四川省財(cái)政廳 四川省水利廳關(guān)于印發(fā)《四川省大中型水庫(kù)移民后期扶持資金管理辦法》的通知

 

川財(cái)農(nóng)〔2022〕135號(hào)

 

各市（州）、擴(kuò)權(quán)縣（市）財(cái)政局、移民管理機(jī)構(gòu)：

    為進(jìn)一步加強(qiáng)大中型水庫(kù)移民后期扶持資金管理，提高資金使用績(jī)效，財(cái)政廳、水利廳對(duì)《四川省大中型水庫(kù)移民后期扶持資金管理辦法》（川財(cái)農(nóng)〔2019〕151號(hào)）進(jìn)行了修訂。現(xiàn)將修訂后的《四川省大中型水庫(kù)移民后期扶持資金管理辦法》印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

 

    附件：四川省大中型水庫(kù)移民后期扶持資金管理辦法

 

四川省財(cái)政廳                  四川省水利廳

                            2022年11月10日

 

 

 

附件：

 

四川省大中型水庫(kù)移民后期扶持資金管理辦法

 

第一章  總  則

    第一條  為加強(qiáng)大中型水庫(kù)移民后期扶持資金管理，提高資金使用規(guī)范性、安全性和有效性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕17號(hào)）《中共四川省委 四川省人民政府關(guān)于實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》（川委廳〔2022〕5號(hào)）《大中型水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2022〕1號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

    第二條  本辦法所稱大中型水庫(kù)移民后期扶持資金（以下簡(jiǎn)稱“后扶資金”），是指中央財(cái)政政府性基金預(yù)算和一般公共預(yù)算安排，以及省級(jí)財(cái)政政府性基金預(yù)算安排用于大中型水庫(kù)移民后期扶持的專項(xiàng)資金。

    第三條  后扶資金使用管理遵循“科學(xué)規(guī)范、公開(kāi)透明，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，績(jī)效管理、強(qiáng)化監(jiān)督”的原則。

 

第二章  資金分配與使用

    第四條  后扶資金采取按標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目法以及因素法等方式分配管理。

    （一）直發(fā)直補(bǔ)資金按標(biāo)準(zhǔn)分配。

財(cái)政廳會(huì)同水利廳按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和全省納入大中型水庫(kù)農(nóng)村移民后期扶持政策范圍的人數(shù)測(cè)算分配。

    （二）項(xiàng)目資金采取項(xiàng)目法和因素法分配。落實(shí)省委、省政府有關(guān)部署開(kāi)展的重點(diǎn)任務(wù)等采取項(xiàng)目法定額補(bǔ)助，其余采取因素法分配。分配因素及權(quán)重如下：

    1.經(jīng)核實(shí)的納入大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的人數(shù)（權(quán)重65%）。以國(guó)家核定的大中型水庫(kù)農(nóng)村移民后期扶持人口為依據(jù)。

    2.全省統(tǒng)籌大中型水庫(kù)對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)情況（權(quán)重15%）。以全省大中型水利水電工程已發(fā)電的裝機(jī)容量和大中型水庫(kù)庫(kù)容量為依據(jù)。

    3.解決水庫(kù)移民突出問(wèn)題等情況（權(quán)重20%）。鞏固拓展水庫(kù)移民脫貧攻堅(jiān)成果，支持銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，由水利廳、財(cái)政廳等部門根據(jù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，研究確定水庫(kù)移民生產(chǎn)生活方面需解決的突出問(wèn)題。當(dāng)年解決水庫(kù)移民突出問(wèn)題后剩余資金，調(diào)整至前兩項(xiàng)分配因素。

    項(xiàng)目資金分配結(jié)合資金使用績(jī)效、項(xiàng)目建設(shè)成效、預(yù)算執(zhí)行率等進(jìn)行綜合平衡，體現(xiàn)結(jié)果導(dǎo)向。

    每年項(xiàng)目資金分配資金選擇的具體因素和權(quán)重，可根據(jù)全省大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

    第五條  各級(jí)財(cái)政部門和移民管理機(jī)構(gòu)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)下達(dá)資金。財(cái)政廳、水利廳在收到中央后扶資金后，30日內(nèi)將資金下達(dá)市（州）、擴(kuò)權(quán)縣（市）。市（州）在收到后扶資金后，30日內(nèi)將資金下達(dá)縣（市、區(qū)）。

    第六條  后扶資金支出范圍包括：

    （一）直發(fā)直補(bǔ)資金。用于全省納入國(guó)家水庫(kù)移民后期扶持政策范圍的移民直接補(bǔ)助。

    （二）項(xiàng)目資金。用于支持庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，包括：

    1.移民能夠受益的生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；

    2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)；

    3.交通、供電、供水、通信和社會(huì)事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

    4.生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)；

    5.移民勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育；

    6.與移民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的其他項(xiàng)目；

    7.省級(jí)組織移民后期扶持政策實(shí)施管理工作經(jīng)費(fèi)；

    8.省委、省政府批準(zhǔn)的其他支出。

    第七條  財(cái)政廳根據(jù)財(cái)政投資評(píng)審結(jié)果，在省級(jí)財(cái)政政府性基金中安排水利廳大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施情況監(jiān)測(cè)評(píng)估經(jīng)費(fèi)，用于大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施情況監(jiān)測(cè)評(píng)估，監(jiān)督檢查等。水利廳按照招投標(biāo)法和相關(guān)規(guī)定，依法確定有資質(zhì)的單位承擔(dān)大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施情況監(jiān)測(cè)評(píng)估工作。

    第八條  后扶資金不得用于下列各項(xiàng)支出：

    1.行政事業(yè)單位人員經(jīng)費(fèi)和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)；

    2.交通工具、通訊設(shè)備和辦公設(shè)備購(gòu)置；

    3.樓堂館所建設(shè)；

    4.各種獎(jiǎng)勵(lì)津貼和福利補(bǔ)助；

    5.彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口、償還債務(wù)和墊資；

    6.其他與大中型水庫(kù)移民后期扶持無(wú)關(guān)的支出。

    第九條  各地安排使用項(xiàng)目資金時(shí)，可按照優(yōu)先解決突出問(wèn)題的原則，集中力量辦大事，統(tǒng)籌實(shí)施有利于發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、增加移民收入、加強(qiáng)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善人居環(huán)境的項(xiàng)目。

 

第三章  資金管理與監(jiān)督

    第十條  后扶資金由財(cái)政廳、水利廳共同管理。各級(jí)財(cái)政、移民管理機(jī)構(gòu)根據(jù)以下職責(zé)分工履行使用管理職責(zé)。

    （一）財(cái)政廳負(fù)責(zé)后扶資金的預(yù)算管理；審核資金分配方案并下達(dá)預(yù)算，組織開(kāi)展績(jī)效管理工作，指導(dǎo)地方財(cái)政部門加強(qiáng)資金管理等相關(guān)工作。

    （二）水利廳負(fù)責(zé)組織申報(bào)核定并動(dòng)態(tài)管理大中型水庫(kù)移民人數(shù)，作為資金分配的依據(jù)，研究提出資金分配建議方案，負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各地做好項(xiàng)目資金相關(guān)規(guī)劃和年度實(shí)施方案的編制工作，負(fù)責(zé)績(jī)效管理的具體組織實(shí)施工作，督促指導(dǎo)地方移民管理機(jī)構(gòu)做好項(xiàng)目實(shí)施和資金管理等相關(guān)工作。

    （三）市（州）、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的預(yù)算分解下達(dá)、資金審核撥付、資金使用監(jiān)督以及本地區(qū)預(yù)算績(jī)效管理總體工作等。

    （四）市（州）、縣（市、區(qū)）移民管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)組織申報(bào)大中型水庫(kù)移民人數(shù)、項(xiàng)目資金相關(guān)規(guī)劃和年度實(shí)施方案編制、項(xiàng)目審查篩選、項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)、項(xiàng)目組織實(shí)施和監(jiān)督等，研究提出資金和任務(wù)清單分解安排建議方案，做好本地區(qū)績(jī)效管理具體工作。

    第十一條  直發(fā)直補(bǔ)資金由移民管理機(jī)構(gòu)逐級(jí)核實(shí)移民人數(shù)并報(bào)送至水利廳，水利廳審核匯總后報(bào)財(cái)政廳，財(cái)政廳據(jù)此撥付資金并進(jìn)行清算。

    第十二條  項(xiàng)目資金由縣級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)會(huì)同相關(guān)部門組織編制后扶項(xiàng)目規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃。其中：擴(kuò)權(quán)縣（市）須報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施；非擴(kuò)權(quán)縣須報(bào)市（州）人民政府或其委托的移民管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后實(shí)施。

    第十三條  各級(jí)財(cái)政部門和移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)資金管理，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，確保資金使用安全規(guī)范。加強(qiáng)資金績(jī)效管理，建立健全全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效益，全面落實(shí)財(cái)政預(yù)算信息公開(kāi)有關(guān)要求。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，按照結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定處理。

    第十四條  項(xiàng)目資金支付按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬管理制度，確保專人管理、專款專用。符合政府集中采購(gòu)目錄或者達(dá)到政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目，按照政府采購(gòu)有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

    第十五條  各級(jí)財(cái)政部門和移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)后扶資金的監(jiān)督。分配、管理、使用后扶資金的部門、單位及個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法接受審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門監(jiān)督。

    第十六條  有關(guān)單位或個(gè)人在資金管理和使用中，存在違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)規(guī)定處理，涉嫌犯罪的，移送有權(quán)機(jī)關(guān)處理。

 

第四章  附  則

    第十七條  各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同移民管理機(jī)構(gòu)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定后扶資金使用管理實(shí)施細(xì)則，重點(diǎn)明確資金分配、支付管理、績(jī)效管理、責(zé)任追究等，并抄送財(cái)政廳、水利廳。

    第十八條  本辦法由財(cái)政廳會(huì)同水利廳負(fù)責(zé)解釋。

    第十九條  本辦法自印發(fā)之日起施行。實(shí)施期限至2026年，到期前根據(jù)財(cái)政部、水利部評(píng)估確定是否繼續(xù)實(shí)施和延續(xù)期限。《四川省財(cái)政廳 四川省扶貧開(kāi)發(fā)局關(guān)于印發(fā)〈四川省大中型水庫(kù)移民后期扶持資金管理辦法〉的通知》（川財(cái)農(nóng)〔2019〕151號(hào)）同時(shí)廢止。