為深入貫徹落實黨中央、國務院關于改革完善社會救助制度重大決策部署，加快形成覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會救助格局，2020年10月，民政部辦公廳印發《關于開展社會救助改革創新試點工作的通知》（民辦函〔2020〕114號），組織全國54個地區開展為期兩年的社會救助改革創新試點。2022年5月，民政部決定進一步深化社會救助改革創新試點，接續開展2022年度社會救助領域創新實踐活動。各地扎實推進改革創新試點和創新實踐活動，取得積極成效，在改革完善社會救助制度、創新社會救助體制機制、健全分層分類社會救助體系等方面積累了許多有益經驗。現將有關情況通報如下：

　　一、社會救助改革創新試點有關情況

　　各試點地區緊扣改革完善社會救助制度主題，聚焦社會救助政策區域統籌銜接、黨建+社會救助、困難家庭救助幫扶綜合評估、居住地申辦低保等社會救助、服務類社會救助、低保制度城鄉統籌發展等內容，以強化黨建引領、統籌救助資源、增強兜底功能、提升服務能力為重點，堅持問題導向與目標導向相結合，加強組織領導和統籌推進，緊密結合當地實際，積極探索完善救助制度、創新體制機制、優化管理服務的有效路徑和政策措施，形成了一批具有較強借鑒意義和推廣價值的經驗做法。其中，上海市徐匯區，江蘇省南京市、蘇州市、常州市，江西省撫州市，湖北省武漢市，廣東省廣州市，廣西壯族自治區南寧市和陜西省榆林市等9個試點單位的改革創新成果入選2021、2022年度社會救助創新實踐優秀案例。

　　（一）開展社會救助改革創新綜合試點，積極服務國家重大戰略。海南省結合推進自由貿易港建設實際需要，在黨建+社會救助、居住地申辦低保等社會救助、服務類社會救助、困難家庭救助幫扶綜合評估、低保制度城鄉統籌發展等方面積極探索、先行先試，在全省實施社會救助審核確認權限下放，推動城鄉社會救助標準一體化、社會救助服務均等化，實現省域內憑居住證申辦各項社會救助及在瓊流動人口救助全覆蓋，實施社會救助筑底提升工程，建立社會救助誠信服務體系，推動社會救助擴圍增效，打造多點融合的大救助體系。

　　（二）加強社會救助政策區域統籌銜接，推動社會救助區域一體化發展。北京市、上海市、廣東省分別牽頭推進京津冀地區、長三角地區、粵港澳大灣區社會救助信息互聯共享和區域內社會救助政策統籌銜接，通過成立領導小組、建立協調機制、完善政策措施，積極探索推進對象認定、救助標準、信息系統建設等方面的合作共享、協同發展，促進了區域內救助保障標準、政策創制等聯動發展，形成了長效合作和協同發展機制。

　　（三）積極探索黨建+社會救助，促進基層黨建與社會救助深度融合。天津市津南區、山西省陽曲縣、吉林省長春市、黑龍江省五大連池市、江蘇省常州市、浙江省嘉興市、江西省撫州市、山東省濰坊市寒亭區、湖北省枝江市、重慶市墊江縣、云南省滄源佤族自治縣、西藏自治區波密縣、寧夏回族自治區彭陽縣、新疆維吾爾自治區阿圖什市等14個試點地區，全面落實基層黨組織社會救助責任，探索通過抓黨建引領社會救助發展、強化困難群眾兜底保障的辦法和措施，以黨建為引領統籌推進兜底有力、銜接有序、政社互補、高效便捷的社會救助體系建設，促進基層黨建和社會救助深度融合，讓救助服務更加及時高效、精準暖心。

　　（四）推動居住地申辦低保等社會救助，探索社會救助均等化新途徑。河北雄安新區、山東省威海市、河南省焦作市、廣西壯族自治區南寧市等4個試點地區，積極推進居住地申辦低保等社會救助試點，制定申請人在居住地申辦低保等社會救助的經辦服務流程，建立戶籍地、居住地協作核查機制，推進資源整合和政策延展，探索持有居住證人員在居住地申辦低保等社會救助，打破了申辦低保等社會救助的地區“隔閡”和戶籍“壁壘”，有效破解了長期以來基層民政部門對流動人口的核查、動態管理等難題。

　　（五）加快發展服務類社會救助，積極探索“物質+服務”救助方式。北京市豐臺區、上海市靜安區、江蘇省蘇州市相城區、江蘇省南京市棲霞區、浙江省寧波市海曙區、江西省南昌市青云譜區、山東省青島市嶗山區、湖南省湘潭市雨湖區、廣東省廣州市、四川省成都市錦江區、貴州省貴陽市觀山湖區、甘肅省會寧縣、青海省西寧市、新疆生產建設兵團第四師可克達拉市等14個試點地區，著力完善服務類社會救助政策舉措，明確服務類社會救助的供給主體、對象范圍、服務內容、服務方式、運行機制及相關監管和保障措施，通過創新信息平臺，高效鏈接困難家庭、政府部門、社會組織等主體，積極匯聚政府和社會力量，鍛造過硬基層救助隊伍等途徑，提升救助服務效率和水平，推動形成“物質+服務”救助方式。

　　（六）開展困難家庭救助幫扶綜合評估，精準高效滿足救助需求。北京市西城區、遼寧省北票市、上海市徐匯區、江蘇省宿遷市、江蘇省南京市建鄴區、安徽省銅陵市銅官區、山東省肥城市、湖北省武漢市武昌區、重慶市永川區、四川省大英縣、寧夏回族自治區石嘴山市大武口區等11個試點地區，探索開展困難家庭調查評估，運用多維貧困認定方法，構建評估認定指標體系，綜合評估困難家庭救助需求，推動社會救助跨部門、跨層級、跨區域聯合聯動實施救助幫扶措施，形成救助合力，提升救助效益。

　　（七）推進低保制度城鄉統籌發展，推動實現城鄉救助服務均等化。內蒙古自治區呼和浩特市玉泉區、陜西省榆林市榆陽區研究制定城鄉低保制度統籌發展的政策措施，建立城鄉統一低保對象認定辦法、一體化協同管理機制和資金監管機制，堅持在統一的標準體系、經辦程序下推進城鄉協同管理，進一步規范低保標準制定、完善經辦服務流程，著力破解收入核算、標準制定、經辦管理等難題并實現城鄉統籌，在推進低保制度城鄉一體化運行協同聯動，促進城鄉最低生活保障均等化方面取得積極成效。

　　二、2022年度社會救助領域創新實踐活動有關情況

　　各地民政部門結合創新實踐活動指引和當地實際，周密組織安排，深入挖掘典型，全面總結經驗，認真遴選推薦，有力推動了基層社會救助工作的改革創新，為社會救助事業高質量發展注入了新動能。根據各省（區、市）民政廳（局）報送情況，結合專家評審意見以及線上答辯情況，確定浙江省杭州市民政局等15家單位提交的成果為“2022年度社會救助領域創新實踐優秀案例”（名單見附件）。

　　各地民政部門要在各級黨委和政府領導下，深入學習貫徹黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發展思想，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持將改革創新作為社會救助事業發展的第一動力，以切實有效的舉措，加快推進分層分類社會救助體系建設。要結合本地實際，合理借鑒吸收改革創新試點單位和創新實踐優秀案例的先進做法、典型經驗，持續推進社會救助改革創新，兜住兜準兜好民生底線，不斷提升困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　附件：2022年度社會救助領域創新實踐優秀案例名單

　　民政部辦公廳

　　2023年1月19日

　　附件

　　2022年度社會救助領域創新實踐優秀案例名單

　　1．浙江省杭州市民政局：創新打造“低收入人口動態監測幫扶”應用，破解潛在困難群眾精準救助難題

　　2．上海市長寧區民政局：建立困難群眾綜合評估體系，推動社會救助高質量發展

　　3．重慶市渝中區民政局：創新智慧救助模式，為社會救助高質量發展賦能

　　4．江蘇省蘇州市相城區民政局：共筑“相幫扶”，打造“城溫暖”

　　5．福建省上杭縣民政局：三注重、三強化，積極探索建立集中托養救助制度

　　6．湖北省武漢市武昌區民政局：綜合評估救助幫扶，共同締造幸福生活

　　7．安徽省六安市民政局：建立村級“救急難”互助社制度，創新打造“政府救助+慈善幫扶+自助互助”新模式

　　8．新疆維吾爾自治區昌吉回族自治州民政局：以案例庫建設為依托，不斷提升基層社會救助經辦能力和水平

　　9．內蒙古自治區烏蘭察布市民政局：建立社會救助協理員制度，夯實社會救助基層基礎

　　10．海南省瓊海市民政局：構建低保邊緣家庭認定剛性支出核減指標體系

　　11．四川省達州市民政局：依托“城市大腦”提升監管質效

　　12．江西省撫州市民政局：建好“小網格”，服務“大救助”

　　13．廣西壯族自治區欽州市民政局：打造“黨建+社會救助”新樣板，實現主動精準溫暖救助

　　14．山東省曲阜市民政局：踐行兩創方針、厚植文化底蘊，創新打造“儒鄉曲阜·誠信救助”品牌

　　15．黑龍江省同江市民政局：政府救助、慈善救助銜接互動，全要素全鏈條守護困難群眾美好生活