米易縣人民政府辦公室關于印發《米易縣提升行政執法質量三年行動計劃實施方案（2023—2025年）》的通知

 

 

各鄉（鎮）人民政府、縣級各行政執法部門：

     經縣政府同意，現將《米易縣提升行政執法質量三年行動計劃實施方案（2023—2025年）》印發給你們，請結合實際抓好貫徹落實。

 

米易縣人民政府辦公室

2024年3月21日

 

米易縣提升行政執法質量三年行動計劃實施方案（2023—2025年）

 

    為深入學習貫徹落實習近平法治思想，貫徹中央、省、市關于提升行政執法質量三年行動計劃工作安排，落實《米易縣法治政府建設工作方案（2021—2025年）》相關工作要求，切實提升行政執法質量和效能，全面推進嚴格規范公正文明執法，助力米易縣高質量發展建設共同富裕試驗區，結合實際制定本方案。

    一、總體要求

    堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹黨的二十大精神，對標落實中央、省、市工作部署，將黨的領導貫穿行政執法領域全過程和各方面。到2025年底，行政執法突出問題得到有效整治，行政執法工作體系更加完善，行政執法隊伍素質能力全面提升，行政執法監督機制和效能建設進一步強化，行政執法信息化、數字化水平切實提升，行政執法質量和效率顯著提高，行政執法權威和公信力明顯增強，人民群眾對行政執法的滿意度大幅上升。

    二、重點任務

    （一）著力提升行政執法隊伍能力素質。

    1.強化政治建設。始終把加強黨的政治建設放在首位，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平法治思想和習近平總書記來川視察重要指示精神，加強黨的組織建設，嚴肅黨內政治生活，不斷提高行政執法人員政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。堅持用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，提高學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果轉化效率，全面提升嚴格規范公正文明執法的能力水平，切實提升人民群眾的幸福感、獲得感和滿意度，為建設產業強、生態優、人文美的社會主義現代化米易提供堅強法治保障。

    2.深化學習培訓。充分利用國家公職人員學法考法平臺和部門講堂等方式開展學習，確保行政執法人員每年進行60學時以上（新進行政執法人員當年120學時以上）的法律法規學習，重點強化對行政處罰、行政強制程序以及本部門相關的專業法律知識學習，在編在崗行政執法人員參訓率達100%。2024年6月前，行政執法部門完成對本部門行政執法隊伍的全員輪訓，將輪訓情況報縣司法局。各行政執法部門要加強對鄉鎮綜合行政執法隊伍培訓工作的指導，鄉鎮綜合執法人員要參加縣級有關業務部門組織的培訓，積極探索跨部門聯合開展承擔多個部門行政執法事項人員的培訓。

    3.提升攻堅能力。圍繞執法活動全過程，通過組織執法文書制作、庭審觀摩、模擬執法、應急處置演練、執法信息系統和新型執法裝備應用演練，促進行政執法人員熟悉執法流程、執法文書、執法用語、執法技巧等專業技能。豐富實戰練兵方式，采取鄉鎮交叉、部門交流、專家講座等形式，開展全方位、多層級崗位練兵活動。縣司法局每年組織開展行政執法案卷評查活動，通報優秀和不合格案卷，定期評選發布年度行政執法典型指導案例，提高行政執法案件辦理質量。開展以知識競賽、文書制作、模擬執法等為主要內容的執法技能大比武活動，強化經驗交流，積極選送優秀人才參與上級比武練兵。

    4.嚴格資質裝備管理。強化行政執法人員資格管理，確保行政執法人員持證上崗，堅決杜絕無行政執法資質人員及輔助人員獨立從事行政執法工作。健全完善行政執法人員年度考核和退出機制，對不符合執法資質的依法予以暫扣、收回或者注銷行政執法證件，每年定期開展全縣行政執法人員專項清理活動。落實四川省綜合行政執法制式服裝和標志管理實施辦法，加強制式服裝、標識、裝備配備等方面的管理工作。選樹先進典型，對在行政執法工作中涌現的先進集體和個人，及時進行宣傳推介，開展經驗交流等活動。

    （二）著力提升嚴格規范公正文明執法水平。

    1.全面整治行政執法突出問題。持續深化人民群眾最不滿意行政執法突出問題承諾整改行動，對標人民群眾反映強烈的運動式執法、“一刀切”執法、簡單粗暴執法、野蠻執法、過度執法、機械執法、逐利執法等重點問題，扎實開展專項治理。各行政執法部門要梳理本領域行政執法突出問題清單，結合實際制定整改方案，實行“清單制+責任制+銷號制”管理，推動問題整改落地落實見效。

    2.積極推行行政執法標準規范。貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步規范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》，全面實施《四川省行政裁量權基準管理規定》，深入推行“一目錄五清單”精準高效監管執法，嚴格規范裁量權行使。推動落實全省行政執法文書、流程標準、法制審核事項、用語、案件編號、行政裁決程序規則等標準在我縣落實落地，修訂完善《米易縣行政執法標準化手冊》并在全縣鄉鎮、各行政執法部門推廣使用，切實提升行政執法的規范化、標準化、精細化水平。

    3.嚴格落實行政執法工作機制。全面落實行政執法公示、全過程記錄、重大決定法制審核“三項制度”。根據不同領域特點和風險程度確定監管內容、方式和頻次，探索推行多事項合并監管，實現“進一次門、查多項事”，最大限度減少涉企現場檢查頻次，降低市場主體負擔。對事關公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業、重點領域，依法依規實行全覆蓋重點監管。切實開展涉企行政執法案件大評查專項行動，健全完善涉企行政執法違法行為投訴舉報處理機制，依法保護民營企業和企業家權益。

    （三）健全完善行政執法工作制度。

    1.有序推動行政執法體制改革。縣司法局督促指導各行政執法部門于2024年底前研究制定行政執法事項目錄清單。積極配合上級業務指導部門開展行政執法事項清理工作。城市管理、市場監管、文化市場、交通運輸、應急管理、農業等綜合行政執法領域，嚴格按照國家制定的本領域綜合行政執法標準化指南開展執法，提升執法規范化水平。

    2.推進鄉鎮行政執法規范化建設。深入貫徹落實《四川省法治政府建設工作領導小組辦公室關于印發〈關于加強鄉鎮（街道）行政執法規范化建設的指導意見〉的通知》（川府法組辦〔2023〕8號），2024年，確定草場鎮開展行政執法規范化建設試點，以《米易縣行政執法標準化手冊》為案件辦理“教科書”，通過完善機構設置、加強人員配置、強化辦理案件等切實提高基層執法水平，打造規范鄉鎮執法樣板。在省政府賦予鄉鎮（街道）縣級行政權力事項指導目錄（第一批、第二批）范圍內，繼續按程序、依法依規賦予鄉鎮發展所需的縣級行政權力事項。健全完善賦權事項評估和動態調整制度，加強調查研究和意見反饋，2024年底前對已經下放鄉鎮的行政執法事項至少進行一次評估，對因法律法規修訂、執法事項清理和使用頻率低、專業性較強的行政執法事項依法及時予以調整。

    3.健全完善行政執法協作配合機制。各行政執法部門要完善事前事中事后監管銜接機制，建立健全審批、行業主管、監管執法部門間信息共享和聯席會商機制，加強食品藥品、交通運輸、文化旅游等領域跨區域執法協作，提高區域行政執法協同效應。完善行政執法管轄、法律適用、裁量標準等行政執法爭議協調機制。暢通行政執法與刑事司法銜接渠道，落實行刑銜接聯席會議制度，提高行刑銜接的及時度、全面度、規范性和成案率，有效破解“行刑銜接難”。建立完善行政執法部門與紀檢監察機關的協作配合機制，及時依規依紀依法移送行政執法過程中發現的有關問題線索。

    （四）積極推進行政執法協調監督工作體系建設。

    1.建立健全行政執法監督制度。嚴格落實《四川省行政執法監督條例》，建立縣鄉兩級行政執法監督權責清單，進一步規范行政執法監督體制、職責、內容、方式和程序等。嚴格落實行政執法評議考核辦法，明確年度評議考核對象、內容，通過實地檢查、公開評議、知識測試等方式分步驟階段扎實開展考核，形成評議考核結果并及時向考核對象通報。規范行政執法投訴舉報案件辦理程序及案卷管理，實現全過程溯源管理。

    2.規范完善行政執法監督機制。落實中央、省、市行政執法協調監督工作體系建設要求，研究制定細化米易縣實施方案，充分發揮行政執法監督對行政執法工作的統籌協調、規范保障、督促指導作用。2024年底前基本建成制度完善、機制健全、責任明確、監督有力、運轉高效的行政執法協調監督工作體系，實現對行政執法工作全方位、全流程、常態化、長效化監督。縣司法局充分發揮司法所職能職責，積極參與鄉鎮執法規范化建設，探索豐富鄉鎮行政執法監督工作的方式方法，探索建立鄉鎮行政復議代收轉辦點。

    3.探索行政執法監督模式。縣司法局研究制定全縣年度行政執法監督工作方案，綜合運用行政執法工作報告、統計分析、評議考核等方式，對行政執法工作情況開展經常性監督，督促行政執法部門全面履行行政執法職能。定期對全縣行政執法數據統計分析，找出行政執法存在的難點痛點堵點，提出有針對性切實可行地規范行政執法行為的意見，組織各行政執法部門開展行政執法規范化建設專項行動。各行政執法部門承擔行政執法監督職責的機構，要加強對本部門本系統行政執法工作和重大行政執法案件的統籌協調、日常監督和業務指導。

    4.全方位加強多元監督。推進行政執法監督與檢察監督、行政復議，行政訴訟監督、巡察監督、12345政務便民服務熱線等有機銜接，廣泛收集問題線索和意見建議，及時處置相關單位反饋的執法不規范問題，提高監督的精準度、時效性，加強與全市其他區縣的行政執法監督協作聯動，通過組織案卷互評、建立互通標準，共建一體化營商環境。

    （五）著力提升行政執法保障能力。

    1.提升機構隊伍規范化水平。合理配備行政執法力量，建設革命化、正規化、專業化、職業化專門法治隊伍。按照配置執法工作實際強化法制審核人員配置，強化重大執法決定法制審核協作，提高法制審核實效。加強行政執法部門公職律師和法律顧問隊伍建設，充分發揮公職律師和法律顧問在法制審核工作中的作用。推動建立行政執法監督專家庫、行政執法監督人才庫，形成強大工作推動力。

    2.切實保障執法人員合法權益。建立健全行政執法責任追究、盡職免予問責機制，細化追責、免予問責情形和容錯糾錯程序，及時處理不履行、不適當履行或者違法履行法定職責的執法人員，積極營造干事創業良好環境。強化行政執法人員職業保障，落實完善行政執法人員工資待遇政策，依法為基層一線行政執法人員辦理保險，完善行政執法人員心理咨詢服務和危機干預機制，提高執法人員積極性，增強執法隊伍穩定性。

    3．提升執法科技保障能力。推進行政執法和行政執法監督信息系統建設，推廣應用四川省行政執法監督平臺，推行行政執法移動應用程序（APP）掌上執法，加強行政執法和行政執法監督一體化平臺集約化建設和部署應用。推進行政執法數據互聯互通，形成統一的行政執法數據標準體系。建立健全行政執法數據歸集共享機制，深化行政執法大數據分析運用。

    4．加大財政支持力度。按照支出與事權相適應原則，將行政執法工作經費、行政執法裝備配備費用納入本級財政預算。結合本地財政實際，合理保障行政執法經費投入力度，切實滿足行政執法工作需要。

    三、組織實施

    （一）加強組織領導，健全工作機制。各鄉（鎮）、各行政執法部門要充分認識到提升行政執法質量對推進嚴格規范公正文明執法、深化法治政府建設的重要意義，加強本方案的組織實施。縣司法局要強化指導監督和評估，重要事項及時向縣委縣政府報告。縣司法局成立工作專班，建立工作會商機制，加強對本方案落實的統籌協調和督促指導。

    （二）強化考核通報，壓實工作責任。各鄉（鎮）、各行政執法部門要結合實際抓落實，建立工作臺賬、明確責任分工、扣緊責任鏈條，確保每項任務舉措按時保質保量完成。本方案貫徹落實情況將納入法治政府建設督察、依法行政考核內容，作為對各鄉（鎮）、各行政執法部門及其領導干部綜合考核的參考，對推進遲緩、工作落實不到位的鄉（鎮）政府和行政執法部門將予以通報。

    （三）注重宣傳推廣，展示工作成效。各鄉（鎮）、各行政執法部門要將提升行政執法質量三年行動計劃作為學習培訓的重要內容，使廣大行政執法人員特別是領導干部全面把握提升行政執法質量三年行動計劃安排，并結合實際抓好貫徹落實。要強化宣傳引導，廣泛宣傳提升行政執法質量和效能的典型經驗做法，及時報道工作進展成效。要注重培養、發現和宣傳行政執法先進集體、先進人物，充分展示全縣行政執法隊伍的新作為、新形象。要注重挖掘、提煉、推廣基層鮮活經驗，把好的做法固化下來、推廣開去。

 

    附件：米易縣提升行政執法質量三年行動計劃工作臺賬

附件

米易縣提升行政執法質量三年行動計劃工作臺賬

序號	工作任務	具體要求（工作舉措）	責任單位	完成時限
一、著力提升行政執法隊伍能力素質
1	強化政治建設	1.把加強黨的政治建設放在首位，加強基層行政執法單位黨組織建設，加強職業道德教育； 2.加強黨風廉政警示教育，筑牢拒腐防變堤壩，堅決杜絕行政執法人員出現嚴重違紀違法行為。	各鄉（鎮） 各行政執法部門	長期
2	深化學習培訓	1.深化行政執法隊伍“大學習大練兵大比武”活動，確保行政執法人員每人每年接受不少于60學時（新進行政執法人員當年不少于120學時）的業務知識和法律法規培訓； 2.2024年6月前，全縣各行政執法部門全覆蓋完成一輪行政執法隊伍的全員輪訓。	縣司法局 各行政執法部門	長期 2024年6月前完成 全員輪訓
3	提升攻堅能力	1.加強隊伍實戰演練，豐富實戰練兵方式，開展全方位、多層級崗位練兵活動； 2.組織開展行政執法案卷評查活動，發布年度行政執法典型指導案例。	縣司法局 各行政執法部門	2025年9月底前
4	嚴格資質裝備管理	1.每年定期開展全縣行政執法人員專項清理活動，規范行政執法證件申領程序，杜絕臨時工、合同工、機關工勤人員等不符合條件人員申領行政執法證件； 2.全面落實行政執法責任制，健全完善行政執法人員年度考核制度，建立健全行政執法人員退出機制； 3.加強行政執法制式服裝、標識、裝備配備等方面的管理工作。及時進行宣傳推介在行政執法工作中做出突出貢獻的集體和個人。	縣司法局 各鄉（鎮） 各行政執法部門	長期
二、著力提升嚴格規范公正文明執法水平
1	全面整治行政執法突出問題	1.統籌做好人民群眾最不滿意行政執法突出問題承諾整改行動、道路交通安全和運輸執法領域突出問題專項整治和涉企行政執法案卷大評查專項行動等活動的“回頭看”工作和后半篇文章，聚焦人民群眾反映強烈的運動式執法、“一刀切”執法、簡單粗暴執法、野蠻執法、過度執法、機械執法、逐利執法等不作為亂作為問題，開展人民群眾最不滿意行政執法突出問題整治專項監督。 2.結合縣委巡察辦巡察各鄉鎮、各行政執法部門反饋問題，每年定期在全縣開展規范行政執法突出問題專項治理，以點帶面，促進行政執法部門嚴格規范公正文明執法。	縣司法局 各鄉（鎮） 各行政執法部門	2024年10月底前
2	積極推行行政執法標準規范	1.深入落實《國務院辦公廳關于進一步規范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》； 2.落實好四川省行政裁量權基準管理規定，深入推行“一目錄五清單”精準高效監管執法，嚴格規范裁量權行使。	縣司法局 各行政執法部門	2024年3月底前
		1.修訂完善《米易縣行政執法標準化手冊》并推廣使用，切實提升行政執法的規范化、標準化、精細化水平； 2.健全執法經費保障機制，保障行政執法部門依法履職所需的執法裝備、經費。	縣司法局 各行政執法部門	長期
3	嚴格落實行政執法工作機制	1.全面落實行政執法“三項制度”； 2.根據不同領域特點和風險程度確定監管內容、方式和頻次，探索推行多事項合并監管，實現“進一次門、查多項事”，最大限度減少涉企現場檢查頻次，降低市場主體負擔； 3.對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業、重點領域，依法依規實行全覆蓋重點監管； 4.開展涉企行政執法案件大評查專項行動，完善涉企行政執法違法行為投訴舉報處理機制，依法保護民營企業和企業家權益。	縣司法局 各行政執法部門	長期
三、健全完善行政執法工作制度
1	有序推動行政執法體制改革	研究制定本部門行政執法事項目錄。	縣司法局 各行政執法部門	2024年底前
		按照上級部署及時組織開展行政執法事項的清理工作，提出擬取消、調整或者暫停實施的意見，報上級部門。	縣司法局 各行政執法部門	2025年底前
		城市管理、市場監管、文化市場、交通運輸、應急管理、農業等綜合行政執法領域，嚴格按照國家制定的本領域綜合行政執法標準化指南開展執法，提升執法規范化水平。	城市管理、市場監管、文化市場、交通運輸、應急管理、農業等綜合行政執法部門	長期
2	推進鄉鎮行政執法規范化建設	深入貫徹落實《四川省法治政府建設工作領導小組辦公室關于印發〈關于加強鄉鎮（街道）行政執法規范化建設的指導意見〉的通知》（川府法組辦〔2023〕8號），確定草場鎮開展行政執法規范化建設試點，以《米易縣行政執法標準化手冊》為“教科書”，通過完善機構設置、加強人員配置、強化辦理案件等切實提高基層執法水平，形成可復制可推廣經驗。	縣司法局	2024年底前完成試點，2025年全面推廣
		在省政府賦予鄉鎮（街道）縣級行政權力事項指導目錄（第一批、第二批）范圍內，繼續按程序、依法依規賦予鄉鎮（街道）發展所需的縣級行政權力事項。	縣委編辦 縣司法局	2024年9月底前
		深化鄉鎮擴權賦能，完善賦權事項評估和動態調整制度，加強調查研究和意見反饋，2024年底前要對已經下放鄉鎮（街道）的行政執法事項至少進行一次評估，對因法律法規修訂、執法事項清理和使用頻率低、專業性較強的行政執法事項依法及時予以調整。	縣委編辦 縣司法局	2024年底前
3	健全完善行政執法協作配合機制	1.圍繞執法隊伍建設、案件協查協辦、投訴舉報協作處理、執法信息互通共享等方面，加強食品藥品、交通運輸、文化旅游等領域跨區域執法協作，提高區域行政執法協同效應； 2.完善行政執法管轄、法律適用等行政執法爭議協調機制。	各行政執法部門	長期
		1.健全行政執法與刑事司法銜接機制，落實刑事案件聯席會議制度；2.加強行政執法部門與紀檢監察機關的協作配合。	縣紀委監委 縣公安局 縣司法局 各行政執法部門	2025年9月底前
四、積極探索行政執法協調監督工作制度
1	建立健全行政執法監督制度	嚴格落實《四川省行政執法監督條例》，進一步規范行政執法監督體制、職責、內容、方式和程序等。	縣司法局 各行政執法部門	長期
		嚴格落實行政執法評議考核辦法，明確年度評議考核對象、內容，通過實地檢查、公開評議、知識測試等方式分步驟階段扎實開展考核，形成評議考核結果并及時向考核對象通報	縣司法局 各行政執法部門	長期
		規范行政執法投訴舉報案件辦理程序及案卷管理，實現全過程留痕，可回溯管理。	縣司法局	2024年底前
2	規范完善行政執法監督機制	1.落實上級關于進一步加強行政執法協調監督工作體系建設的指導意見，研究制定我縣細化方案，充分發揮行政執法監督對行政執法工作的統籌協調、規范保障、督促指導作用； 2.2024年底前基本建成制度完善、機制健全、責任明確、監督有力、運轉高效的覆蓋縣鄉的行政執法協調監督工作體系，實現對行政執法工作全方位、全流程、常態化、長效化監督。	縣司法局 各行政執法部門	2024年底前
		縣司法局充分發揮司法所職能職責，積極參與鄉鎮執法規范化建設，探索推進鄉鎮行政執法監督工作的方式方法，探索建立鄉鎮行政復議代收轉辦點。	縣司法局	2025年9月底前
3	探索行政執法監督新模式	1.縣司法局要研究制定本地區年度行政執法監督工作方案，并綜合運用行政執法工作報告、統計分析、評議考核等方式，對行政執法工作情況開展經常性監督，督促行政執法部門全面履行行政執法職能； 2.定期對全縣行政執法數據統計分析，找出行政執法存在的難點痛點堵點，提出有針對性切實可行地規范行政執法行為的意見，組織各行政執法部門開展行政執法規范化建設專項行動。	縣司法局 各行政執法部門	長期
		各行政執法部門承擔行政執法監督職責的機構，要加強對本部門本系統行政執法工作和重大行政執法案件的統籌協調、日常監督和業務指導。	各行政執法部門	長期
4	全方位加強多元監督	1.推進檢察監督與行政執法監督銜接協作，建立信息共享、聯合檢查、案件線索移送機制，實現行政檢察監督與行政執法監督有機貫通、相互協調； 2.強化行政執法監督與行政復議、訴訟案件辦理有效銜接，防止和糾正違法和不當的行政行為，以個案事后監督促進行政執法前端規范； 3.推進行政執法監督與12345政務服務便民熱線合作機制，不斷完善行政執法監督線索匯集統籌機制，積極拓寬行政執法監督渠道； 4.推進行政執法監督區域協作，案卷互評、標準互通，共建一體化營商環境； 5.推進行政執法監督與巡察監督協調聯動，縣司法局根據巡察需要配合提供行政執法監督過程中發現的問題線索，提高巡察精準性，巡察機構適時將巡察過程中發現行政執法不夠規范等問題反饋司法行政機關，作為依法治縣年度綜合考核、行政執法專項監督的重要內容，共同促進行政執法部門嚴格規范公正文明執法。	縣法院 縣檢察院 縣委巡察辦 縣司法局 縣綜合行政執法局	2024年底前
五、著力提升行政執法保障能力
1	提升機構隊伍規范化水平	1.合理配備行政執法力量，注重機構隊伍梯隊建設； 2.加強法制審核隊伍建設，建立重大執法決定法制審核協作機制，加強行政執法部門公職律師和法律顧問隊伍建設。	各行政執法部門 縣委編辦	長期
		推動建立行政執法監督專家庫，探索建立行政執法監督人才庫。	縣司法局 各行政執法部門	2024年底前
2	切實保障執法人員合法權益	1.建立健全行政執法責任追究、盡職免予問責機制，細化追責、免予問責情形和容錯糾錯程序； 2.強化行政執法人員職業保障，積極營造干事創業良好環境。	各行政執法部門 縣財政局 縣司法局	長期
3	提升執法科技保障能力	1.推進行政執法和行政執法監督信息系統建設，推廣應用四川省行政執法監督平臺，推行行政執法移動應用程序（APP）掌上執法，加強行政執法和行政執法監督一體化平臺集約化建設和部署應用； 2.推進行政執法數據互聯互通，建立健全行政執法數據歸集共享機制，推進各地各部門與行政執法綜合管理監督信息系統執法數據的互聯互通。	縣司法局 各行政執法部門	長期
4	加大財政支持力度	將行政執法工作經費、行政執法裝備配備費用納入本級財政預 算，合理保障行政執法經費投入力度，切實滿足行政執法工作需要。	縣財政局 各行政執法部門	長期

 

音頻解讀：《米易縣提升行政執法質量三年行動計劃實施方案（2023—2025年）》

圖文解讀：《米易縣提升行政執法質量三年行動計劃實施方案（2023—2025年）》

政策解讀：《米易縣提升行政執法質量三年行動計劃實施方案（2023—2025年）》