四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見(jiàn)

　　川府發(fā)〔2022〕4號(hào)

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

　　為全面落實(shí)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其實(shí)施條例有關(guān)規(guī)定，深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2021〕5號(hào)）精神，現(xiàn)就我省進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)省委十一屆三次全會(huì)以來(lái)決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面深化改革開(kāi)放，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，深入落實(shí)省委“三保一優(yōu)一防”（保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保重點(diǎn)、優(yōu)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)）重要要求，進(jìn)一步完善預(yù)算管理制度，更好發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化四川提供堅(jiān)實(shí)保障。

　　（二）基本原則。

　　堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿預(yù)算管理制度改革全過(guò)程，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，集中力量辦大事，堅(jiān)決落實(shí)黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子要求，強(qiáng)化預(yù)算對(duì)落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府重大政策的保障能力。

　　堅(jiān)持預(yù)算法定。增強(qiáng)法治觀念，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，更加注重強(qiáng)化約束，著力提升制度執(zhí)行力，維護(hù)法律的權(quán)威性和制度的剛性約束力。明確市（州）、縣（市、區(qū)）和部門的主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。

　　堅(jiān)持績(jī)效導(dǎo)向。牢固樹(shù)立“花錢必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”意識(shí)，推進(jìn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化，健全績(jī)效結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。改革創(chuàng)新財(cái)政支持方式，完善預(yù)算管理機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，高效帶動(dòng)社會(huì)資本促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　堅(jiān)持底線思維。杜絕脫離實(shí)際的過(guò)高承諾，形成穩(wěn)定合理的社會(huì)預(yù)期。加強(qiáng)財(cái)政承受能力評(píng)估，增強(qiáng)預(yù)算可持續(xù)性。加強(qiáng)政府債務(wù)和中長(zhǎng)期支出事項(xiàng)管理，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

　　二、加強(qiáng)預(yù)算收入統(tǒng)籌

　　（三）加強(qiáng)政府收入統(tǒng)籌管理。不得違法違規(guī)制定實(shí)施歧視性稅費(fèi)減免政策，不得超越權(quán)限制定實(shí)施稅費(fèi)優(yōu)惠政策。新出臺(tái)的一般公共預(yù)算收入政策一般不得規(guī)定以收定支、專款專用。嚴(yán)禁將政府非稅收入與征收單位支出掛鉤。加大上級(jí)補(bǔ)助資金與本級(jí)安排資金、財(cái)政撥款與非財(cái)政撥款資金、部門所屬各單位預(yù)算資金的統(tǒng)籌力度。

　　（四）加強(qiáng)政府性資源統(tǒng)籌管理。將依托行政權(quán)力、國(guó)有資源（資產(chǎn)）獲取的收入以及特許經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣收入等按規(guī)定全面納入預(yù)算。完善收費(fèi)基金清單管理制度，將清單內(nèi)的收費(fèi)基金按規(guī)定納入預(yù)算。應(yīng)當(dāng)由政府統(tǒng)籌使用的基金項(xiàng)目，按照國(guó)家統(tǒng)一部署轉(zhuǎn)列入一般公共預(yù)算。合理確定國(guó)有資本收益上繳比例，研究建立國(guó)有獨(dú)資企業(yè)利潤(rùn)上繳比例動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全股權(quán)多元化企業(yè)國(guó)有股份分紅上繳機(jī)制，探索國(guó)有企業(yè)特別利潤(rùn)上繳長(zhǎng)效機(jī)制。

　　（五）加強(qiáng)部門和單位收入統(tǒng)籌管理。部門和單位取得的各類收入要依法依規(guī)納入部門或單位預(yù)算，未納入預(yù)算的收入不得安排支出。部門所屬單位事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收入等非財(cái)政撥款收入應(yīng)在部門和單位預(yù)算中如實(shí)反映，行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)處置收入和資產(chǎn)出租出借收入應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)足額繳入國(guó)庫(kù)或納入單位預(yù)算。加強(qiáng)對(duì)主管部門集中收入的管理并統(tǒng)一繳入國(guó)庫(kù)。嚴(yán)禁截留、擠占、坐支和挪用應(yīng)上繳的財(cái)政收入。

　　（六）切實(shí)盤活存量資源。建立財(cái)政資金“三項(xiàng)清理”制度，執(zhí)行中動(dòng)態(tài)收回部門和單位各類閑置沉淀資金、低效無(wú)效資金、預(yù)算結(jié)余資金。按規(guī)定建立行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)臺(tái)賬，所有資本性支出應(yīng)當(dāng)形成資產(chǎn)并予以全程登記。各級(jí)行政事業(yè)單位要將資產(chǎn)使用管理責(zé)任落實(shí)到人。推進(jìn)各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)跨部門共享共用。探索建立公物倉(cāng)，促進(jìn)長(zhǎng)期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的調(diào)劑使用，按規(guī)定處置不需使用且難以調(diào)劑的國(guó)有資產(chǎn)。

　　三、嚴(yán)格預(yù)算編制管理

　　（七）科學(xué)編制政府預(yù)算。考慮經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和實(shí)施減稅降費(fèi)政策等因素實(shí)事求是編制收入預(yù)算。上級(jí)政府應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付和新增地方政府債務(wù)限額預(yù)計(jì)數(shù)。下級(jí)政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照提前下達(dá)數(shù)如實(shí)編制預(yù)算，既不得虛列收支、增加規(guī)模，也不得少列收支、脫離監(jiān)督。健全轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整、退出機(jī)制，實(shí)行轉(zhuǎn)移支付清單制管理。量入為出合理確定支出預(yù)算規(guī)模，將預(yù)算績(jī)效管理結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤，相關(guān)重點(diǎn)支出不得與財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤。經(jīng)本級(jí)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)，國(guó)有資本規(guī)模較小或國(guó)有企業(yè)數(shù)量較少的市（州）、縣（市、區(qū)）可以不編制本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。

　　（八）規(guī)范編制部門和單位預(yù)算。部門和單位要履行預(yù)算管理主體責(zé)任，對(duì)預(yù)算完整性、規(guī)范性、真實(shí)性、合法性以及執(zhí)行過(guò)程、結(jié)果、績(jī)效負(fù)責(zé)。部門和單位預(yù)算支出全部以項(xiàng)目形式納入預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)，建設(shè)項(xiàng)目納入部門項(xiàng)目庫(kù)并納入預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)，未納入的不得安排預(yù)算。實(shí)行項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化分類，規(guī)范立項(xiàng)依據(jù)、實(shí)施期限、支出標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算需求等要素。建立健全項(xiàng)目入庫(kù)評(píng)審機(jī)制和項(xiàng)目滾動(dòng)管理機(jī)制，開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估。做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，納入預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編制績(jī)效目標(biāo)，按規(guī)定完成可行性研究論證、制定具體實(shí)施計(jì)劃等各項(xiàng)前期工作，做到預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)即可實(shí)施，并按照輕重緩急等排序，突出保障重點(diǎn)。將新增資產(chǎn)配置與資產(chǎn)存量掛鉤，嚴(yán)格資產(chǎn)配置審批，嚴(yán)格按規(guī)定編制相關(guān)支出預(yù)算。依法依規(guī)管理預(yù)算代編事項(xiàng)，除應(yīng)急、救災(zāi)等特殊事項(xiàng)外，部門不得代編應(yīng)由所屬單位實(shí)施的項(xiàng)目預(yù)算。

　　（九）持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府工作安排編制支出預(yù)算，加大對(duì)重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目的保障力度。堅(jiān)持“三保”（保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)）支出在預(yù)算編制中的優(yōu)先順序，兜牢“三保”支出底線。嚴(yán)格控制競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域財(cái)政投入，強(qiáng)化對(duì)具有正外部性創(chuàng)新發(fā)展的支持。落實(shí)黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子要求，從嚴(yán)控制一般性支出。嚴(yán)格控制政府性樓堂館所建設(shè)，嚴(yán)格控制和執(zhí)行資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，暫時(shí)沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的要從嚴(yán)控制、避免浪費(fèi)。按照國(guó)家統(tǒng)一部署規(guī)范獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼，清理壓縮各種福利性、普惠性、基數(shù)化獎(jiǎng)勵(lì)。優(yōu)化國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，健全國(guó)有企業(yè)資本金動(dòng)態(tài)補(bǔ)充機(jī)制。

　　（十）完善支出標(biāo)準(zhǔn)體系。充分銜接基本公共服務(wù)保障國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我省實(shí)際制定省級(jí)支出標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)市（州）、縣（市、區(qū)）在國(guó)家和省尚未出臺(tái)支出標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域制定當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)，按程序報(bào)上級(jí)備案后執(zhí)行。結(jié)合國(guó)家“三保”支出保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)，研究制定我省保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)。建立不同行業(yè)、不同地區(qū)、分類分檔的預(yù)算項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、物價(jià)變動(dòng)和財(cái)力變化等適時(shí)調(diào)整。加快推進(jìn)項(xiàng)目要素、項(xiàng)目文本、績(jī)效指標(biāo)等標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。將支出標(biāo)準(zhǔn)作為預(yù)算編制的基本依據(jù)，不得超標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算。

　　（十一）加強(qiáng)跨年度預(yù)算平衡。完善中期財(cái)政規(guī)劃管理制度機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)與國(guó)家、省發(fā)展規(guī)劃的銜接，強(qiáng)化中期財(cái)政規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算的約束。對(duì)各類合規(guī)確定的中長(zhǎng)期支出事項(xiàng)和跨年度項(xiàng)目，要將全生命周期內(nèi)對(duì)財(cái)政支出的影響納入中期財(cái)政規(guī)劃。地方政府舉借債務(wù)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)償債資金來(lái)源，科學(xué)測(cè)算評(píng)估預(yù)期償債收入，合理制定償債計(jì)劃，并在中期財(cái)政規(guī)劃中如實(shí)反映。鼓勵(lì)市（州）、縣（市、區(qū)）結(jié)合項(xiàng)目?jī)攤杖肭闆r，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立政府償債備付金制度。完善補(bǔ)充和動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等有關(guān)管理制度。

　　（十二）完善預(yù)算報(bào)審程序。各級(jí)預(yù)算、決算草案和預(yù)算調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)依法提請(qǐng)本級(jí)人大或其常委會(huì)審查批準(zhǔn)，預(yù)算、決算草案提請(qǐng)本級(jí)人大或其常委會(huì)審查批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)本級(jí)黨委和政府審議。各地各部門（單位）應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)政府的要求和本級(jí)政府財(cái)政部門的部署，結(jié)合本部門的具體情況，組織編制本部門及其所屬各單位的預(yù)算草案，并報(bào)本部門黨組（黨委）審議。

　　四、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理

　　（十三）規(guī)范財(cái)政性資金管理決策程序。各地各部門（單位）要履行財(cái)政性資金分配主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)集體決策規(guī)定，分類規(guī)范資金分配、預(yù)算調(diào)劑等預(yù)算管理行為的流程和機(jī)制，減少資金分配隨意性，防范資金管理決策風(fēng)險(xiǎn)。

　　（十四）建立健全常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制。在保持現(xiàn)行財(cái)政體制、資金管理權(quán)限和保障主體責(zé)任基本穩(wěn)定的前提下，穩(wěn)步擴(kuò)大直達(dá)資金范圍。優(yōu)化直達(dá)資金分配決策程序，完善監(jiān)控體系和機(jī)制，實(shí)施“一竿子插到底”監(jiān)管，加大從資金源頭到使用末端的全過(guò)程、全鏈條、全方位監(jiān)管力度，防止擠占挪用、沉淀閑置等，提高財(cái)政資金使用的有效性和精準(zhǔn)性。

　　（十五）強(qiáng)化預(yù)算對(duì)執(zhí)行的控制。依法依規(guī)及時(shí)足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入，嚴(yán)禁虛收空轉(zhuǎn)。不得將各地財(cái)政收入規(guī)模、增幅納入考核評(píng)比。堅(jiān)持先有預(yù)算后有支出，嚴(yán)禁超預(yù)算、無(wú)預(yù)算安排支出或開(kāi)展政府采購(gòu)，嚴(yán)禁將國(guó)庫(kù)資金違規(guī)撥入財(cái)政專戶或單位實(shí)有資金賬戶。嚴(yán)禁出臺(tái)溯及以前年度的增支政策，新的增支政策原則上通過(guò)以后年度預(yù)算安排支出。嚴(yán)禁違反規(guī)定亂開(kāi)口子、隨意追加預(yù)算，規(guī)范預(yù)算調(diào)劑行為。市縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付結(jié)余不再按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支。嚴(yán)禁以撥代支，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政暫付性款項(xiàng)管理，除已按規(guī)定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的事項(xiàng)外，不得對(duì)未列入預(yù)算的項(xiàng)目安排支出。強(qiáng)化對(duì)政府投資基金設(shè)立、出資的預(yù)算約束。加強(qiáng)國(guó)有資本管理與監(jiān)督，確保國(guó)有資本安全和保值增值。

　　（十六）加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理。加強(qiáng)財(cái)稅政策和重大項(xiàng)目評(píng)估評(píng)價(jià)，將績(jī)效目標(biāo)設(shè)置作為預(yù)算安排的前置條件，健全績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果雙向反饋機(jī)制，落實(shí)績(jī)效問(wèn)題整改責(zé)任制。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域預(yù)算績(jī)效管理，分類明確轉(zhuǎn)移支付績(jī)效管理重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)政府和社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買服務(wù)、政府投資基金等領(lǐng)域資金使用的全過(guò)程績(jī)效管理。強(qiáng)化國(guó)有資本使用績(jī)效管理，探索開(kāi)展行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算績(jī)效管理，推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理縱向到底。強(qiáng)化全過(guò)程績(jī)效結(jié)果應(yīng)用，將績(jī)效結(jié)果與完善政策、調(diào)整預(yù)算安排有機(jī)銜接，對(duì)低效無(wú)效資金一律削減或取消，對(duì)沉淀資金一律按規(guī)定收回并統(tǒng)籌安排。

　　（十七）加強(qiáng)國(guó)庫(kù)集中收付管理。對(duì)政府全部收入和支出實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付管理，優(yōu)化整合國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)流程，分類管理單位賬戶，動(dòng)態(tài)掌握賬戶收支情況。全面推行非稅收入收繳電子化管理。完善國(guó)庫(kù)集中支付控制體系和集中校驗(yàn)機(jī)制，實(shí)行全業(yè)務(wù)、全流程電子支付，優(yōu)化預(yù)算支出審核流程。科學(xué)制定地方政府債券發(fā)行計(jì)劃，優(yōu)化品種期限結(jié)構(gòu)，合理把握發(fā)行節(jié)奏，節(jié)省資金成本。建立健全庫(kù)款風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和現(xiàn)代國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)庫(kù)庫(kù)款管理、政府債券發(fā)行與國(guó)庫(kù)現(xiàn)金運(yùn)作。

　　（十八）拓展政府采購(gòu)政策功能。強(qiáng)化政府采購(gòu)政策執(zhí)行，在政府采購(gòu)需求中嚴(yán)格落實(shí)支持創(chuàng)新、綠色低碳發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展等政策要求。細(xì)化政府采購(gòu)預(yù)算編制，嚴(yán)格按照政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)編制政府采購(gòu)預(yù)算。合理確定采購(gòu)需求，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)、豪華采購(gòu)。對(duì)于適合以市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)，堅(jiān)持費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，防止出現(xiàn)“一邊購(gòu)買服務(wù)，一邊養(yǎng)人辦事”的情況。

　　五、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范化解

　　（十九）健全地方政府依法適度舉債機(jī)制。健全地方政府債務(wù)限額確定機(jī)制，一般債務(wù)限額與一般公共預(yù)算收入相匹配，專項(xiàng)債務(wù)限額與政府性基金預(yù)算收入及項(xiàng)目收益相匹配。推動(dòng)專項(xiàng)債券全生命周期管理，加強(qiáng)項(xiàng)目收益評(píng)估論證，確保融資規(guī)模與項(xiàng)目收益相平衡。專項(xiàng)債券期限要與項(xiàng)目期限相匹配，專項(xiàng)債券項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的政府性基金收入、專項(xiàng)收入應(yīng)當(dāng)及時(shí)足額繳入國(guó)庫(kù)。完善以債務(wù)率為主的政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，建立健全政府債務(wù)與項(xiàng)目資產(chǎn)、收益相對(duì)應(yīng)的制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警結(jié)果應(yīng)用。完善專項(xiàng)債券項(xiàng)目庫(kù)管理，建立企業(yè)法人項(xiàng)目單位新增專項(xiàng)債券資金監(jiān)管賬戶。依法落實(shí)到期法定債券償還責(zé)任，將到期政府債券本息全面納入預(yù)算安排，有序發(fā)行適當(dāng)規(guī)模的再融資債券用于償還到期政府債券本金。

　　（二十）防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。把防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為重要的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，妥善處置和化解隱性債務(wù)存量，完善隱性債務(wù)變動(dòng)工作機(jī)制和程序。完善常態(tài)化監(jiān)控機(jī)制，決不允許新增隱性債務(wù)上新項(xiàng)目、鋪新攤子，嚴(yán)禁違法違規(guī)融資擔(dān)保及以政府投資基金、政府和社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買服務(wù)等名義變相舉債。強(qiáng)化國(guó)有企事業(yè)單位監(jiān)管，依法健全地方政府及其部門（單位）向企事業(yè)單位撥款機(jī)制，嚴(yán)禁地方政府以企業(yè)債務(wù)形式增加隱性債務(wù)，融資平臺(tái)公司合規(guī)舉債時(shí)應(yīng)當(dāng)在相關(guān)借款合同、信息披露文件中明確標(biāo)示地方政府不承擔(dān)償債責(zé)任。嚴(yán)禁地方政府通過(guò)金融機(jī)構(gòu)違規(guī)融資或變相舉債，金融機(jī)構(gòu)要按市場(chǎng)化原則審慎授信，嚴(yán)禁要求或接受地方黨委、人大、政府及其部門（單位）出具擔(dān)保性質(zhì)文件或者簽署擔(dān)保性質(zhì)協(xié)議。金融監(jiān)管部門要加強(qiáng)監(jiān)管，堵塞金融機(jī)構(gòu)向地方政府違規(guī)提供融資的漏洞。清理規(guī)范地方融資平臺(tái)公司，剝離其政府融資職能，對(duì)失去清償能力的要依法實(shí)施破產(chǎn)重整或清算。健全市場(chǎng)化、法治化的債務(wù)違約處置機(jī)制，鼓勵(lì)債務(wù)人、債權(quán)人協(xié)商處置存量債務(wù)，切實(shí)防范惡意逃廢債，保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益，金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)違法違規(guī)融資的，要堅(jiān)決予以查處，并依法承擔(dān)相應(yīng)損失。加強(qiáng)督查審計(jì)問(wèn)責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)政府舉債終身問(wèn)責(zé)制和債務(wù)問(wèn)題倒查機(jī)制。

　　（二十一）提升財(cái)政運(yùn)行可持續(xù)性。進(jìn)一步完善政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系，擴(kuò)展財(cái)政財(cái)務(wù)信息內(nèi)容，全面客觀反映政府資產(chǎn)負(fù)債與財(cái)政可持續(xù)性情況。完善國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度，做好與政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的銜接。實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)全民參保計(jì)劃，擴(kuò)大參保覆蓋面。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)收統(tǒng)支省級(jí)統(tǒng)籌制度，按國(guó)家部署推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)籌。推進(jìn)工傷、失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)收統(tǒng)支省級(jí)統(tǒng)籌，做實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)收統(tǒng)支市級(jí)統(tǒng)籌并研究建立省級(jí)統(tǒng)籌制度。嚴(yán)格開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證，加強(qiáng)項(xiàng)目履約監(jiān)管。各部門（單位）出臺(tái)涉及增加財(cái)政支出的政策時(shí)，要征求財(cái)政部門意見(jiàn)，按規(guī)定進(jìn)行財(cái)政承受能力評(píng)估，未通過(guò)評(píng)估的不得安排預(yù)算。除黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一要求以及共同事權(quán)下級(jí)應(yīng)負(fù)擔(dān)部分外，上級(jí)政府及其部門不得出臺(tái)要求下級(jí)配套或以達(dá)標(biāo)評(píng)比、考核評(píng)價(jià)等名目變相配套的政策。

　　六、加大預(yù)算監(jiān)督力度

　　（二十二）切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政透明度。進(jìn)一步完善預(yù)決算公開(kāi)制度，做好財(cái)政政策公開(kāi)工作。細(xì)化政府預(yù)決算公開(kāi)內(nèi)容，推進(jìn)政府投資基金、收費(fèi)基金、國(guó)有資本收益、政府采購(gòu)意向、地方政府債務(wù)以及轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法、預(yù)算安排、績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效完成情況等依法依規(guī)向社會(huì)公開(kāi)。各部門（單位）及其所屬單位的預(yù)算、決算及相關(guān)報(bào)表應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)向社會(huì)公開(kāi)。細(xì)化部門預(yù)決算公開(kāi)內(nèi)容，項(xiàng)目預(yù)算安排、資金使用、績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效完成情況等項(xiàng)目信息應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)向社會(huì)公開(kāi)。推進(jìn)按支出經(jīng)濟(jì)分類公開(kāi)政府預(yù)決算和部門預(yù)決算。建立民生項(xiàng)目信息公示制度。加強(qiáng)預(yù)決算公開(kāi)情況檢查，確保公開(kāi)及時(shí)、完整、真實(shí)。

　　（二十三）發(fā)揮多種監(jiān)督方式的協(xié)同效應(yīng)。充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)作用，整合監(jiān)督力量，強(qiáng)化信息共享，促進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等協(xié)同發(fā)力。各級(jí)政府、各部門（單位）要依法接受人大及其常委會(huì)、審計(jì)部門的監(jiān)督。積極推進(jìn)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)財(cái)稅法規(guī)落實(shí)、政策執(zhí)行、預(yù)算管理等情況的監(jiān)督，構(gòu)建日常監(jiān)管與專項(xiàng)監(jiān)督協(xié)調(diào)配合的監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用，對(duì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法追究有關(guān)單位和人員責(zé)任，加大處理結(jié)果公開(kāi)力度。

　　七、提高預(yù)算管理信息化水平

　　（二十四）實(shí)現(xiàn)各級(jí)財(cái)政系統(tǒng)信息貫通。以省級(jí)財(cái)政為主體加快建設(shè)覆蓋全省的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)并與中央財(cái)政對(duì)接，有力支撐省級(jí)和市（州）、縣（市、區(qū)）預(yù)算規(guī)范統(tǒng)一管理。建立完善全覆蓋、全鏈條的轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資金從預(yù)算安排源頭到使用末端全過(guò)程來(lái)源清晰、流向明確、賬目可查、賬實(shí)相符。

　　（二十五）推進(jìn)部門間預(yù)算信息互聯(lián)共享。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)集中反映單位基礎(chǔ)信息和會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)管理、賬戶管理等預(yù)算信息，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)信息資源共享。積極推動(dòng)財(cái)政與組織、人力資源社會(huì)保障、稅務(wù)、人民銀行、審計(jì)、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門（單位）實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息按規(guī)定共享共用。財(cái)政部門與預(yù)算單位開(kāi)戶銀行探索建立預(yù)算單位銀行賬戶資金信息查詢機(jī)制。

　　各地各部門（單位）要立足自身實(shí)際，細(xì)化落實(shí)舉措，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同配合，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)提升預(yù)算管理水平。

　　四川省人民政府

　　2022年2月18日