為深化社會救助制度改革，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，各級民政部門牽頭開展包括低保邊緣家庭成員在內的低收入人口動態監測，為規范城鄉低保邊緣家庭認定工作，省民政廳會同13個省直社會救助相關部門聯合印發《四川省低保邊緣家庭認定辦法》（以下簡稱《認定辦法》），現將政策有關情況解讀如下。

　　

一、制定背景

　　

近年來，伴隨特困人員救助供養、低保、臨時救助等制度建立健全，社會救助對象的層次更加清晰。同時，政策標準量化、認定條件界定所形成的低保邊緣家庭，經濟狀況雖略好于低保家庭，但也存在基本生活陷入困境的風險，有的存在教育、醫療、住房、就業等方面的具體困難。按照黨中央、國務院和省委、省政府關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、改革完善社會救助制度的文件要求精神，需要出臺針對識別低保邊緣家庭的認定辦法，為全省各地開展認定工作提供政策依據、操作辦法、界定標準，為其他社會救助部門針對低保邊緣家庭制定救助幫扶政策提供依據，為各地開展低收入人口動態監測提供采集標準。

　　

二、發文依據

　　

《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發<關于改革完善社會救助制度的意見>的通知》

　　

《中共四川省委?四川省人民政府關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施意見》

　　

《中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳印發<關于改革完善社會救助制度的實施意見>的通知》

　　

《四川省社會救助實施辦法》（省政府令第286號）

　　

三、主要內容

　　

《認定辦法》全文共6章25條，包括總則、認定條件、認定程序、認定結果運用、監督與法律責任、附則。其中：

　　

在部門職責方面。明確縣級以上民政部門統籌低保邊緣家庭認定工作，縣級民政部門負責低保邊緣家庭的確認工作，縣級及以上社會救助相關部門根據職責，配合開展對象認定、救助幫扶相關工作。

　　

在認定條件方面。對低保邊緣家庭的家庭成員、家庭收入、家庭財產、家庭剛性支出的界定范圍和界定，明確了除8個方面的排除性條款外，主要參照《四川省最低生活保障工作規程》有關規定執行。

　　

在申請主體方面。本省戶籍居民申請救助幫扶，需要開展低保邊緣家庭認定的，由共同生活的家庭成員作為申請人，向戶籍所在地鄉鎮人民政府（街道辦事處）提出申請，申請時，應按照《四川省最低生活保障工作規程》提供相應材料。委托代為申請的，應當提供授權委托書。

　　

在認定程序方面。按照申請、受理、審核、確認等基本程序進行。受理環節，明確申請民政救助的居民家庭，直接向戶籍地所在鄉鎮（街道）提出申請；申請專項救助政策等需要認定低保邊緣家庭的，由被申請的社會救助相關部門委托民政部門組織實施。審核環節，明確了容缺受理、簡化程序的情形。在確認環節，對符合條件的申請家庭，由縣級民政部門確認為低保邊緣家庭。此外，《認定辦法》第十一條也明確了終止認定程序的情形。

　　

在認定有效期方面。自獲得確認之日起生效，有效期1年，到期自動失效。

　　

在結果運用方面。低保邊緣家庭中重殘人員（持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級重度殘疾人和三級智力殘疾人、三級精神殘疾人）、重病患者，經本人申請，可申請參照“單人戶”納入低保；符合社會救助相關部門救助幫扶條件的，可向相關部門申請救助幫扶。同時，《認定辦法》第十六條，明確了低保邊緣家庭履行主動報告的義務。

　　

在監督管理方面。對信息公開、權利救濟、投訴舉報處理、工作人員責任、容錯糾錯、騙取社會救助責任、出具虛假證明材料責任等做了規定。

　　

四、預期目標

　　

一是有利于鞏固拓展兜底成果。《認定辦法》出臺后，將更加精準識別存在返貧致貧風險的農村低保邊緣家庭成員，有利于健全防止返貧動態監測和救助幫扶機制，不斷鞏固脫貧拓展脫貧攻堅成果、更好服務鄉村振興戰略。

　　

二是有利于填補救助政策空白。通過與社會救助相關部門聯合發文，作為共同使用、共同認可的文件，豐富低收入人口救助幫扶政策體系，有利于推動形成覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會救助格局，不斷擴大社會救助制度的可及性和覆蓋面。

　　

三是有利于精準實施救助幫扶。人社、住建、醫保、鄉村振興等部門陸續出臺救助幫扶政策，《認定辦法》出臺后，將有效打通低保邊緣家庭申請基本生活救助、專項救助、幫扶政策措施的渠道，實現對象認定與各類救助幫扶政策有效銜接，有利于進一步兜住兜準兜好低收入人口基本生活保障底線，幫助解決困難、脫離困境。

　　

四是有利于優化簡化認定流程。立足基層所需，明確低保邊緣家庭認定工作參照《四川省最低生活保障工作規程》，讓《認定辦法》更具可操作性，也便于基層經辦人員掌握和執行。此外，《認定辦法》明確了可以直接認定為低保邊緣家庭的情形，最大限度減少基層程序性、重復性工作。

　　

五是有利于實現信息數據共享。結合社會救助“數字賦能”，在出臺《認定辦法》的同時，依托“天府救助通”智慧救助平臺升級改造，開發低保邊緣家庭認定網上辦理系統，讓居民可以通過線上（“四川民政發布”微信公眾號端口等）、線下等多個場景辦理業務；實現認定信息“一鍵推送”，與社會救助相關部門共享低保邊緣家庭認定數據，讓“數據多跑路、群眾少跑腿”。

　　

五、其他情況

　　

《認定辦法》聯合發文單位包括民政廳、省發展改革委、教育廳、司法廳、財政廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉建設廳、省衛生健康委、應急管理廳、省醫療保障局、省鄉村振興局、省大數據中心、省殘聯、省總工會。《認定辦法》自2022年7月6日起施行，有效期為5年。