國(guó)辦公開辦函〔2019〕60號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府辦公廳,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)辦公廳(室)：

　　修訂后的《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》(以下簡(jiǎn)稱新條例)已于2019年5月15日起施行。新條例法定主動(dòng)公開內(nèi)容更加優(yōu)化，依申請(qǐng)公開程序更加完備，行政機(jī)關(guān)責(zé)任約束更加剛性，相應(yīng)地，對(duì)政府信息公開工作年度報(bào)告也提出了新的要求。新條例第五十條規(guī)定：“全國(guó)政府信息公開工作主管部門應(yīng)當(dāng)公布政府信息公開工作年度報(bào)告統(tǒng)一格式，并適時(shí)更新”。根據(jù)這一要求及授權(quán)，國(guó)務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室在廣泛征求意見基礎(chǔ)上，研究制定了《中華人民共和國(guó)政府信息公開工作年度報(bào)告格式(試行)》?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、抓緊部署

　　政府信息公開工作年度報(bào)告涉及的行政機(jī)關(guān)量大面廣，各行政機(jī)關(guān)法定報(bào)告時(shí)限比以往提前了兩個(gè)月。今年的政府信息公開工作年度報(bào)告發(fā)布，時(shí)間緊、任務(wù)重。各政府信息公開工作主管部門要抓緊部署，確保新條例關(guān)于政府信息公開工作年度報(bào)告的規(guī)定落到實(shí)處。

　　二、有序銜接

　　今年是新條例頒布實(shí)施的第一年，相關(guān)工作有一個(gè)新舊銜接的過程。立足這一客觀實(shí)際，2019年政府信息公開工作年度報(bào)告，鼓勵(lì)按照統(tǒng)一格式發(fā)布，確實(shí)存在現(xiàn)實(shí)困難的，可參照統(tǒng)一格式發(fā)布。為體現(xiàn)導(dǎo)向，國(guó)務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室將在年度考評(píng)工作中，把按照統(tǒng)一格式發(fā)布情況作為激勵(lì)性測(cè)評(píng)指標(biāo)。

　　三、加強(qiáng)指導(dǎo)

　　《中華人民共和國(guó)政府信息公開工作年度報(bào)告格式(試行)》對(duì)政府信息公開工作年度報(bào)告格式提出了許多新要求，涉及大量數(shù)據(jù)匯總整理，專業(yè)性較強(qiáng)。各政府信息公開工作主管部門要切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)，特別是對(duì)下級(jí)政府信息公開工作主管部門的指導(dǎo)，確保各項(xiàng)要求落實(shí)落細(xì)。

　　四、總結(jié)完善

　　《中華人民共和國(guó)政府信息公開工作年度報(bào)告格式(試行)》首次對(duì)政府信息公開工作年度報(bào)告格式作出統(tǒng)一規(guī)定。對(duì)具體執(zhí)行過程中遇到的問題，各政府信息公開工作主管部門要認(rèn)真總結(jié)，提出意見建議，及時(shí)反饋國(guó)務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室，以便更新完善。

　　特此通知。

　　國(guó)務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室

　　2019年11月23日

　　中華人民共和國(guó)

　　政府信息公開工作年度報(bào)告格式(試行)

　　政府信息公開工作年度報(bào)告，是《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》確立的法定監(jiān)督保障制度，是全面反映政府信息公開工作情況的基本方式，是加強(qiáng)政府信息管理、摸清政府信息底數(shù)、從政府信息的角度記錄并展現(xiàn)政府施政過程及結(jié)果的基礎(chǔ)，對(duì)于改進(jìn)政府信息公開工作、加強(qiáng)政府自身建設(shè)、推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。為切實(shí)做好政府信息公開工作年度報(bào)告工作，更好發(fā)揮政府信息公開工作年度報(bào)告的重要作用，依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第五十條的要求及授權(quán)，結(jié)合工作實(shí)際，制定《中華人民共和國(guó)政府信息公開工作年度報(bào)告格式(試行)》，并根據(jù)情況變化適時(shí)更新。

　　一、報(bào)告內(nèi)容

　　政府信息公開工作年度報(bào)告內(nèi)容，要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第五十條的規(guī)定確定，不能遺漏，也不宜泛化。

　　(一)總體情況。

　　這一項(xiàng)主要報(bào)告本機(jī)關(guān)上一年度政府信息公開工作總體情況，重在聚焦主題主線，對(duì)本機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》情況進(jìn)行綜述，主要包括主動(dòng)公開、依申請(qǐng)公開、政府信息管理、平臺(tái)建設(shè)、監(jiān)督保障(含《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第五十條第四項(xiàng)規(guī)定的各級(jí)人民政府“工作考核、社會(huì)評(píng)議和責(zé)任追究結(jié)果情況”)等方面。

　　(二)行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開政府信息情況。

　　這一項(xiàng)主要報(bào)告《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第二十條規(guī)定的法定主動(dòng)公開內(nèi)容中，適宜以數(shù)據(jù)方式呈現(xiàn)且具備統(tǒng)計(jì)匯總價(jià)值的內(nèi)容，包括(一)(五)(六)(八)(九)共五項(xiàng)。其他法定主動(dòng)公開內(nèi)容的公開情況，在“總體情況”部分綜合體現(xiàn)。

　　要突出重點(diǎn)，注重用數(shù)據(jù)反映情況，將人民群眾較為關(guān)注、對(duì)社會(huì)影響較大的政府信息主動(dòng)公開情況進(jìn)行報(bào)告。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步反映本機(jī)關(guān)制發(fā)文件、開展行政執(zhí)法活動(dòng)等重要工作開展情況，更好發(fā)揮政府信息公開制度功能。

　　(三)行政機(jī)關(guān)收到和處理政府信息公開申請(qǐng)情況。

　　這一項(xiàng)主要報(bào)告兩方面情況：一是申請(qǐng)人的類別;二是政府信息公開申請(qǐng)的最終處理結(jié)果。此項(xiàng)內(nèi)容重在數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、要素齊備，全面客觀反映政府信息公開申請(qǐng)接收和辦理情況，便于政府信息公開工作主管部門全面掌握工作動(dòng)態(tài)，使社會(huì)各界了解政府公開透明進(jìn)程。

　　需要說明的是，行政機(jī)關(guān)處理政府信息公開申請(qǐng)的情況中，設(shè)置了“其他處理”項(xiàng)目，主要是考慮新舊條例執(zhí)行銜接以及極少數(shù)特殊情況。原則上，所有的政府信息公開申請(qǐng)，都應(yīng)當(dāng)按照法定的處理方式做出處理。各政府信息公開工作主管部門要高度關(guān)注這一項(xiàng)目的數(shù)據(jù)，對(duì)“其他處理”數(shù)量偏高的行政機(jī)關(guān)，要了解情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決相關(guān)問題。

　　(四)因政府信息公開工作被申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟情況。

　　這一項(xiàng)主要報(bào)告兩方面情況：一是政府信息公開行政復(fù)議處理結(jié)果情況;二是政府信息公開行政訴訟處理結(jié)果情況。根據(jù)行政復(fù)議法和行政訴訟法有關(guān)規(guī)定，行政訴訟處理結(jié)果需進(jìn)一步區(qū)分兩類情形，分別是“未經(jīng)復(fù)議直接起訴”和“復(fù)議后起訴”。

　　行政復(fù)議機(jī)關(guān)作為共同被告的行政訴訟案件，只計(jì)算原行為主體的案件數(shù)量，不計(jì)算行政復(fù)議機(jī)關(guān)的案件數(shù)量。

　　(五)政府信息公開工作存在的主要問題及改進(jìn)情況。

　　這一項(xiàng)主要報(bào)告本機(jī)關(guān)上一年度政府信息公開工作中存在的主要問題及改進(jìn)情況。此項(xiàng)內(nèi)容重在實(shí)事求是、明確具體，避免籠統(tǒng)模糊、泛泛而談。查找問題要有針對(duì)性，改進(jìn)舉措要有實(shí)效性，不得出現(xiàn)敷衍了事甚至年年雷同現(xiàn)象。

　　(六)其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。

　　這一項(xiàng)主要報(bào)告本機(jī)關(guān)認(rèn)為需要報(bào)告的其他事項(xiàng)，以及其他有關(guān)文件專門要求通過政府信息公開工作年度報(bào)告予以報(bào)告的事項(xiàng)。

　　各行政機(jī)關(guān)政府信息公開工作年度報(bào)告格式模板附后。此前有關(guān)政府信息公開的各類報(bào)告和統(tǒng)計(jì)口徑，隨原政府信息公開條例的失效而失效。政府信息公開工作主管部門負(fù)責(zé)匯總的本級(jí)政府上一年度政府信息公開工作年度報(bào)告格式，參照這一格式模板辦理。黨的工作機(jī)關(guān)加掛行政機(jī)關(guān)牌子的單位，政府信息公開工作年度報(bào)告內(nèi)容依據(jù)全國(guó)政府信息公開工作主管部門發(fā)布的有關(guān)規(guī)定(國(guó)辦公開辦函〔2019〕51號(hào))確定，并參照這一格式模板辦理。

　　二、報(bào)告方式及時(shí)間

　　(一)縣級(jí)以上人民政府部門向本級(jí)政府信息公開工作主管部門報(bào)告并向社會(huì)公布的方式及時(shí)間。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第四十九條的規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府部門應(yīng)當(dāng)在每年1月31日前向本級(jí)政府信息公開工作主管部門提交本機(jī)關(guān)上一年度政府信息公開工作年度報(bào)告并向社會(huì)公布。

　　縣級(jí)以上人民政府部門的具體范圍，由各政府信息公開工作主管部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第二十七條的規(guī)定，按照“行政性、外部性、獨(dú)立性”三要素的標(biāo)準(zhǔn)予以確定?？h級(jí)以上地方人民政府辦公廳(室)，向社會(huì)公布本政府機(jī)關(guān)(指以政府以及政府辦公廳(室)的名義開展政府信息公開工作情況)的政府信息公開工作年度報(bào)告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，參照對(duì)縣級(jí)以上人民政府部門的要求，向所屬的縣級(jí)人民政府的政府信息公開工作主管部門報(bào)告。實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的系統(tǒng)，逐級(jí)向本系統(tǒng)政府信息公開工作主管部門報(bào)告，不向地方政府的政府信息公開工作主管部門報(bào)告，但是，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門的辦公廳(室)，要單獨(dú)向全國(guó)政府信息公開工作主管部門報(bào)送本機(jī)關(guān)的政府信息公開工作年度報(bào)告。

　　縣級(jí)以上地方人民政府的政府信息公開工作主管部門，應(yīng)當(dāng)通過本級(jí)政府門戶網(wǎng)站的“政府信息公開”專欄，集中向社會(huì)公布所屬行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作年度報(bào)告，一方面便于公眾查閱，另一方面通過這種方式對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)適用《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》的行政機(jī)關(guān)范圍予以明確。在集中公布的基礎(chǔ)上，各行政機(jī)關(guān)可自行通過網(wǎng)站或其他適當(dāng)方式，向社會(huì)公布本機(jī)關(guān)政府信息公開工作年度報(bào)告。

　　實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的系統(tǒng)，也應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式集中向社會(huì)公布本系統(tǒng)各級(jí)行政機(jī)關(guān)政府信息公開工作年度報(bào)告，具體方式由本系統(tǒng)政府信息公開工作主管部門確定。在集中公布的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)各級(jí)行政機(jī)關(guān)可自行通過網(wǎng)站或其他適當(dāng)方式，向社會(huì)公布本機(jī)關(guān)政府信息公開工作年度報(bào)告。

　　(二)縣級(jí)以上地方人民政府的政府信息公開工作主管部門向社會(huì)公布的方式及時(shí)間。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第四十九條的規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府的政府信息公開工作主管部門應(yīng)當(dāng)在每年3月31日前向社會(huì)公布本級(jí)政府上一年度政府信息公開工作年度報(bào)告。

　　本級(jí)政府上一年度政府信息公開工作年度報(bào)告，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)匯總?？h級(jí)政府的政府信息公開工作主管部門匯總所屬部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政府信息公開工作年度報(bào)告，于2月20日前向上一級(jí)政府信息公開工作主管部門提交并向社會(huì)公布。地市級(jí)政府的政府信息公開工作主管部門匯總所屬部門和縣級(jí)政府信息公開工作年度報(bào)告，于3月10日前向上一級(jí)政府信息公開工作主管部門提交并向社會(huì)公布。省級(jí)政府的政府信息公開工作主管部門匯總所屬部門和地市級(jí)政府信息公開工作年度報(bào)告，于3月31日前向全國(guó)政府信息公開工作主管部門提交并向社會(huì)公布。

　　實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門，參照對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府的報(bào)告要求，匯總形成全系統(tǒng)的政府信息公開工作年度報(bào)告，于3月31日前向全國(guó)政府信息公開工作主管部門提交并向社會(huì)公布。

　　三、工作要求

　　(一)提高認(rèn)識(shí)。政府信息公開工作年度報(bào)告，不僅反映政府信息公開工作，也反映政府工作本身，是更好發(fā)揮政府信息公開制度功能的重要途徑。通過政府信息公開工作年度報(bào)告，能夠系統(tǒng)反映各行政機(jī)關(guān)發(fā)文數(shù)量，以及行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等重要情況，為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。要進(jìn)一步深化對(duì)政府信息公開工作年度報(bào)告重要作用的認(rèn)識(shí)，切實(shí)提高工作主動(dòng)性、自覺性，不斷提升政府信息公開工作年度報(bào)告實(shí)效。

　　(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。政府信息公開工作年度報(bào)告的內(nèi)容，涵蓋行政機(jī)關(guān)日常工作諸多方面，是從政府信息公開角度對(duì)本機(jī)關(guān)工作的一次系統(tǒng)梳理和全面報(bào)告。要有針對(duì)性地加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保內(nèi)部協(xié)調(diào)有力，相關(guān)情況和數(shù)據(jù)做到應(yīng)報(bào)盡報(bào)，全面準(zhǔn)確。各政府信息公開工作主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，把政府信息公開工作年度報(bào)告編報(bào)列入業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容。要充分考慮政府信息公開工作年度報(bào)告的專業(yè)性，配強(qiáng)工作力量，確保工作質(zhì)量。

　　(三)夯實(shí)基礎(chǔ)。政府信息公開工作年度報(bào)告內(nèi)容，涵蓋行政機(jī)關(guān)全年工作情況。要將工作做在平時(shí)，按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第四十五條要求，建立健全政府信息公開申請(qǐng)登記、審核、辦理、答復(fù)、歸檔等各項(xiàng)內(nèi)部工作制度，避免年底突擊開展工作。政府信息公開工作機(jī)構(gòu)要自覺找準(zhǔn)政府信息管理員的角色定位，協(xié)調(diào)推動(dòng)本機(jī)關(guān)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)政府信息管理的基礎(chǔ)工作，確保政府信息公開工作年度報(bào)告所需數(shù)據(jù)“統(tǒng)得出、報(bào)得準(zhǔn)、可核查”，更好發(fā)揮政府信息公開對(duì)于政府工作的監(jiān)督、規(guī)范作用。

　　(四)明確責(zé)任。各行政機(jī)關(guān)分管政府信息公開工作的領(lǐng)導(dǎo)人員是第一責(zé)任人，對(duì)政府信息公開工作年度報(bào)告承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各機(jī)關(guān)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)是法定責(zé)任主體，要履職盡責(zé)，高質(zhì)量編報(bào)政府信息公開工作年度報(bào)告。出現(xiàn)不按時(shí)發(fā)布、發(fā)布內(nèi)容不準(zhǔn)確不全面或者內(nèi)容雷同、敷衍塞責(zé)等問題并造成不良后果的，由相應(yīng)政府信息公開工作主管部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第四十七條規(guī)定，嚴(yán)肅追究負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人責(zé)任。

　　附件：

　　政府信息公開工作年度報(bào)告格式模板

　　一、總體情況

　　(文字描述)

　　二、主動(dòng)公開政府信息情況

　　三、收到和處理政府信息公開申請(qǐng)情況

　　四、政府信息公開行政復(fù)議、行政訴訟情況

　　五、存在的主要問題及改進(jìn)情況

　　(文字描述)

　　六、其他需要報(bào)告的事項(xiàng)

　　(文字描述)