川辦發(fā)〔2019〕32號

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

　　《四川省2019年政務(wù)公開工作要點》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

　　四川省人民政府辦公廳

　　2019年5月20日

四川省2019年政務(wù)公開工作要點

　　2019年，全省政務(wù)公開工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，根據(jù)黨中央國務(wù)院和省委省政府工作部署，圍繞穩(wěn)預(yù)期、防風(fēng)險，強(qiáng)監(jiān)督、促落實，優(yōu)服務(wù)、提質(zhì)效，深化重點領(lǐng)域信息公開，加大政策解讀回應(yīng)力度，完善政務(wù)公開制度規(guī)范，不斷提升政務(wù)公開工作質(zhì)量，助力經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。

　　一、深化重點領(lǐng)域信息公開，推動重要政策落地見效

　　（一）圍繞打好“三大攻堅戰(zhàn)”加強(qiáng)信息公開。圍繞繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控、著力解決企業(yè)融資難融資貴問題、加快推進(jìn)金融改革開放、穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險等方面，強(qiáng)化底線思維，及時依法公開相關(guān)信息。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控政策解讀和輿論引導(dǎo)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。全面落實打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動實施意見，圍繞解決“兩不愁三保障”面臨的突出問題、深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體脫貧攻堅、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持措施等方面，加大相關(guān)政策舉措、扶貧項目、財政專項扶貧資金、精準(zhǔn)扶貧貸款、行業(yè)扶貧相關(guān)財政資金、東西部扶貧協(xié)作財政援助資金等信息公開力度。推進(jìn)打好污染防治攻堅戰(zhàn)“八大戰(zhàn)役”以及完善生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入促進(jìn)綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改信息公開；加快建立全省統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布機(jī)制，充分發(fā)揮“環(huán)境違法曝光臺”社會效應(yīng)，定期公開群眾舉報投訴重點問題的處理情況，及時公開重特大突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件處置情況和調(diào)查結(jié)果。

　　（二）圍繞推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展加強(qiáng)信息公開。聚焦深入推進(jìn)“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”等重大部署，加大推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)體制改革、全方位對外開放等相關(guān)政策措施、執(zhí)行情況、工作成效的公開和解讀力度，積極推廣工作經(jīng)驗、工作方法、實際案例，加快推動改革紅利盡快釋放。抓好節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育信息公開工作，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。聚焦實施質(zhì)量提升三年行動計劃，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、服務(wù)、工程、環(huán)境五大領(lǐng)域，及時公開質(zhì)量動態(tài)信息，鼓勵群眾積極參與質(zhì)量共建共治，建設(shè)品質(zhì)四川。

　　（三）圍繞持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境加強(qiáng)信息公開。圍繞“放管服”改革新任務(wù)新舉措，著力做好實施更大規(guī)模的減稅降費、“證照分離”改革、工程建設(shè)項目審批制度改革、壓縮企業(yè)開辦和不動產(chǎn)登記時間、優(yōu)化企業(yè)注銷辦理流程、壓減行政許可、動態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單和市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、清理規(guī)范收費項目、深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新等方面的信息公開工作，助力打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。加快建立健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，將抽查處置結(jié)果按時納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和全國信息共享平臺等進(jìn)行公示。推行市場主體和個人“全生命周期”的辦事服務(wù)事項集成式、一站式公開。鞏固證明事項清理成果，及時組織公布證明事項取消和保留清單，實行清單之外無證明，積極開展證明事項告知承諾制試點。

　　（四）圍繞重點民生領(lǐng)域和群眾關(guān)切加強(qiáng)信息公開。及時公開2019年全省30件民生實事實施方案及進(jìn)展情況。加大促進(jìn)高校畢業(yè)生、退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施公開力度。按季度發(fā)布人力資源市場供求分析，引導(dǎo)人力資源合理流動和有效配置。推進(jìn)社會保障信息公開，重點公開降低社會保險費率、調(diào)整養(yǎng)老保險待遇等信息。建立社會保險領(lǐng)域嚴(yán)重失信“黑名單”管理制度，每半年公布社會保險基金重大案件行政處理處罰信息。推進(jìn)義務(wù)教育招生入學(xué)政策公開，通過多種形式及時公開義務(wù)教育招生方案、招生范圍、招生程序、報名條件、學(xué)校情況、錄取結(jié)果、咨詢方式等信息，以及多渠道擴(kuò)大學(xué)前教育供給的相關(guān)信息。加大醫(yī)療服務(wù)、食品藥品安全、醫(yī)保監(jiān)管、疫苗監(jiān)管、公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績效考核結(jié)果等信息公開力度。進(jìn)一步推進(jìn)征地信息主動公開，加快歷史征地信息補(bǔ)錄進(jìn)度，依托全國征地信息共享平臺增強(qiáng)信息查詢的精準(zhǔn)性和便捷性。圍繞實施消費升級行動計劃，及時公開居民生活必需品的消費情況和價格走勢情況。細(xì)化財政信息公開，按規(guī)定分級公開政府債務(wù)限額、余額、債務(wù)率、償債率以及經(jīng)濟(jì)財政狀況、債券發(fā)行、存續(xù)期管理等信息；加大具有代表性和影響力的重點項目績效評價報告和省直部門整體支出績效評價報告公開力度，全面推進(jìn)績效目標(biāo)公開；深化全省政府預(yù)決算和部門預(yù)決算公開，不斷提高預(yù)決算透明度。

　　二、提升關(guān)鍵環(huán)節(jié)公開實效，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范運行

　　（一）促進(jìn)重要決策信息公開制度化。出臺和調(diào)整相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策要加強(qiáng)與市場的溝通，贏得市場理解和支持。探索建立企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，在制定和調(diào)整與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件時，主動向有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會及律師協(xié)會問計求策，保持涉企政策科學(xué)性、穩(wěn)定性和連續(xù)性，使各項政策符合基本國情、省情和客觀實際，更接地氣、更合民意。認(rèn)真貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》等關(guān)于決策公開、公眾參與等的有關(guān)要求，提高行政決策的質(zhì)量和效率。探索建立重大行政決策預(yù)公開制度，明確重大決策征求意見的范圍、程序、方式及有關(guān)要求，落實工作責(zé)任；涉及公共利益和公眾權(quán)益的重大事項，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，要主動向社會公布決策草案及其說明、決策依據(jù)等，采取書面或者網(wǎng)絡(luò)征集意見、座談會、聽證會、咨詢協(xié)商、媒體溝通等方式廣泛聽取意見，及時公布意見收集及采納情況，提高行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平。

　　（二）促進(jìn)重要部署執(zhí)行公開常態(tài)化。圍繞2019年政府工作任務(wù)，加大穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定系列政策措施的執(zhí)行和落實情況公開力度，全面公開決策部署、實施步驟、具體措施、責(zé)任分工、工作進(jìn)展、工作成效等信息。進(jìn)一步加強(qiáng)督查和審計發(fā)現(xiàn)問題及整改落實情況、問責(zé)情況的公開，切實增強(qiáng)抓落實的執(zhí)行力。在重大行政決策執(zhí)行過程中，要跟蹤決策的實施情況，了解利益相關(guān)方和公眾對決策實施的意見和建議，積極開展決策執(zhí)行效果評估，及時調(diào)整完善，并將相關(guān)情況向社會公開。

　　（三）促進(jìn)行政執(zhí)法信息公開規(guī)范化。按照“誰執(zhí)法誰公示”原則，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法公示制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。依托全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，建立全省行政執(zhí)法信息公示平臺，統(tǒng)一公示執(zhí)法信息。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在本機(jī)關(guān)網(wǎng)站建立行政執(zhí)法公示專欄，并與行政執(zhí)法信息公示平臺建立鏈接。探索建立執(zhí)法系統(tǒng)與行政執(zhí)法信息公示平臺的數(shù)據(jù)交換機(jī)制，向公示平臺即時推送執(zhí)法信息。規(guī)范執(zhí)法信息公開，事前主動公開行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟(jì)渠道、隨機(jī)抽查事項清單和行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)等信息，事中依法告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，事后及時公開執(zhí)法主體、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)果等信息，接受社會監(jiān)督。探索建立群眾意見反饋互動機(jī)制和公示平臺管理維護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法社會監(jiān)督。

　　三、加大政策解讀回應(yīng)力度，助力穩(wěn)定社會預(yù)期

　　（一）加強(qiáng)重要政策措施解讀。精準(zhǔn)解讀各類重大政策措施，確保政策內(nèi)涵透明、信號清晰，穩(wěn)定社會預(yù)期，提振市場信心。堅持“誰起草、誰解讀、誰負(fù)責(zé)”的原則，政策文件的起草部門要切實履行政策解讀工作的主體責(zé)任。要將政策文件與解讀方案、解讀材料同步起草、同步審簽、同步部署，解讀方案包括解讀重點、解讀時間、解讀形式、解讀渠道等；解讀材料要對政策背景依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、惠民利民舉措、新舊政策差異等進(jìn)行重點說明。在重要政策出臺、重點工作推進(jìn)、重大事件發(fā)生時，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志要履行好信息發(fā)布、權(quán)威定調(diào)、自覺把關(guān)等職責(zé)，帶頭解讀政策，主動引導(dǎo)預(yù)期。

　　（二）主動回應(yīng)社會關(guān)切。建立健全政務(wù)輿情收集、會商、回應(yīng)制度，及時預(yù)警、科學(xué)分析、妥善處置、有效回應(yīng)。出臺重要改革措施、涉及公眾切身利益、容易引起社會關(guān)注的政策文件時，牽頭起草部門要做好輿情風(fēng)險評估研判，制定應(yīng)對處置預(yù)案。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)日常巡查，強(qiáng)化重大突發(fā)事件輿情風(fēng)險源頭研判，密切收集監(jiān)測涉及減稅降費、金融安全、生態(tài)環(huán)境、脫貧攻堅、教育改革、食品藥品、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老服務(wù)、公正監(jiān)管、社會保障、社會治安、房地產(chǎn)市場等經(jīng)濟(jì)社會熱點，以及市場主體和人民群眾辦事創(chuàng)業(yè)的堵點痛點等苗頭性輿情，及時解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾。要落實政務(wù)輿情回應(yīng)主體責(zé)任，構(gòu)建與宣傳、網(wǎng)信、公安、通信管理等部門的信息共享、快速反應(yīng)和協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)與新聞媒體的溝通聯(lián)系，提高政務(wù)輿情回應(yīng)的主動性、針對性、有效性。

　　（三）提升解讀回應(yīng)實效。政策出臺后，要通過撰稿解讀、政策問答、在線訪談、媒體專訪、答記者問、新聞發(fā)布會、新聞通氣會、媒體吹風(fēng)會等多種方式，運用數(shù)字化、圖表圖解、音頻視頻、卡通動漫等形式進(jìn)行解讀。注重發(fā)揮專家學(xué)者的作用，提升解讀的準(zhǔn)確性、權(quán)威性、貼近性。對一些專業(yè)性較強(qiáng)的政策，多舉實例，多講故事，使解讀信息更加可視、可讀、可感。要發(fā)揮主流媒體“定向定調(diào)”作用，積極運用中央新聞媒體、省主流媒體及各級政府網(wǎng)站做好政策解讀和輿情回應(yīng)工作，正確引導(dǎo)輿論。充分利用微博微信和客戶端等新媒體平臺交互性強(qiáng)、傳播迅捷的特點，提升解讀回應(yīng)信息的到達(dá)率和影響力。

　　四、完善公開平臺載體建設(shè)，加速線上線下融合發(fā)展

　　（一）強(qiáng)化政府網(wǎng)站建設(shè)管理。認(rèn)真落實《國務(wù)院辦公廳秘書局關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體檢查指標(biāo)、監(jiān)管工作年度考核指標(biāo)的通知》（國辦秘函〔2019〕19號），不斷完善信息發(fā)布功能，重點提升解讀回應(yīng)、辦事服務(wù)、互動交流水平，加強(qiáng)全省政府網(wǎng)站科學(xué)管理。嚴(yán)格落實網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)責(zé)任制，加強(qiáng)政府網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)和信息發(fā)布審核，把好政治關(guān)、法律關(guān)、政策關(guān)、保密關(guān)、文字關(guān)。加快推進(jìn)政府網(wǎng)站集約化，力爭2019年年底前，省直部門（單位）網(wǎng)站、市（州）和縣（市、區(qū)）政府門戶網(wǎng)站全部遷移至集約化網(wǎng)站技術(shù)平臺，同步推進(jìn)市（州）政府門戶網(wǎng)站、電子政務(wù)外網(wǎng)、電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)IPv6（互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版）改造。平穩(wěn)做好機(jī)構(gòu)改革后政府網(wǎng)站新建、整合、改版、遷移等工作，抓緊完成政府網(wǎng)站域名集中清理，動態(tài)管理政府網(wǎng)站域名。

　　（二）推進(jìn)政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展。深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2018〕123號）等文件，理順政務(wù)新媒體管理機(jī)制，完善與宣傳、網(wǎng)信、公安等部門的協(xié)調(diào)機(jī)制。逐級梳理統(tǒng)計行政機(jī)關(guān)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)開設(shè)的政務(wù)新媒體賬號或應(yīng)用以及自行開發(fā)建設(shè)的移動客戶端。按照集約節(jié)約原則，統(tǒng)籌移動客戶端應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，集中力量做優(yōu)做強(qiáng)主賬號或應(yīng)用。推進(jìn)建設(shè)整體協(xié)同、響應(yīng)迅速的政務(wù)新媒體矩陣體系，推動政務(wù)新媒體與政府網(wǎng)站、一體化政務(wù)服務(wù)平臺、12345政務(wù)服務(wù)熱線等統(tǒng)籌建設(shè)，實現(xiàn)信息資源共享共用。加強(qiáng)縣級政務(wù)新媒體與本地區(qū)融媒體中心的溝通協(xié)調(diào)，不斷提升政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)水平。

　　（三）扎實做好政府公報工作。各市（州）要抓緊建立健全政府公報管理和辦刊機(jī)制,尚未創(chuàng)辦的要在2019年內(nèi)完成創(chuàng)刊和發(fā)行等工作。建立行政規(guī)章和規(guī)范性文件公開臺賬，主動公開的本級政府規(guī)章、規(guī)范性文件以及所屬部門規(guī)范性文件要在政府公報上統(tǒng)一刊登。辦好政府公報電子版，運用電子簽名、電子水印等防護(hù)手段，確保內(nèi)容安全可信、不被篡改。市（州）要在政府門戶網(wǎng)站首頁開設(shè)“政府公報”專欄并在年內(nèi)實現(xiàn)政府公報全部上網(wǎng)，有條件的市（州）可適時推出適合移動平臺展示的政府公報電子版。抓緊建立統(tǒng)一的政府公報數(shù)據(jù)庫平臺，制定全省統(tǒng)一的政府公報數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實現(xiàn)全省政府公報數(shù)據(jù)資源共享。

　　（四）加快實體大廳與網(wǎng)上大廳融合發(fā)展。2019年年底前，推動政務(wù)服務(wù)事項清單、辦事指南、辦理狀態(tài)等相關(guān)信息在政務(wù)服務(wù)平臺、移動終端、實體大廳、政府網(wǎng)站等政務(wù)服務(wù)渠道同源發(fā)布。推動更多事項“一網(wǎng)通辦”，積極向縣級融媒體中心開放政務(wù)服務(wù)入口。依托全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，持續(xù)提高辦事材料線上線下共享復(fù)用水平，實現(xiàn)辦理流程和評價標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。實現(xiàn)企業(yè)和群眾到政府辦事所提供的材料減少60％以上。聚焦不動產(chǎn)登記、市場準(zhǔn)入、企業(yè)投資、建設(shè)工程、民生事務(wù)等辦理量大、企業(yè)和群眾關(guān)注度高的重點領(lǐng)域建立一體化辦事規(guī)范和辦事流程，實現(xiàn)省、市、縣各級100個高頻事項“最多跑一次”。進(jìn)一步清理整合政務(wù)熱線，推動政務(wù)熱線與政府網(wǎng)站互動交流系統(tǒng)互聯(lián)互通，共享共用政策業(yè)務(wù)咨詢知識庫，除因?qū)I(yè)性強(qiáng)、咨詢服務(wù)量大確需保留的外，其他政務(wù)熱線實現(xiàn)“一號對外”。

　　五、持續(xù)健全體制機(jī)制，夯實政務(wù)公開工作基礎(chǔ)

　　（一）進(jìn)一步理順工作機(jī)制。各地各部門要高度重視政務(wù)公開工作，進(jìn)一步理順和完善領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制，加強(qiáng)政務(wù)公開機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員配備和經(jīng)費保障。各市（州）、縣（市、區(qū)）政府要嚴(yán)格落實把政務(wù)公開納入政府績效考核體系且分值權(quán)重不低于4%的要求。機(jī)構(gòu)改革涉及的政府部門要在符合保密要求的前提下，依法公開本機(jī)關(guān)的“三定”規(guī)定等信息。

　　（二）抓好政府信息公開條例的貫徹落實。貫徹落實新修訂的政府信息公開條例，組織開展形式多樣的普法宣傳，認(rèn)真開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，準(zhǔn)確理解掌握相關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)公開意識和能力。調(diào)整完善相關(guān)配套制度,確保有序銜接、平穩(wěn)過渡。根據(jù)國家部委工作部署，探索建立行業(yè)系統(tǒng)公共企事業(yè)單位信息公開制度。

　　（三）加強(qiáng)試點成果推廣運用。鞏固擴(kuò)大全國基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點成效，探索建立統(tǒng)一的政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)政務(wù)公開與政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化有機(jī)融合。各市（州）、縣（市、區(qū)）要立足基層實際、結(jié)合行業(yè)特點，積極探索更加高效、便捷的公開方式，加強(qiáng)經(jīng)驗總結(jié)和亮點提煉，并積極通過中國政府網(wǎng)《政務(wù)公開工作交流》等交流經(jīng)驗做法。

　　（四）全面落實政務(wù)公開清單化管理。各市（州）要在省政府部門政府信息主動公開基本目錄基礎(chǔ)上，把握基層政務(wù)工作特點，梳理形成市、縣、鄉(xiāng)三級差異化主動公開基本目錄，2019年年底前在政府門戶網(wǎng)站開設(shè)專欄集中公開。已完成目錄編制發(fā)布工作的省政府各部門要結(jié)合職能職責(zé)變化，對目錄進(jìn)行動態(tài)更新和優(yōu)化完善。要充分發(fā)揮目錄的規(guī)范性和工具性功能，運用目錄對日常工作開展指導(dǎo)和監(jiān)督，并探索通過目錄與各類信息發(fā)布載體、政務(wù)服務(wù)平臺有效對接的方式，實現(xiàn)目錄內(nèi)信息可獲取、服務(wù)可直達(dá)。

　　各地各部門貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2019年政務(wù)公開工作要點的通知》（國辦發(fā)〔2019〕14號）和本要點的主要情況，要納入政府信息公開工作年度報告，并向社會公開。