局文件基礎上，米易縣公安局制定了“135”快速反應作戰圈細化工作方案，并附上對應重點部位的平面結構圖,從接警、指揮、處置、通訊保障等各環節，逐個過堂抓落實、促推進。二是優化快反圈層劃分。織密全覆蓋快速反應網絡，結合巡區道路交通狀況和重點目標、重點區域分布，突出黨政機關、繁華商區，特別是火車站、汽車站、商業廣場等人員密集場所，合理劃分“135”分鐘快速反應處置圈層和重要目標點位，確保重點區域、目標全覆蓋。通過采取圖上測量、實地論證、座談調研等方法，設置巡區快速反應點。在鄉鎮郊區，以重點鄉鎮派出所為試點，逐步推開鄉鎮快速反應點建設；同時，整合全縣交警快速反應資源，強化城市出入口、交通樞紐快速反應點建設，織密織牢“全警響應、相互支撐、高效聯動”的快速反應網絡。三是優化勤務模式。完善各類突發案事件應急處置預案，按照“全覆蓋、快制動、穩控制”策略，突出特警機動巡控、武裝值守的同時，突出做好個人極端行為、暴力恐怖案事件現場處置和其他警情增援處置。轄區派出所除正常網格化巡邏外，增加聯勤聯動模式和高峰動態模式，突出做好校園上下學高峰期等特殊時段的巡邏值守、重點路口臨檢查控和重大案事件先期處置。交警管控力量在執行高峰守點、平峰巡線、疏堵保暢等勤務的同時，突出做好處置力量開進路線保障和處置現場交通秩序管控，形成多警聯動、優勢互補、協同作戰的快速反應處置網。四是完善處置鏈條。建立區內結對協作快速反應機制，固化臨近派出所資源互補、聯動聯防，強化各巡區協同作戰、快速反應意識。全面構建以“特警武裝巡邏力量為軸、派出所巡邏警力為鏈、快速反應點為鎖”處置鏈條，確保發生突發事件巡邏力量快速集結、相互支援、形成合力。

　　（二）健全快速反應指揮機制。

　　一是規范扁平指揮。進一步優化集警力資源報備、警務態勢顯示、警情處置信息流轉、視頻語音系統、以及警情研判分析等功能于一體的扁平化指揮調度平臺，集成“110”接處警、大情報、社會面監控、有線無線通訊、警車定位、4G圖傳、PGIS等系統，實現“指揮有力、統一協調、通訊暢通、動態巡處、高度融合”的指揮調度，為集中優勢兵力快速處置提供有力支撐。一旦發生突發事件或多發性侵財類案事件警情，米易縣公安局迅速啟動街面巡防快速反應工作機制，直接通過指揮調度平臺與框定范圍內所有單兵警力進行一對多通話，通報情況、發布指令、統一指揮，瞬間形成快速反應處置集群，合圍現場，積極處置，大幅提升快速反應工作效率。二是觸發一鍵增援。制定緊急出動預案，在實戰指揮大廳設置報警裝置，遇有突發事件發出信號，戰備處突小組以“報警聲”為令，攜帶武器裝備快速出動，作為第二梯隊增援街面突發事件處置，確保支援警力的快速到位。三是科學調配警力。認真分析總結巡邏質態，科學調優值班備勤模式，按照“135分鐘”快速反應圈要求，配精快速處置力量，留足應急機動力量，保持24小時待命，隨時處置各類突發事件。實行“全員上崗巡邏”、24小時“三班兩運轉”勤務模式，合理安排執勤民警、輔警調休，有效應對各項戰時任務需要。

　　（三）固化快速反應訓練機制。

　　一是堅持戰訓融合。嚴格按照“仗怎么打，兵怎么練”要求，建立快速反應實訓體系，圍繞暴恐、個人極端、小規模“快閃”、群體性事件處置，系統化組織開展“135”快速反應培訓。不定期組織街面警力開展“不打招呼”模擬實景演練。采取設置持械打架、持刀砍殺等模擬警情，查找全縣警力在快速反應、圍追堵截、現場抓捕等環節的漏洞和不足，進一步規范指揮調度、武器裝備配備、民警現場處置等細節，全面提升街面警力“135分鐘”快反處置能力。二是狠抓綜合訓練。制定特巡警綜合訓練計劃，利用周末和日常勤務間隙，常態開展隊列訓練、設卡攔截、車輛盤查、盔甲服穿戴和小組戰術等重點科目訓練；堅持“以考促訓”原則，定期組織開展體能測試、手槍射擊比武、跨區域應急處置考核等活動，增強訓練的實戰性、實用性和實效性。三是優化城鄉一體化訓練防控機制。固化屯警街面、監巡對接、動態處警等新型巡防處警訓練機制，完善視頻指揮、攔截堵控、梯次響應、區域聯動等應急處置訓練機制，確保城門關得快、合得嚴，犯罪分子不敢來、逃不出。

　　二、當前推進“135”快速反應機制建設存在的問題

　　（一）重點目標多使快反建設的壓力倍增。

　　“135分鐘”快速反應的處置要求是核心部位1分鐘處置，人員密集區域3分鐘處置，其他區域5分鐘處置。中心城區有縣級黨政核心1個，中小學、幼兒園19家，醫療機構7家，加油站5個，金融機構20家，火車站、汽車站各1個，可謂點多面廣，如何解決重點目標多與街面警力不充分、不平衡的問題是實際工作需要解決的難題。

　　（二）運作機制不完善影響現場處置。

　　“135”快速反應工作實踐中暴露的警情甄別不明確、指揮調度不及時等問題沒有根本解決，整體運作體系也僅僅停留在體系架構層面，離警種部門和派出所合成作戰、高效聯動、快速反應反應的目標還有一定差距。同時，針對我縣發生大規模群體性事件快速反應處置工作相關保障措施還僅僅停留在方案上，還沒有真正得到實戰檢驗。當前重大案事件進一步朝著無先兆、無預警、突發性方向發展，我們的源頭風險感知能力、“負一秒”預警能力還不夠強，路面最小作戰單元處置水平還有待提高，“前端感知——人機研判——應急指揮——快速反應處置”整個工作鏈還有待進一步優化，特別是全縣各社會管理部門立足于專門領域主動排查風險、先期控制、聯合響應、合成處置的工作機制還不夠完善。

　　（三）交通狀況復雜使響應速度變慢。

　　由于歷史原因，城市街道路網、道路功能規劃建設整體規劃布局相對滯后，道路狹窄、車道少，通行率低。當前城市施工建設也給城區交通帶來較大壓力，尤其在交通高峰時段，車流量大，交通十分擁擠，給街面巡邏警力及時達到處置現場增加了難度。

　　（四）巡防警力能力素質欠缺使現場局面控制不力。

　　巡防警力日常對暴恐案件和個人極端事件處置應對的集中學習及實戰演練較少，對處置事件的相關法律法規、處置流程等掌握不夠熟悉，對手中武器、警用裝備、科技裝備等運用不夠熟練，警務技能、綜合體能等素質不過硬，導致面對突發事件貽誤戰機、處置不力。雖然當下教學的頻次、質量都有很大的提升，但是練兵考核和實戰模擬還是太少，沒有入腦入心，形成肌肉記憶，民警的不少處置方法還是依賴于自身的經驗，標準化程度不高，遠遠不能適應實戰需要。

　　三、完善“135”快速反應工作機制的路徑思考

　　（一）立足精細化標準，完善快反處置規范體系。

　　以實戰化標準，細化完善應急處突預案體系，切實提升不同等級、不同類型案件的應對處置能力。制作“135分鐘”快反行動指南APP小程序，普及到全體民警、輔警，進一步明確“135分鐘”快反工作中的每個環節、每個步驟、每個要求，為快反處置提供法律法規依據和支撐，為正確處置暴恐及個人極端事件提供正確行動指引。按照規范化、常態化、實戰化要求，緊緊圍繞“扁平化實時指揮、可視化精準調度”工作目標，進一步梳理明確指揮權責，規范調警程序，減少指揮層級，最大限度壓縮反應時間。其中，對涉恐、涉槍、涉爆等案事件，由指揮中心統一指揮調動街面警力聯動，實現重大警情聞警即動、快速響應、多點聯動、高效處置。

　　（二）立足快速化響應，強化區域巡防力量疊加。

　　圍繞實現最大限度縮短響應時間的要求，導入區域疊加防控模式，按照警力集中與就近增援原則，巡邏警力以日常轄區巡防為主；如遇突發情況，以網格化巡防為主，突破轄區界限，對重點區域疊加防控，及時補充警力，提高響應速度。同時，在每個快反點配備警用摩托車，解決在交通高峰、事故擁堵時，車輛難以通行的問題，提升應急處突的機動性。

　　（三）立足社會化參與，加大社會應急資源匯集。

　　以專職警力為主，多方聯動為輔，發動黨政機關、重點學校、醫院等核心區單位中的輔助力量，如物業保安、城管隊員、社區網格員、街面商戶等實行區域聯勤。整合一支點位值守、連線架網、區域巡防、動中備勤的社會應急隊伍，劃定各自巡邏勤務區，建立統一的通訊聯絡方式，形成全社會聯勤聯動，提升快反應急速度。

　　（四）立足科技信息化應用，重塑警務運作模式。

　　要堅持實戰導向，積極引入視頻圖像分析、生物特征識別等科技手段，強化智能化視頻前端感知設施布建，實現對社會治安要素的智慧動態感知，為快反處突提供及時、真實、可靠的數據。購置一批實用、管用、好用的新裝備、輕應用，“以機器換人力、以智能增效能”，科學配置“高、精、尖”的特殊警用武器和裝備，為一線高效處突提供支撐。建立健全跨區應急處突戰勤保障機制，細化完善跨區域應急處突通訊、屯兵、物資等綜合保障方案，確保快速形成戰斗力。

　　（五）立足實戰化練兵，打造快速反應專業力量。

　　把握形勢需要，著眼精兵打造，充分體現“精、專、特”，防止簡單擴編。暢通特巡警進出渠道，探索建立轉崗交流機制，盤活人才流轉，建強反恐應急尖兵。厘清職責界限，科學界定特巡警職能定位，按照“養兵千日用兵一時”和關鍵時刻使用、用則必勝原則，加強指揮管理，強化條線指導，健全特巡警用警審批制度，完善指揮調度機制，發揮調警效能和整體作戰優勢，關鍵時刻拉得出、沖得上、打得贏。全面細化完善考核細則，逐一明確特巡警專業人員、網格應急處突尖刀隊配置標準，建立“過程性、動態性、長效性”考核機制，進一步倒逼基層充實快速反應專業力量，確保“135”快速反應專業力量建設落實到位。做強專業集訓。圍繞處置規模聚集、暴力恐怖、個人極端等突發案事件，從臨戰意識、作戰能力、身體對抗等方面入手，通過逼真環境的模擬刺激、科學手段的體能訓練、反復磨練的技能練習等多方位打磨，培養民警面對復雜惡劣緊急條件下具備穩定的心理素質、嫻熟的指揮能力、臨機的處置能力、過硬的警務技能，解決快速反應最關鍵的處置環節。做精拉動演練。定期組織開展區域性多警種實裝實兵實景對抗性訓練演練，突出劫持人質、刀砍斧殺、駕車沖撞、爆炸襲擊等重點實戰科目，加強“135”快速反應隊伍之間整體聯動水平，通過演練不斷完善指揮機制、快速反應機制，提升“135”快速反應實戰能力，達到健全預案、磨合機制、檢驗能力、鍛煉隊伍的目的。