加強政府投資項目服務管理　促進項目建設合理、有序、滾動實施

　　一、調研背景

　　近年來，由于招標投標活動中出現頻繁流標、圍標、串標、惡意質疑投訴等現象，施工環節合同簽訂不規范、非法轉包、工期延誤、工程糾紛、監理流于形式、工程增量普遍等問題，導致部分政府投資項目推進困難、超概算情況時有發生、工程建設領域廉政風險擔憂日益加劇。項目業主因趕工期，認為招標程序復雜，且難以選擇到有實力的、負責的、省心的建設服務單位；政府部門基于上述問題，認為工程建設領域混亂、招標標制度存在漏洞、監管不到位、部分相關人員懶政、怠政、失廉；行業監管部門如履薄冰，流標、串標、惡意投訴飽受批評甚至追責，工程推進緩慢生恐因未按業主要求招出滿意的施工單位，工程建設過程中檢查合同執行情況有手伸得過寬的嫌疑，工程增量斗智斗勇?？傊?，當前各行各業對招投標活動（其實是工程建設領域）普遍感到不滿意，對招投標活動及相關人員質疑甚至否定的聲音日益強烈。

　　二、調研基本情況

　　對2018年以來招標（比選）項目流標、投訴情況進行數據分析，對重大項目進行招標文件會審，督促民生工程項目業主作為業主代表參與評標，強化評標環節評審結果復核，嚴格違規行為執法，完善概算調整程序，就F如何加強政府投資項目管理與鄉鎮、部門座談交流，對政府投資項目全流程進行體驗。

　　初步統計，2018年核準招標（比選）72個項目，評審控制價32113萬元，其中公開招標35個標段，評審控制價24365萬元；公開比選備案37個標段，評審控制價7748萬元。從流標情況看，2018年35個公開招標標段，流標10個，占28.57%；5個1次流標，占14.29%，5個2次流標，占14.29%。2019年1－9月公開招標25個標段，流標5個，占20 %；2個2次流標，占8%，3個1次流標，占12%。

　　三、當前招標工作存在的主要問題

　　（一）中介機構服務水平不高，中介機構憑概率機會抽中項目后，業務競爭、服務好意識下降。個別中介機構甚至疑似與投標企業串通，設置傾向條件，給招投標活動帶來負面影響。

　?。ǘ┩稑似髽I借用多家企業資質圍標，甚至與相關投標企業、中介機構違規操作，陪標、串標時有發生。

　?。ㄈ┰u標機制不夠科學嚴謹，電子評標不完善，甚至在一些行業評標專家數量少，個別評標專家傾向于利益關系的項目、投標企業。

　?。ㄋ模氖抡型稑擞嘘P活動的人員能力水平參差不齊，對代理服務機制往往存在管得過死和放任自流兩個極端；個別項目單位簡單要求招到實力強的單位，變相設置各類不合理的條件，市場異議時有發生。

　?。ㄎ澹┮蝽椖客七M時限要求、執法行政成本高等諾多因素疊加，導致招標后合同履行環節監管不嚴、缺位，反過來縱容非法轉包、分包。

　?。┎糠猪椖繕I主因工程推進需要，化整為零規避招標，違規發包情況時有發生，甚至在項目推進協調過程中要求監管部門研究怎么規避招標、如何招到意向投標人。

　　四、存在問題的原因分析

　?。ㄒ唬┱型稑伺涮椎谋O督、管理制度不完善。如代理招標僅有一個候選人，業主選擇、考核、清退空間有限。評標專家管理、考核、處罰機制不健全，失之于松、軟、散，評標專家自由裁量權約束少。對圍標、串標相關規定過于簡單，取證、認定難度較大等。

　?。ǘ┎块T項目業主代表缺乏基本工程建設知識，對勘察、設計等前期工作規范不了解，項目前期深度不夠、脫離現場買際、冗余設計、設計漏項等較為普遍，導致諸多設計變更、工程增量、增項。

　?。ㄈ┎糠謽I主過于強調和考慮工程推進，對勘察未達規范標準，監理、施工單位未按投標文件配備人員，工程延誤等，未嚴格按招標、投標文件考核、管理，一旦發生糾紛，自身也存在諸多監管失誤。

　　（四）政府部門、鄉鎮對招投標活動普遍存在認識偏差，導致職責不清。主要表現為把招標核準、規避招標、招標條件設置、圍標串標、流標、處理投訴、項目人員配置監管、工程增量等方面工作均歸為發改部門，把招投標環節當作工程建設全過程，分不清項目業主的實施主體和責任主體，發改的招標環節統籌協調，職能部門的行業監管主體責任，建筑服務單位的技術負責、建設施工責任，導致責任不清、監管不落實。認為招投標活動發改、行業監管部門可全程掌控，有辦法規避招標，可確保百分百不流標。

　　五、加強政府投資項目管理的工作措施

　?。ㄒ唬﹪栏駡绦姓顿Y項目招投標制。政府投資工程建設項目范圍和規模標準，嚴格按《必須招標的工程項目規定》（發改委令第16號）相關規定執行。嚴禁以集體研究、會議紀要、現場辦公會等形式替代招標、規避招標。

　　發改、住建、交通、水利、農業農村、自然資源和林業、環保、經科等行政行業監管部門應按照《國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工的意見》（國辦發〔2000〕34號）嚴格落實監管職責。

　　招投標質疑、投訴按照《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》的規定和程序進行處理，避免領導電話指示、工作安排、批示等方式干擾正常招投標程序。同時，發揮紀檢監察職責，對工程領域微腐敗進行整治。

　?。ǘ┙⒄顿Y項目建設服務單位儲備庫。成立招投標服務中心，負責招標（采購）文件備案會審、項目合同會審；完善招標發布媒介，規范開標、評標場所，實現全過程電子評標，協調管理儲備庫項目建設服務單位集中場所；負責招標投標的事務性工作，為項目單位提供咨詢、洽談、開標、評標場所；牽頭制定和完善服務平臺制度建設；對行業服務單位建立的儲備庫進行日常管理及統籌使用；承擔政府項目招標（采購）階段統籌、協調服務工作。各行業主管部門按照公開、公平、公正的原則，面向社會選擇符合行業性質、特點和要求的專業機構建立行業服務單位儲備庫及評標專家、專業技術人才庫，交由“招投標服務中心”進行日常管理及統籌使用。

　?。ㄈ﹥灮袠隧椖拷M織實施方式?？h本級重點市政工程項目，根據需要可優先采用工程總承包方式招標。技術簡單的、工程類別相近的項目，提倡聯合招標和打捆招標。鼓勵具備資質的國有企業積極參與市政、污水、供水、環保等項目特許經營權競爭，依法承攬或發包。

　?。ㄋ模┙⒑屯晟普袠耍ú少彛┪募浒笗徶啤８潘阃顿Y在1000萬元及以上的重大項目及概算投資在1000萬元以下但技術復雜的重點項目，由招投標服務中心報請縣政府分管領導牽頭組織項目單位、招標代理機構、相關專業技術人員、行業主管部門、項目審批部門對招標文件進行會審。

　　其他項目由招投標服務中心牽頭組織項目單位、相關專業技術人員、行業主管部門、項目審批部門對招標文件進行會審。

　　（五）建立和完善招標（采購）項目合同會審制。單項合同金額 1000 萬元及以上的工程項目合同文本法律規范由政府法制部門協同招投標服務中心審核。合同內容必須與招標（比選）文件的實質內容一致，招標人和中標人（中選人）不得另行簽訂背離合同實質性內容的其他協議。

　　其他項目由招投標服務中心牽頭組織項目單位、相關專業技術人員、行業主管部門、項目審批部門對項目合同會進行會審。

　　（六）不能實行電子評標的單項合同金額3000萬元及以上的依法必須招標的政府投資工程項目及其金額雖在3000萬元以下但屬技術復雜的重點項目，項目單位應報市公共資源交易服務中心同意后，向四川省公共資源交易服務中心提出申請，在四川省公共資源交易服務中心開評標。

　?。ㄆ撸┘訌姾鸵幏妒轮惺潞蟊O管。深化招標（采購）領域“放管服”改革，優化營商環境。開展隨機抽查、重點核查，加強違法分包、轉包，監理不正確履職等行為，招投標活動違法、違規行為的處罰，提高信息化監管水平、統一監管行為、簡化監管環節。

　　對自身無技術能力開展建設環節監管的，可在專家庫中抽選專家協助業主監管等。

　?。ò耍┙⒃u標專家黑名單管理制度。加強參與全縣政府投資工程項目評標活動的評標專家監督管理，存在不良行為的，納入黑名單管理，禁止其參加全縣國家投資工程建設項目評標活動。

　　（九）嚴格工程市場主體信用記錄應用。各行業主管部門完善包括項目咨詢服務單位在內的工程項目市場主體信用檔案，建立失信行為聯合懲戒機制。政府投資工程項目優先使用信用等級高、服務質量好的企業，并依據法律法規對失信企業或從業人員在我縣的招投標活動中采取限制措施。