米易縣人民政府關(guān)于國民經(jīng)濟計劃和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃中期實施情況的報告

　　（2014年6月19日在米易縣第十七屆人大常委會第二十一次會議上）

尊敬的主任，各位副主任，各位委員：

　　《米易縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）于2011年1月由縣十六屆人大五次會議審查通過后頒布實施以來，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持下，我縣緊緊圍繞“四個翻番”目標(biāo)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，深入實施“工業(yè)強縣、科教興縣、人才立縣”主體戰(zhàn)略，有力推進(jìn)了縣域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。按照會議安排，受縣人民政府委托，現(xiàn)將國民經(jīng)濟計劃和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃中期實施情況報告如下，請予審議。

　　一、“十二五”規(guī)劃綱要主要指標(biāo)完成情況

　　我縣“十二五”規(guī)劃綱要由綜合經(jīng)濟實力、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、可持續(xù)發(fā)展、人民生活、民本民生和社會發(fā)展等五個方面，共35項指標(biāo)組成指標(biāo)體系，其中預(yù)期性指標(biāo)24項，約束性指標(biāo)11項。到2013年底，有31項指標(biāo)達(dá)到規(guī)劃進(jìn)度要求，占指標(biāo)總數(shù)的89%。具體來說，預(yù)期性指標(biāo)中有20項滿足進(jìn)度要求，有4項指標(biāo)完成目標(biāo)有相當(dāng)難度；11項約束性指標(biāo)全部滿足進(jìn)度要求。

　　（一）綜合經(jīng)濟實力指標(biāo)（預(yù)期性）完成情況

　　1.縣域生產(chǎn)總值（GDP）：2011年、2012年和2013年，該指標(biāo)分別完成76.45億元、93.20億元和108.08億元，三年年均增長17.4%，年增速和總量達(dá)到目標(biāo)進(jìn)度。預(yù)計到2015年，縣域生產(chǎn)總值能實現(xiàn)年均增速15%、總量翻番的預(yù)期目標(biāo)。

　　2.人均GDP：2011年、2012年和2013年，該指標(biāo)分別完成35184元、43207元和49272元，三年年均增長22.2%，年均增長和總量達(dá)到預(yù)期目標(biāo)進(jìn)度。預(yù)計到2015年，該指標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)人均6.2萬元的預(yù)期目標(biāo)。

　　3.第一產(chǎn)業(yè)增加值：2011年、2012年和2013年，該指標(biāo)分別完成9.02億元、9.61億元和10.55億元，三年年均增長5.0%，實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。預(yù)計到2015年，能夠?qū)崿F(xiàn)12億元和年均增長5%左右的預(yù)期目標(biāo)。

　　4.第二產(chǎn)業(yè)增加值：2011年、2012年和2013年，該指標(biāo)分別完成49.24億元、62.97億元、72.69億元，三年年均增長22.7%，達(dá)到目標(biāo)進(jìn)度。預(yù)計到2015年，能夠?qū)崿F(xiàn)88億元和年均增長19%的預(yù)期目標(biāo)。

　　5.工業(yè)增加值：2011年、2012年和2013年，該指標(biāo)分別完成45.23億元、59.44億元和67.96億元，三年年均增長25.2%，達(dá)到目標(biāo)進(jìn)度。預(yù)計到2015年，該指標(biāo)能實現(xiàn)84億元和年均增長20%的預(yù)期目標(biāo)。

　　6.建筑業(yè)增加值：2011年、2012年和2013年，該指標(biāo)分別完成4.0億元、3.53億元和4.74億元，達(dá)到目標(biāo)進(jìn)度。預(yù)計到2015年，該指標(biāo)能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

　　7.第三產(chǎn)業(yè)增加值：2011年、2012年和2013年，該指標(biāo)分別完成18.19億元、20.62億元和24.83億元，三年年均增長9.8%，未達(dá)到目標(biāo)進(jìn)度。預(yù)計到2015年，該指標(biāo)實現(xiàn)40億元和年均增長13%的預(yù)期目標(biāo)難度較大。

　　8.農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值：2011年、2012年和2013年，該指標(biāo)分別完成14.2億元、15.3億元和16.8億元，三年年均增長9.4%，達(dá)到目標(biāo)進(jìn)度。預(yù)計到2015年，該指標(biāo)能實現(xiàn)18.5億元的預(yù)期目標(biāo)。

　　9.工業(yè)總產(chǎn)值：2011年、2012年和2013年，該指標(biāo)分別完成112.5億元、127.2億元和163.1億元，三年年均增長26.5%，達(dá)到目標(biāo)進(jìn)度。預(yù)計到2015年，該指標(biāo)能實現(xiàn)220億元的預(yù)期目標(biāo)。

　　10.地方財政收入：2011年、2012年和2013年，該指標(biāo)分別完成7.5億元、9.08億元和9.82億元，三年年均增長17.1%，達(dá)到目標(biāo)進(jìn)度。預(yù)計到2015年，該指標(biāo)能實現(xiàn)12億元、年均增長15%的預(yù)期目標(biāo)。

　　11.社會消費品零售總額：2011年、2012年和2013年，該指標(biāo)分別完成17.18億元、19.87億元和22.68億元，三年年均增長15.7%，達(dá)到目標(biāo)進(jìn)度。預(yù)計到2015年，該指標(biāo)能實現(xiàn)27億元、年均增長13%的預(yù)期目標(biāo)。

　　12.固定資產(chǎn)投資：2011年、2012年和2013年，該指標(biāo)分別完成65.71億元、82.29億元和95.29億元，三年累計完成243.29億元，達(dá)到目標(biāo)進(jìn)度。預(yù)計到2015年，該指標(biāo)能實現(xiàn)五年累計400億元的預(yù)期目標(biāo)。

　　13.招商引資：2011年、2012年和2013年，該指標(biāo)分別完成63.87億元、65.05億元和79.32億元，三年累計到位資金208.24億元，達(dá)到目標(biāo)進(jìn)度。預(yù)計到2015年，該指標(biāo)能實現(xiàn)五年累計300億元的預(yù)期目標(biāo)。

　　（二）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化指標(biāo)（預(yù)期性）完成情況

　　2010年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為13.8:60:26.2，由于工業(yè)強縣戰(zhàn)略的深入實施，經(jīng)過2011—2013三年的發(fā)展，2013年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為9.8:67.2:23。根據(jù)目前的發(fā)展?fàn)顩r，預(yù)計到2015年，實現(xiàn)規(guī)劃預(yù)期三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比8.5:63:28.5的目標(biāo)有一定的難度。

　　（三）可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)（約束性）完成情況

　　1.萬元GDP綜合能耗：2011年、2012年和2013年萬元GDP綜合能耗分別為1.107噸標(biāo)煤/萬元、1.067噸標(biāo)煤/萬元、 1.033噸標(biāo)煤/萬元，分別下降3.73%、3.61%、3.17%，達(dá)到目標(biāo)進(jìn)度。預(yù)計到2015年，該指標(biāo)能實現(xiàn)明顯下降的目標(biāo)。

　　2.森林覆蓋率：截至2013年，全縣森林覆蓋率達(dá)到61.38%，已提前實現(xiàn)覆蓋率達(dá)到61%的目標(biāo)。

　　3.建成區(qū)綠化覆蓋率: 2011年、2012年米易縣建成區(qū)綠化覆蓋率分別完成43.1%、42.5%，2013年因縣城建成區(qū)的擴寬，加之綠化景觀配套建設(shè)未跟上，建成區(qū)綠化覆蓋率暫降為35.2%。預(yù)計到2015年，隨著綠化景觀配套設(shè)施的完善，該指標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)覆蓋率達(dá)到41%的目標(biāo)。

　　4.空氣質(zhì)量優(yōu)良率: 2011年、2012年和2013年，該指標(biāo)分別完成98.7%、99.4%和95.8%,達(dá)到目標(biāo)進(jìn)度。預(yù)計到2015年，該指標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)良率達(dá)到95%以上的目標(biāo)。

　　5.水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn): 根據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）Ⅲ級標(biāo)準(zhǔn)對飲用水源地晃橋水庫及安寧河地表水水質(zhì)進(jìn)行評價，2011年至2013年均達(dá)Ⅲ級標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。預(yù)計到2015年能繼續(xù)保持Ⅲ級標(biāo)準(zhǔn)。

　　6.工業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放率: 2011年至2013年我縣各項工業(yè)污染物排放達(dá)標(biāo)率均達(dá)100%，預(yù)計到2015年工業(yè)污染物排放達(dá)標(biāo)率能繼續(xù)保持100%。

　　7.城市生活污水集中處理率: 2011年、2012年、2013年我縣城市生活污水集中處理率分別達(dá)71.6%、71.9%、72.2%，預(yù)計2015年因縣污水處理廠舊城污水管網(wǎng)改造工程的順利完工，該指標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)85%的目標(biāo)。

　　8.城市生活垃圾無害化處理率: 2011年和2012年我縣城市生活垃圾無害化處理率均達(dá)95%以上；2013年因米易縣垃圾處理廠新型燃料制造系統(tǒng)全面建成并投產(chǎn)使用，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)99%以上，提前實現(xiàn)生活垃圾無害化處理95%的目標(biāo)。

　　（四）人民生活指標(biāo)（預(yù)期性）完成情況

　　1.城鎮(zhèn)居民人均可支配收入：2011年、2012年和2013年該指標(biāo)分別完成17817元、20721元和22627元，三年年均增長14.1%，未達(dá)到目標(biāo)進(jìn)度。預(yù)計到2015年，該指標(biāo)要實現(xiàn)30000元以上、年均增速15%的預(yù)期目標(biāo)有一定難度。

　　2.農(nóng)民人均純收入：2011年、2012年和2013年，該指標(biāo)分別完成7822元、8959元和10178元，三年年均增長16.6%，達(dá)到目標(biāo)進(jìn)度。預(yù)計到2015年，該指標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)12600元、年均增長15%的預(yù)期目標(biāo)。

　　（五）民本民生和社會發(fā)展指標(biāo)完成情況

　　1.城鎮(zhèn)化率：2013年城鎮(zhèn)化率達(dá)36.97%，比2010年提高4.97個百分點，未達(dá)到目標(biāo)進(jìn)度。預(yù)計到2015年，該指標(biāo)要實現(xiàn)42.0%的預(yù)期目標(biāo)有一定難度。

　　2.社會基本保險覆蓋率：我縣目前已實施的社會保險有城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險及新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險等，2012年已實現(xiàn)覆蓋率達(dá)到100%的預(yù)期目標(biāo)。預(yù)計到2015年，該指標(biāo)能實現(xiàn)制度覆蓋率達(dá)到100%的預(yù)期目標(biāo)。

　　3.新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險參合率：2011年、2012年和2013年，該指標(biāo)分別完成96.2%、98.8%和99.2%，已提前實現(xiàn)覆蓋率達(dá)到95%的預(yù)期目標(biāo)。

　　4.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保障參保率：2011年、2012年和2013年，該指標(biāo)分別完成94%和 94.3%和95.1%，已提前實現(xiàn)參保率達(dá)到93%的預(yù)期目標(biāo)。

　　5.城鎮(zhèn)登記失業(yè)率：2011年、2012年和2013年，該指標(biāo)分別完成3.11%、3.14%和3.5%，均完成了4%的控制目標(biāo)。預(yù)計到2015年，該指標(biāo)能夠控制在4%目標(biāo)內(nèi)。

　　6.人口自然增長率：2011年、2012年和2013年人口自然增長率均分別完成3.37‰、4.37‰、3.79‰，完成了年度規(guī)劃目標(biāo)。預(yù)計到2015年，全縣人口自然增長率能夠控制在7‰目標(biāo)內(nèi)。

　　7.符合政策生育率: 2011年、2012年和2013年符合政策生育率分別完成88.42%、89.15%、89.2%，達(dá)到目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計到2015年，符合政策生育率能控制在88%以上。

　　二、“十二五”規(guī)劃綱要實施取得明顯成績

　　近年來，圍繞“十二五”規(guī)劃綱要，縣政府科學(xué)部署，狠抓落實，縣域生產(chǎn)總值邁上百億臺階，地方財政收入突破10億元，經(jīng)濟增速保持全市領(lǐng)先，縣級經(jīng)濟綜合評價排名進(jìn)入全省山區(qū)縣前列，工業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得新進(jìn)展，服務(wù)業(yè)發(fā)展取得新成效，社會事業(yè)取得新進(jìn)步，各項工作取得明顯成績。

　　（一）一張藍(lán)圖繪到底，方向和目標(biāo)明確

　　圍繞貫徹中央和省、市關(guān)于加快發(fā)展、改善民生、促進(jìn)和諧等一系列精神，我縣先后多次分別就貫徹十八大和十八屆三中全會精神、實施“三大戰(zhàn)略”、推進(jìn)“兩個跨越”、對接“四個八條”措施、推進(jìn)重點項目、開展主題教育、建設(shè)基層組織等重大問題進(jìn)行了決策部署，提出了“目標(biāo)不變、任務(wù)不減、力度不松”的工作要求，明確了建設(shè)“陽光、激情、活力、生態(tài)”米易的努力方向，鎖定了“率先全面建成小康社會”的奮斗目標(biāo)，傾力打造經(jīng)濟社會發(fā)展升級版，建設(shè)全省縣域經(jīng)濟強縣。

　　（二）新型工業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)，工業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破

　　積極應(yīng)對宏觀經(jīng)濟下行等不利影響，及時出臺《促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的意見》，主動協(xié)調(diào)融資貼息，簡化行政審批程序，全面兌現(xiàn)民營企業(yè)突出貢獻(xiàn)獎勵，努力緩解企業(yè)周轉(zhuǎn)資金困難，全力保障企業(yè)正常生產(chǎn)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、釋放產(chǎn)能。新白馬礦業(yè)、安寧鐵鈦、立宇礦業(yè)、青杠坪礦業(yè)等企業(yè)產(chǎn)能進(jìn)一步釋放，司普瑞納米材料一期、華星釩鈦一期、錦秀機械二期、東方鈦業(yè)新建6萬噸鈦白粉、吉鑫耐磨管道等項目相繼投產(chǎn)，鐵精粉、鈦精礦、球團(tuán)、花崗石板材等主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量增加，安寧鐵鈦鐵礦采選改擴建工程、華鐵釩鈦二期、東方鈦業(yè)二期等項目建成投產(chǎn)，白馬三期、白馬選鈦、鈦白粉包膜劑、正源科技偏鈦酸一期、元寶山技改等項目順利推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)鏈條逐步延伸，工業(yè)增加值增速保持全市領(lǐng)先。新材料孵化中心項目開工建設(shè)，立宇釩鈦磁鐵礦綜合利用中試項目通過調(diào)試，SCR脫硝催化劑即將開工建設(shè)，釩鈦耐磨鑄鍛造項目前期工作扎實推進(jìn)，技術(shù)創(chuàng)新成效明顯。白馬工業(yè)園區(qū)控制性詳規(guī)修編完成，500KV橄欖變電站工程、大草壩220KV變電站投入運行，110KV、35KV輸變電工程進(jìn)一步完善，園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化，配套設(shè)施不斷完善，項目承載能力不斷增強。工礦廢棄地復(fù)墾、土地二調(diào)顯化新增耕地整理項目順利入庫，各類建設(shè)項目用地申報力度增強，要素保障不斷加強，被評為全國第二屆國土資源節(jié)約集約模范縣。

　　（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得新進(jìn)展

　　全力抓好蔬菜、烤煙、特色林果、畜牧養(yǎng)殖基地建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理及技術(shù)服務(wù)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)化水平進(jìn)一步提升，農(nóng)民增收位居全省山區(qū)縣前列。馬鞍山水庫、安寧河堤防、小河流域治理等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有力推進(jìn)，麻晃引水工程開工建設(shè)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。國家農(nóng)業(yè)示范區(qū)、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深化提升縣、省級現(xiàn)代林業(yè)重點縣建設(shè)按計劃推進(jìn)，門里集團(tuán)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)、萬民深加工基地加快推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品交易中心被認(rèn)定為國家級農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)批發(fā)市場，連續(xù)四年被評為全省“三農(nóng)”工作先進(jìn)縣。“陽光米易”區(qū)域品牌得到有效推廣，米易何首烏獲國家地理保護(hù)標(biāo)志認(rèn)證。縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系基本建成，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管能力進(jìn)一步增強。啟動“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，新村公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善，全縣累計建成新村聚居點37個，省級新村綜合體加快推進(jìn)，榮獲全省新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作優(yōu)秀單位。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作試點推進(jìn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌限價商品房和白馬、埡口、丙谷等重點小集鎮(zhèn)建設(shè)加快，農(nóng)民有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

　　（四）城鄉(xiāng)建設(shè)扎實推進(jìn)，服務(wù)業(yè)發(fā)展取得新成效

　　陽光水岸、幸福里、川煤集團(tuán)療養(yǎng)基地、長江造林局休閑中心等項目全面完成，健身綠道、城北濱河景觀長廊、克朗濱河景觀、櫻花大道等城市休閑度假項目初見成效，迷陽湖大橋、陽光車旅、岐黃養(yǎng)生大院、尚品國際、海棠花語、宏坤中央公園等項目加速推進(jìn)。若水國際度假區(qū)、龍文化風(fēng)景區(qū)等旅游項目前期工作加緊開展，魚米陽光度假村等鄉(xiāng)村度假項目加快建設(shè)，“米易時光”度假區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)文化提升和旅游形象策劃等工作有力推進(jìn)，海塔、獨樹國家AA級景區(qū)成功創(chuàng)建。成功舉辦中央電視臺星光大道走進(jìn)米易大型文藝晚會、中華養(yǎng)生論壇和米易焰火晚會、米易燈會、米易花會、米易龍舟賽等節(jié)慶賽會，休閑服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。成昆鐵路擴能改造工程開工建設(shè)，青杠物流園區(qū)建成并投入使用，丙頭路等一批鄉(xiāng)村道路改擴建工程順利完成，村村通公路和通鄉(xiāng)公路硬化目標(biāo)全面實現(xiàn)，貨物運輸能力顯著提升，物流業(yè)快速發(fā)展。餐飲服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、金融保險業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

　　（五）民生改善全面推進(jìn)，社會事業(yè)取得新進(jìn)步

　　積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大社會事業(yè)投入，致力保障和改善民生，民生支出占財政總支出的50%以上。高龍移民新村建設(shè)有序推進(jìn)；保障性住房建設(shè)和農(nóng)村優(yōu)撫對象困難戶及殘疾人危房改造工程加快推進(jìn)。就業(yè)服務(wù)體系和社會保障體系進(jìn)一步完善，實施更加積極的就業(yè)政策，進(jìn)一步拓寬了就業(yè)渠道，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%以內(nèi)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險和農(nóng)村新型社會養(yǎng)老保險參保工作扎實推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民最低生活保障和醫(yī)療救助水平不斷提升，社會保障覆蓋面和受益面進(jìn)一步擴大。

　　義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣加快創(chuàng)建，在全市率先探索建立城鄉(xiāng)教師合理流動的良性循環(huán)機制。初中學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基本完成，義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實現(xiàn)全覆蓋，每年投入170余萬元對義務(wù)教育住校學(xué)生實施交通補助，在全市率先實施義務(wù)教育學(xué)校免費飲用水工程，惠及學(xué)生25000余人。

　　醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，白馬鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院遷建工程竣工并投入使用，白坡、埡口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院加快推進(jìn)，縣醫(yī)院托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院模式探索啟動，藥品零差率銷售實現(xiàn)全覆蓋，公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)中心成功創(chuàng)建為省級示范社區(qū)，我縣成功創(chuàng)建省級免疫規(guī)劃示范縣。

　　公益性文化事業(yè)快速發(fā)展，國家縣級一級圖書館、國家級一級綜合檔案館創(chuàng)建通過驗收，縣歷史文化展覽館投入使用，縣電視臺演播大廳建成使用，率先在全省實現(xiàn)城鄉(xiāng)數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系不斷完善。首屆電視歌手大獎賽、皮劃艇春季冠軍賽等文體活動蓬勃開展，《傈僳歡歌》榮獲全省首屆廣場舞大賽銀獎，五·七干校等被省政府評為“省級文物保護(hù)單位”，我縣創(chuàng)建成為全國文明縣城，被評為全國群眾體育先進(jìn)單位。

　　安全生產(chǎn)監(jiān)管力度加大，網(wǎng)格化社會管理模式全面推行，群眾安全感滿意率連續(xù)五年居全市第一。國防教育、民兵預(yù)備役有效開展，征兵工作圓滿完成。民族宗教事務(wù)工作再上新臺階。省級環(huán)保模范縣通過復(fù)核驗收，國家級生態(tài)縣創(chuàng)建和“五創(chuàng)聯(lián)動”工作扎實推進(jìn)。第三次全國經(jīng)濟普查順利推進(jìn)，科知、糧食、供銷、地方志、工商、質(zhì)監(jiān)、檔案、人防、氣象、文聯(lián)、工商聯(lián)等各項工作取得新進(jìn)步，被評為全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣、國家技術(shù)創(chuàng)新示范活動創(chuàng)建縣。

　　三、“十二五”規(guī)劃綱要實施中存在的主要問題

　　從總體上看，我縣“十二五”規(guī)劃實施情況良好，主要經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)的進(jìn)度能達(dá)到預(yù)期，但對照科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的要求，仍存在一些深層次的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：

　　（一）宏觀環(huán)境錯綜復(fù)雜，經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的壓力較大

　　從國際環(huán)境看，外需萎縮，歐債危機導(dǎo)致全球經(jīng)濟增長明顯放緩。從國內(nèi)環(huán)境看，經(jīng)濟增長由上升期逐步進(jìn)入調(diào)整期，宏觀調(diào)控政策更趨審慎，影響經(jīng)濟快速發(fā)展的不確定因素較多，經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的壓力較大。從我縣基本情況看，經(jīng)濟總量小，工業(yè)發(fā)展缺乏大企業(yè)、大項目的支撐，企業(yè)在市場和政策的雙重壓力下，企業(yè)效益明顯下滑，投資欲望下降，發(fā)展能力削弱。基礎(chǔ)設(shè)施項目的土地報批、資金籌措、拆遷進(jìn)場等工作存在較大困難，固定資產(chǎn)投資的成本和壓力不斷上升，對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用減弱。縣域生產(chǎn)總值增速呈現(xiàn)下降態(tài)勢，2011年、2012年和2013年生產(chǎn)總值增幅為18.2%、19.0%和15.0%，尚無明顯回升跡象。

　　（二）經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變還需進(jìn)一步加快

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占大部分，不少行業(yè)雖然已經(jīng)形成集聚度和區(qū)域特色，但產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)業(yè)鏈之間配套深度不足，精深加工項目較少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整較為緩慢。經(jīng)濟增長過多的依賴釩鈦磁鐵礦資源開發(fā)的格局尚未完全改變，經(jīng)濟的抗風(fēng)險能力比較差。幾年來，全縣幾項綜合經(jīng)濟指標(biāo)雖然保持了較高的增長速度，但經(jīng)濟總量仍然較小，同時財政支出需求較大，財政收支平衡壓力還未能得到有效緩解。

　　（三）發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)存在諸多制約

　　服務(wù)業(yè)項目投資面臨要素制約壓力較大，降低了投資開發(fā)的積極性，部分項目因找不到土地和投資主體，進(jìn)展緩慢甚至無法啟動。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)所占比重較小，結(jié)構(gòu)層次較低。旅游資源開發(fā)受資金、投資主體等影響，發(fā)展緩慢。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)有待進(jìn)一步整合提升，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還需進(jìn)一步加強。

　　（四）發(fā)展要素保障日趨緊張

　　一是交通瓶頸制約明顯。對外大通道的建成還有待時日，交通瓶頸對經(jīng)濟發(fā)展的制約依然突出。二是土地資源約束加劇。每年省市政府下達(dá)建設(shè)用地計劃指標(biāo)不能滿足建設(shè)所需，土地開發(fā)整理使用成本高，土地利用率較低，土地要素嚴(yán)重制約著我縣發(fā)展。三是資金壓力巨大。產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)等都需大量資金，民生社會事業(yè)支出逐年加大，我縣財力捉襟見肘。

　　（五）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度不夠

　　一是城鎮(zhèn)化質(zhì)量還不高。城鎮(zhèn)空間布局有待優(yōu)化，城鎮(zhèn)體系建設(shè)有待加快，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施有待完善，城鎮(zhèn)綜合承載能力有待加強。二是城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展還存在著一定的差距。農(nóng)村地區(qū)，特別是一些邊遠(yuǎn)民族地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展仍然滯后于城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)一體化體制機制有待進(jìn)一步健全完善，城鄉(xiāng)居民收入差距由2010年的8789元擴大到2013年的12449元。

　　（六）社會民生任務(wù)繁重

　　經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，社會保障體系還不夠完善，就業(yè)壓力較大，科教文衛(wèi)體等各項社會事業(yè)投入仍然不夠，基本公共服務(wù)能力仍然較低，部分低收入群體生活還比較困難，扶貧攻堅任務(wù)依然艱巨。

　　四、“十二五”規(guī)劃綱要中期評估總結(jié)

　　從《綱要》實施前三年來看，大部分指標(biāo)完成情況總體良好，《綱要》確定的主要指標(biāo)基本合理，預(yù)計大部分指標(biāo)均能如期完成。建議對主要發(fā)展目標(biāo)不作調(diào)整，主要基于以下原因：第一，攀西國家級戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)、省委“三大發(fā)展戰(zhàn)略”、“兩個跨越”的加快推進(jìn)和市委“三個加快建設(shè)”、“三個走在全省前列”的縱深推進(jìn),為我縣發(fā)展帶來新的機遇。第二，縣委十三屆三次黨代會提出了“目標(biāo)不變、任務(wù)不減、力度不松”的工作要求，明確了建設(shè)“陽光、激情、活力、生態(tài)”米易的努力方向，鎖定了“爭當(dāng)率先全面建成小康社會排頭兵”和“打造經(jīng)濟社會發(fā)展升級版、建設(shè)全省縣域經(jīng)濟強縣”的奮斗目標(biāo)，將為推進(jìn)我縣經(jīng)濟的快速發(fā)展提供新動力。第三，發(fā)展是解決一切問題的“總鑰匙”，《綱要》提出要實現(xiàn)“四個翻番”，在全省率先全面建成小康社會，這給全縣提出了明確的發(fā)展目標(biāo)，需自加壓力、推動發(fā)展。第四，縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，其本身具有戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性，除了約束性指標(biāo)外，其他指標(biāo)是預(yù)期性和指導(dǎo)性的。《綱要》在編制之初就堅持“積極穩(wěn)妥、符合實際”的原則，允許部分指標(biāo)的實際完成情況超過或低于規(guī)劃預(yù)期。第五，對于部分未達(dá)到時間進(jìn)度要求的預(yù)期性指標(biāo)，仍應(yīng)堅持規(guī)劃引領(lǐng)的作用，加大工作力度和部門協(xié)調(diào)力度，力爭目標(biāo)實現(xiàn)。

　　五、推進(jìn)“十二五”規(guī)劃綱要實施的對策措施

　　推進(jìn)“十二五”規(guī)劃綱要的實施，要深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神、省委十屆三次和四次全會、市委九屆六次全會、縣委十三屆三次黨代會的決策部署，堅持以穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新為核心，瞄準(zhǔn)“爭當(dāng)率先全面建成小康社會排頭兵”目標(biāo)，突出“工業(yè)強縣、農(nóng)業(yè)富縣、三產(chǎn)活縣、旅游興縣”取向，實施“改革促動、投資拉動、開放帶動、四化聯(lián)動、創(chuàng)新驅(qū)動”戰(zhàn)略，全力建設(shè)攀西資源開發(fā)增長極、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代時尚花園城、康養(yǎng)度假目的地和富足安康幸福園，傾力建設(shè)政通人和的陽光米易、實干奮進(jìn)的激情米易、生機蓬勃的活力米易、包容和諧的生態(tài)米易。

　　（一）繼續(xù)推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，傾力打造資源開發(fā)增長極

　　圍繞“2017年工業(yè)銷售收入邁入500億元方陣”目標(biāo)，抓住攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)等重大機遇，實施爭創(chuàng)省級示范工業(yè)園區(qū)計劃，建立嚴(yán)格的非園區(qū)工業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入制度，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。抓緊夏家坪、棕樹灣等釩鈦磁鐵礦開發(fā)，完成釩鈦耐磨鑄鍛件等突破項目的前期工作，推進(jìn)白馬鐵礦三期、大草壩釩鈦項目群等重大產(chǎn)業(yè)化項目，加快華星二期、錦秀三期等機械制造項目，建成磷酸鐵鋰電池、正源偏鈦酸等產(chǎn)業(yè)鏈延伸項目，實施鈦白粉副產(chǎn)物綜合利用等鈦化工全產(chǎn)業(yè)鏈項目，力爭促成釩動力電池、稀貴金屬利用等新興產(chǎn)業(yè)項目，抓好成昆鐵路米攀段建設(shè)、啟動峨米段擴能改造工程、回龍溝220KV變電站、丙谷火車站集裝箱專線、緬氣入攀等要素支撐項目。探索企業(yè)聯(lián)系服務(wù)、項目協(xié)同推進(jìn)、銀企對接合作的長效機制，確保第二產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長。

　　（二）推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，傾力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)

　　以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村富裕為目標(biāo)，以全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)場會為契機，以深化農(nóng)村改革為動力，打造山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)桿樣板。抓好國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國家二調(diào)顯化耕地整理等示范項目，加快以山水田林路為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好馬鞍山水庫、麻晃引水工程等項目。加快建設(shè)特色農(nóng)業(yè)基地，加大特色農(nóng)產(chǎn)品包裝和品牌營銷力度，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)的直銷模式。加快攀西農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、食品加工園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、釀造廠擴能等項目建設(shè)，培育公益性與經(jīng)營性相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提升農(nóng)民專合組織“兩個帶動能力”。完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作，探索鼓勵發(fā)展專業(yè)大戶、聯(lián)戶經(jīng)營、家庭農(nóng)場的體制機制，制定導(dǎo)向明確的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)引導(dǎo)政策。堅持“五化”標(biāo)準(zhǔn)，加快安寧河谷百里新村長廊建設(shè)，建設(shè)幸福美麗新村。

　　（三）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，傾力打造現(xiàn)代時尚花園城

　　按照“公園縣城”定位，以增強自豪感、歸宿感和幸福感為目標(biāo)，以優(yōu)美化、亮麗化和人性化建設(shè)為抓手，以完善服務(wù)功能、增強承載能力為重點，以強化征地拆遷安置為突破，加快克朗新區(qū)建設(shè)，形成南部新城框架，完成河西和城北新區(qū)建設(shè)，加大舊城改造和城市擴容力度，堅決遏制城鄉(xiāng)違章違法建設(shè)問題。制定《加快小城鎮(zhèn)發(fā)展意見》，加快丙谷、埡口、白馬、普威、灣丘等中心城鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)投融資渠道和管理運營模式。推進(jìn)以戶籍、社保等為重點的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配套改革，探索人口市民化途徑。

　　（四）加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，傾力打造康養(yǎng)度假目的地

　　圍繞“春賞花、夏避暑、秋品果、冬暖陽”的休閑度假定位，更加注重載體打造，更加注重特色培育，更加注重品牌提升，啟動雞爪山森林公園、大坪子度假村、迷陽溫泉城等項目，完成米易時光度假區(qū)、觀音巖度假區(qū)等項目前期工作，加快若水國際度假區(qū)、陽光車旅等旅游產(chǎn)業(yè)重點項目，推進(jìn)省人民醫(yī)院康養(yǎng)中心、岐黃養(yǎng)生大院等項目，實施龍?zhí)度芏锤脑斓染皡^(qū)升級項目，推進(jìn)彝家新寨、傈僳風(fēng)情、清真新貌、普濟風(fēng)情水街等民族風(fēng)貌打造提升項目，抓好獨樹、馬檳榔、芭蕉箐、海塔等旅游新村特色風(fēng)貌塑造。提升花會、燈會、龍獅賽等節(jié)慶賽會影響力。加大康養(yǎng)產(chǎn)品開發(fā)包裝及營銷推介力度，支持康養(yǎng)產(chǎn)品獲得國家權(quán)威認(rèn)證，延伸產(chǎn)品到商品的價值鏈條。用好“營改增”政策杠桿，引導(dǎo)交通運輸、物流、文化廣告、信息技術(shù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實現(xiàn)新突破，支持現(xiàn)有批發(fā)、零售、住宿、餐飲業(yè)做大做強。

　　（五）著力民生保障，傾力建設(shè)富足安康幸福園

　　按照“率先同步全面小康”目標(biāo)，立足改善民生福祉、密切血肉聯(lián)系，用足民生政策，狠抓項目爭取，統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)，實施安居穩(wěn)民、就業(yè)富民、社保利民、文化惠民、教育興民、醫(yī)療為民、生態(tài)益民、暢通便民、扶困助民、穩(wěn)定安民等十大民生工程，確保城鄉(xiāng)社會保障參保面、受益面逐步擴大。

　　緊扣省級義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣考核驗收目標(biāo)，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加快小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化及農(nóng)村寄宿制學(xué)校配套設(shè)施建設(shè)，規(guī)范發(fā)展寄宿制教育，規(guī)劃建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園，擴大職業(yè)教育規(guī)模；加強教育信息化建設(shè)，共享優(yōu)質(zhì)教育資源；建立教師動態(tài)平衡機制，解決教師年齡老化和結(jié)構(gòu)性缺編問題；實施城鄉(xiāng)學(xué)校同步發(fā)展、聯(lián)動考核機制；繼續(xù)實施義務(wù)教育階段營養(yǎng)改善計劃和交通費補助等惠民政策。深化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，加快農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。圍繞實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民就業(yè)社會保障公共服務(wù)均等化，建立新型就業(yè)制度和公共就業(yè)服務(wù)體系，鼓勵創(chuàng)業(yè)促進(jìn)再就業(yè)，不斷完善就業(yè)和再就業(yè)幫扶機制，實現(xiàn)社會保險覆蓋率98%以上；切實落實城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃，多渠道增加居民收入。深入實施“五創(chuàng)聯(lián)動”工作，抓好創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市重點項目，推進(jìn)國家級生態(tài)縣、省級園林縣城、環(huán)境優(yōu)美示范村鎮(zhèn)等創(chuàng)建工作。加大扶貧攻堅力度，深入推進(jìn)對口扶貧工作，繼續(xù)向上爭取扶貧連片開發(fā)及移民后期扶持整村推進(jìn)項目，扎實抓好白坡鄉(xiāng)二灘移民避險解困項目，推動民族地區(qū)跨越式發(fā)展。啟動一批特色鮮明的民族新村建設(shè)和民居改造工程，有計劃地推進(jìn)“貧困村”脫貧、“富裕村”打造工程。健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，提升公共突發(fā)事件預(yù)防應(yīng)對處置能力，維護(hù)社會穩(wěn)定。

　　（六）堅持改革開放，傾力奠定跨越升級新優(yōu)勢

　　堅持改革促動，圍繞發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，深化經(jīng)濟體制改革；圍繞強化政府在推進(jìn)發(fā)展中的服務(wù)型功能，深化行政體制改革；圍繞滿足群眾在生產(chǎn)生活中的民生性需求，深化社會體制改革。堅持投資拉動，圍繞全面深化改革、“四個八條”措施等政策的調(diào)整方向和支持重點，全力以赴爭投資，集中精力上項目。堅持開放帶動，制定《重大產(chǎn)業(yè)項目儲備招商工作方案》，完善重大招商引資激勵聯(lián)動機制，著力引進(jìn)一批關(guān)聯(lián)度高、競爭力強、工藝技術(shù)新的項目和企業(yè)。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，探索科技創(chuàng)新激勵機制，全力申報爭取科技項目，支持新材料孵化中心、省機械院攀西分院和企業(yè)主體開展技術(shù)攻堅和成果轉(zhuǎn)化，健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系。

　　主任，各位副主任，全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)還依然艱巨。我們將按照本次常委會的審議意見，繼續(xù)迎難而上、開拓進(jìn)取、狠抓落實，努力完成“十二五”規(guī)劃綱要確定的各項目標(biāo)任務(wù)，為爭當(dāng)率先全面建成小康社會的排頭兵奠定堅實基礎(chǔ)。