市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理進(jìn)一步提升監(jiān)管效能的意見

國(guó)市監(jiān)信發(fā)〔2022〕6號(hào)

 

 

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署的重要舉措，是構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的重要內(nèi)容，是提升“雙隨機(jī)、一公開”等監(jiān)管工作效能的迫切需要，對(duì)于優(yōu)化監(jiān)管資源配置，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境具有重要作用。近年來，“放管服”改革有效激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，市場(chǎng)主體數(shù)量迅速增長(zhǎng)，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門監(jiān)管資源、監(jiān)管能力、監(jiān)管智慧化水平提出了更高要求。為有效破解監(jiān)管任務(wù)重與監(jiān)管力量不足的矛盾，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)全面推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加快轉(zhuǎn)變政府職能，圍繞推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，創(chuàng)新和加強(qiáng)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，依法依規(guī)推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理工作，科學(xué)研判企業(yè)違法失信的風(fēng)險(xiǎn)高低，根據(jù)監(jiān)管對(duì)象信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和行業(yè)特點(diǎn)，實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，針對(duì)突出問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患加強(qiáng)抽查檢查，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源合理配置和高效利用，推進(jìn)精準(zhǔn)監(jiān)管、有效監(jiān)管、智慧監(jiān)管、公正監(jiān)管，提升監(jiān)管綜合效能，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則。

準(zhǔn)確定位，服務(wù)監(jiān)管。企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理主要服務(wù)于“雙隨機(jī)、一公開”等監(jiān)管工作，為監(jiān)管數(shù)字賦能、信用賦能。分類結(jié)果作為配置監(jiān)管資源的內(nèi)部參考依據(jù)，不作為對(duì)企業(yè)的信用評(píng)價(jià)。

明確標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)分類。科學(xué)建立企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)體系，動(dòng)態(tài)管理指標(biāo)和權(quán)重，綜合運(yùn)用各類涉企信息，依靠信息化手段實(shí)施及時(shí)、自動(dòng)分類，客觀反映企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)狀況。

強(qiáng)化應(yīng)用，分類施策。根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)狀況和監(jiān)測(cè)預(yù)警結(jié)果，合理確定監(jiān)管重點(diǎn)、監(jiān)管措施、抽查比例和頻次等，推動(dòng)從無差別、粗放式監(jiān)管向差異化、精準(zhǔn)化監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

協(xié)同高效，共享共用。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，依法依規(guī)協(xié)同推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理工作，充分歸集企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)信息，推動(dòng)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果共享共用，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效能普遍提升。

（三）工作目標(biāo)。

將企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理理念和方式拓展到市場(chǎng)監(jiān)管各業(yè)務(wù)領(lǐng)域，運(yùn)用企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果科學(xué)配置監(jiān)管資源，提高監(jiān)管及時(shí)性、精準(zhǔn)性、有效性，使監(jiān)管對(duì)違法失信者“無處不在”，對(duì)誠(chéng)信守法者“無事不擾”，以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰。到2022年底，各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門建立通用型企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理工作機(jī)制，對(duì)轄區(qū)內(nèi)全量企業(yè)實(shí)施科學(xué)分類，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果在“雙隨機(jī)、一公開”等監(jiān)管工作中常態(tài)化運(yùn)用。到2023年底，各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理與專業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管的有效結(jié)合，建立健全適用于專業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制。力爭(zhēng)用3年左右的時(shí)間，市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)全面實(shí)施企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，有效實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，努力做到對(duì)風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置。

二、科學(xué)實(shí)施分類，精準(zhǔn)研判企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)

（四）建立企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)體系。市場(chǎng)監(jiān)管總局建立通用型企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)統(tǒng)一。重點(diǎn)從企業(yè)基礎(chǔ)屬性信息、企業(yè)動(dòng)態(tài)信息、監(jiān)管信息、關(guān)聯(lián)關(guān)系信息、社會(huì)評(píng)價(jià)信息等方面構(gòu)建分類指標(biāo)體系，科學(xué)賦予指標(biāo)權(quán)重，并根據(jù)監(jiān)管實(shí)際不斷更新調(diào)整，持續(xù)優(yōu)化完善。有條件的省（自治區(qū)、直轄市）可以在市場(chǎng)監(jiān)管總局指標(biāo)體系框架下，因地制宜構(gòu)建具有地方特色的通用型企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)體系。市場(chǎng)監(jiān)管各業(yè)務(wù)領(lǐng)域可以結(jié)合本領(lǐng)域特點(diǎn)，參考通用型企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)體系，建立專業(yè)型分級(jí)分類指標(biāo)體系。

（五）全面有效歸集企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)信息。各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要按照企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)體系要求，通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱公示系統(tǒng)）全面、及時(shí)歸集企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)信息。要及時(shí)歸集市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)登記注冊(cè)、備案、股權(quán)出質(zhì)登記、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記、行政許可、行政處罰、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重失信主體名單、抽查檢查等信息；整合歸集包括食品藥品安全監(jiān)管、特種設(shè)備安全監(jiān)管、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、侵權(quán)假冒治理、價(jià)格執(zhí)法、反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可等領(lǐng)域的企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)信息；協(xié)調(diào)推動(dòng)有關(guān)部門將履職過程中產(chǎn)生的行政許可、行政處罰、嚴(yán)重失信主體名單、抽查檢查等涉企信息依托公示系統(tǒng)有效歸集；鼓勵(lì)探索運(yùn)用公用企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、大型平臺(tái)企業(yè)等有關(guān)方面掌握的涉企信用風(fēng)險(xiǎn)信息，進(jìn)一步夯實(shí)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類基礎(chǔ)。市場(chǎng)監(jiān)管總局通過公示系統(tǒng)，將采用“總對(duì)總”方式歸集的中央部門掌握的涉企信用風(fēng)險(xiǎn)信息推送至各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門。

（六）統(tǒng)籌建設(shè)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理系統(tǒng)。各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要以公示系統(tǒng)為依托，按照統(tǒng)一的企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理信息化技術(shù)方案和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建設(shè)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理系統(tǒng)，并與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺(tái)做好對(duì)接，為企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)自動(dòng)分類和分類結(jié)果共享共用提供技術(shù)支撐。各地市已經(jīng)建設(shè)并使用的系統(tǒng)要與省級(jí)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理系統(tǒng)整合融合，避免重復(fù)建設(shè)、多頭分類。要做好企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理系統(tǒng)與市場(chǎng)監(jiān)管部門相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接，建立信息歸集、分析加工、共享應(yīng)用的閉環(huán)模式。

（七）按照信用風(fēng)險(xiǎn)狀況對(duì)企業(yè)實(shí)施自動(dòng)分類。各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)企業(yè)進(jìn)行信用風(fēng)險(xiǎn)分類，按照信用風(fēng)險(xiǎn)狀況由低到高將企業(yè)分為信用風(fēng)險(xiǎn)低（A類）、信用風(fēng)險(xiǎn)一般（B類）、信用風(fēng)險(xiǎn)較高（C類）、信用風(fēng)險(xiǎn)高（D類）四類。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為和運(yùn)行規(guī)律的分析，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、機(jī)器學(xué)習(xí)、人工智能等現(xiàn)代科技手段，對(duì)各類涉企信息進(jìn)行匯聚整合、關(guān)聯(lián)分析和數(shù)據(jù)挖掘，依托信息化系統(tǒng)進(jìn)行自動(dòng)分類。企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果記于企業(yè)名下，按月動(dòng)態(tài)更新，供各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門及相關(guān)部門共享共用，并按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范推送至市場(chǎng)監(jiān)管總局。

三、強(qiáng)化分類結(jié)果運(yùn)用，提升監(jiān)管精準(zhǔn)性和有效性

（八）實(shí)現(xiàn)與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管有機(jī)融合。省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要將企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果全量推送到“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺(tái)，與抽查檢查對(duì)象名錄庫(kù)對(duì)接。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門在制定“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管抽查工作計(jì)劃時(shí)，要根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果，合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次，實(shí)施差異化監(jiān)管。對(duì)A類企業(yè)，可合理降低抽查比例和頻次，除投訴舉報(bào)、大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)問題、轉(zhuǎn)辦交辦案件線索及法律法規(guī)另有規(guī)定外，根據(jù)實(shí)際情況可不主動(dòng)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，實(shí)現(xiàn)“無事不擾”；對(duì)B類企業(yè)，按常規(guī)比例和頻次開展抽查；對(duì)C類企業(yè)，實(shí)行重點(diǎn)關(guān)注，適當(dāng)提高抽查比例和頻次；對(duì)D類企業(yè)，實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，有針對(duì)性地大幅提高抽查比例和頻次，必要時(shí)主動(dòng)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查。抽查檢查結(jié)果要及時(shí)通過“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺(tái)共享至企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理系統(tǒng)，為企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果動(dòng)態(tài)更新提供實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)支持。

（九）推進(jìn)與專業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控有效結(jié)合。通用型企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類不代替市場(chǎng)監(jiān)管各專業(yè)領(lǐng)域?qū)ζ髽I(yè)的分級(jí)分類。食品、藥品、特種設(shè)備等直接關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、公共安全，以及潛在風(fēng)險(xiǎn)大、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)高的重點(diǎn)領(lǐng)域，在按照現(xiàn)有規(guī)定實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管的同時(shí)，要統(tǒng)籌行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控和企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，強(qiáng)化業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)行全鏈條監(jiān)管。市場(chǎng)監(jiān)管其他專業(yè)領(lǐng)域，可以直接使用通用型企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果，也可以參考通用型企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理模式，構(gòu)建本領(lǐng)域的分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制。

（十）探索完善新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管。對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式等企業(yè)要參考信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果，探索實(shí)施更加科學(xué)有效監(jiān)管，切實(shí)堵塞監(jiān)管漏洞。根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)狀況動(dòng)態(tài)調(diào)整監(jiān)管政策和措施，對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)低和信用風(fēng)險(xiǎn)一般的企業(yè)，給予一定時(shí)間的“觀察期”，探索推行觸發(fā)式監(jiān)管，在嚴(yán)守安全底線前提下，給予企業(yè)充足的發(fā)展空間；對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)高的企業(yè)，要有針對(duì)性地采取嚴(yán)格監(jiān)管措施，防止風(fēng)險(xiǎn)隱患演變?yōu)閰^(qū)域性、行業(yè)性突出問題。

（十一）拓展企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果運(yùn)用。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要積極探索企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果的綜合運(yùn)用，在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，注重參考企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果。積極推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域各有關(guān)部門在開展“雙隨機(jī)、一公開”等監(jiān)管工作時(shí)，參考企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果。同時(shí)，加強(qiáng)與企業(yè)溝通，適時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提醒，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自我管理、自我約束，依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

四、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)

（十二）加強(qiáng)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要結(jié)合企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，積極推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，在企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理系統(tǒng)中構(gòu)建監(jiān)測(cè)預(yù)警模塊。要根據(jù)各專業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管需求、監(jiān)管重點(diǎn)，把握日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、規(guī)律性的高風(fēng)險(xiǎn)行為特征，從企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)體系中選取若干與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)度高的重點(diǎn)指標(biāo)項(xiàng)，如異常注冊(cè)、異常變更、投訴舉報(bào)異常增長(zhǎng)等，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)預(yù)警，推動(dòng)監(jiān)管關(guān)口前移。要按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則采取提醒、警示、約談、檢查等措施，依法處置企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（十三）強(qiáng)化企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)綜合研判處置。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，增強(qiáng)全局意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展變化的綜合分析，提高監(jiān)管工作預(yù)見性、針對(duì)性和有效性，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)監(jiān)管向主動(dòng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。要綜合分析企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果，科學(xué)研判區(qū)域性、行業(yè)性整體信用風(fēng)險(xiǎn)狀況，及早發(fā)現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，采取定向抽查檢查、專項(xiàng)檢查等措施防范化解風(fēng)險(xiǎn)。

五、保障措施

（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要切實(shí)提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理進(jìn)一步提升監(jiān)管效能的重要意義，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和研究部署，扎實(shí)有效做好各項(xiàng)工作。要牢固樹立“一盤棋”思想，加強(qiáng)協(xié)同配合、信息互通和工作銜接。鼓勵(lì)各地區(qū)結(jié)合實(shí)際大膽探索企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理創(chuàng)新舉措，有條件的地區(qū)可以進(jìn)一步探索對(duì)個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場(chǎng)主體實(shí)施信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理。

（十五）嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，完善配套措施，狠抓工作落實(shí)。要明確信息安全責(zé)任，構(gòu)建數(shù)據(jù)安全責(zé)任體系，加強(qiáng)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理系統(tǒng)的安全基礎(chǔ)設(shè)施和安全防護(hù)能力建設(shè)，防止失密泄密和侵犯?jìng)€(gè)人隱私。對(duì)于違規(guī)泄露、篡改分類結(jié)果或利用相關(guān)信息謀取私利等行為要依法嚴(yán)肅處理。

（十六）做好宣傳培訓(xùn)。要通過多種渠道和方式，加強(qiáng)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理工作的指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升監(jiān)管能力和水平。要及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極宣傳企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理工作成效，推動(dòng)形成政府公正監(jiān)管、企業(yè)誠(chéng)信自律的良好氛圍。

 

 

市場(chǎng)監(jiān)管總局
2022年1月13日