園區(qū)各股室、辦，各企業(yè)：

　　2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的開局年，是安全生產(chǎn)專項整治三年行動的攻堅年，防控重大安全風(fēng)險、創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境是各級各部門必須扛起的重大政治責(zé)任。為深入貫徹黨中央國務(wù)院和省委省政府、市委市政府、縣委縣政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作決策部署，全面助推全縣企業(yè)本質(zhì)安全水平提檔升級，根據(jù)四川省安委會辦公室、攀枝花市安委員會辦公室和米易縣安委會辦公室“創(chuàng)安2021”監(jiān)管執(zhí)法專項行動的安排，決定在園區(qū)范圍內(nèi)開展安全生產(chǎn)“創(chuàng)安2021”監(jiān)管執(zhí)法專項行動（以下簡稱“專項行動”），現(xiàn)制定方案通知如下。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示精神，強(qiáng)化促一方發(fā)展、保一方平安的政治自覺，堅持守土有責(zé)、守土盡責(zé)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)法治觀念，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，切實(shí)解決只罰不改、屢禁不止的問題。科學(xué)研判風(fēng)險、強(qiáng)化精準(zhǔn)執(zhí)法，敢于動真碰硬，以高質(zhì)量執(zhí)法助力高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)確保把“人民至上、生命至上”理念落到實(shí)處，以實(shí)際行動和實(shí)際效果踐行“兩個維護(hù)”。

　　二、工作目標(biāo)

　　以督促落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，防范和化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險隱患為主線，堅決杜絕重特大事故、遏制較大事故、減少一般事故為目標(biāo)，促進(jìn)企業(yè)安全管理水平全面上臺階，大幅提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。重點(diǎn)是：

　　（一）全面整治重大隱患

　　各企業(yè)應(yīng)對標(biāo)重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自查，執(zhí)法檢查中將重大隱患作為必查項，通過企業(yè)主動作為和嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合，全面排查整治重大隱患。

　　（二）大幅減少“三違”行為

　　深刻認(rèn)識“三違”行為是威脅健康和生命的最大殺手，堅決打擊違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀(jì)律等“三違”行為，加大反“三違”執(zhí)法檢查力度，真正實(shí)現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變，全面提高企業(yè)全員安全意識和能力。

　　（三）全面提升安全生產(chǎn)清單制管理水平

　　采取“行業(yè)共性+企業(yè)個性”模式，進(jìn)一步優(yōu)化責(zé)任清單，加快構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、分層分級、到崗到人的安全生產(chǎn)責(zé)任體系和落實(shí)機(jī)制，將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到最小工作單元。

　　（四）全面提升“雙控機(jī)制”

　　企業(yè)全面辨識管控安全風(fēng)險，制定風(fēng)險分級管控措施清單，聚焦重大風(fēng)險排查隱患，用執(zhí)法手段推動全市安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系落地落實(shí)，解決企業(yè)風(fēng)險辨識不清不明，管控措施不嚴(yán)不到位問題。

　　（五）全面提升安全生產(chǎn)管理水平

　　通過執(zhí)法行動，使生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人接受一次安全法制教育，管理人員及操作人員安全意識明顯提升，安全管理能力明顯增強(qiáng)，安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)有效執(zhí)行。

　　三、檢查對象

　　專項行動的主要檢查對象為危化及工貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)企業(yè)。建立重點(diǎn)檢查和一般檢查企業(yè)名錄庫（另行制定）。將渣場、涉及“兩重一大”的危化品生產(chǎn)（生產(chǎn)、儲存、使用、運(yùn)輸）單位、金屬冶煉、液氨制冷、有限空間、單班作業(yè)人員10人及以上的涉爆粉塵等生產(chǎn)經(jīng)營單位納入重點(diǎn)檢查對象。對重點(diǎn)檢查企業(yè)實(shí)行全覆蓋的執(zhí)法檢查，一般檢查企業(yè)進(jìn)行抽查。將近三年發(fā)生過生產(chǎn)安全事故、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、安全條件差、易發(fā)生重特大事故的企業(yè)納入到本次專項行動的重點(diǎn)檢查企業(yè)名錄庫。

　　四、組織方式和時間安排

　　采取“企業(yè)主動排查+專項執(zhí)法檢查”方式，分階段進(jìn)行。

　　（一）第一階段：自查自改階段（即日起至5月底 ）

　　各企業(yè)應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定工作方案，并迅速組織實(shí)施。在全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任基礎(chǔ)上，認(rèn)真開展問題隱患自查自改自報。為增強(qiáng)企業(yè)自查自改問題隱患的主動性，按照“和諧共治”的原則，凡是企業(yè)在自查自改階段已發(fā)現(xiàn)問題并按“五落實(shí)”要求列入整改計劃并實(shí)施整改的問題和隱患，執(zhí)法檢查組可不再列入檢查問題清單，但要嚴(yán)格按期整改到位。各企業(yè)要在 2021年5月30日前將自查發(fā)現(xiàn)問題清單和整改計劃書面報園區(qū)備案。

　　（二）第二階段：專項執(zhí)法階段（月至11月底）

　　園區(qū)管委會根據(jù)制定的重點(diǎn)檢查企業(yè)名錄庫，聯(lián)合縣應(yīng)急管理部門確定執(zhí)法檢查時間，并確保行動結(jié)束后重點(diǎn)檢查企業(yè)達(dá)到全覆蓋。

　　1.開展抽查執(zhí)法。針對七一、暑假、國慶等重點(diǎn)時段不同行業(yè)領(lǐng)域存在的突出問題，找準(zhǔn)癥結(jié)，聯(lián)合縣應(yīng)急局對園區(qū)范圍內(nèi)的重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行抽查。

　　2.開展每月執(zhí)法。在專項行動期間，聯(lián)合縣應(yīng)急局等部門，每月執(zhí)法企業(yè)3家。

　　（三）鞏固提高階段（2021年12月）

　　專項行動工作結(jié)束后，將認(rèn)真總結(jié)此次行動檢查情況，形成工作專報，提煉經(jīng)驗(yàn)做法，不斷改進(jìn)提高。健全完善企業(yè)提檔升級檔案，形成閉環(huán)管理長效機(jī)制。

　　五、工作措施

　　（一）摸清企業(yè)底數(shù)，建立企業(yè)名錄庫

　　對園區(qū)管轄范圍內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行全面排摸梳理、逐一排查核實(shí)，摸清全部企業(yè)的具體數(shù)量。根據(jù)企業(yè)性質(zhì)、規(guī)模、主要風(fēng)險、行業(yè)類別等關(guān)鍵因素，分門別類建立各企業(yè)重點(diǎn)檢查和一般檢查企業(yè)名錄庫，做到底數(shù)清，情況明。

　　（二）嚴(yán)格對標(biāo)對表，全面自查自改

　　企業(yè)對照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、對標(biāo)執(zhí)法檢查要點(diǎn)并結(jié)合企業(yè)風(fēng)險分級管控清單，進(jìn)行全面、深入自查自改，找出安全管理的不足和薄弱環(huán)節(jié)，制定針對性措施予以消除，大幅度提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

　　（三）聚焦重大隱患，嚴(yán)查“三違”頑疾

　　將重大隱患作為執(zhí)法重點(diǎn)，全面排查消除重大隱患。將重大隱患排查治理作為日常隱患排查的必查內(nèi)容，確保企業(yè)安全風(fēng)險突出易發(fā)生事故的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、要害崗位、重點(diǎn)設(shè)施檢查到位。

　　（四）突出清單管理，提升安全水平

　　將安全生產(chǎn)工作責(zé)任以清單形式具體落實(shí)企業(yè)管理人員、安全生產(chǎn)一線監(jiān)管人員和企業(yè)班組、崗位人員身上，確保安全生產(chǎn)事事有人抓、處處有人管，不留監(jiān)管死角和盲區(qū)。企業(yè)應(yīng)全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，將安全生產(chǎn)崗位責(zé)任清單、重大安全風(fēng)險管控責(zé)任清單、日常安全檢查（隱患排查治理）工作清單精準(zhǔn)落實(shí)到位。

　　六、相關(guān)要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化指揮調(diào)度

　　各企業(yè)要切實(shí)把專項行動放在突出位置，成立專門工作組，落實(shí)此項工作。

　　（二）創(chuàng)新執(zhí)法模式，提升執(zhí)法效能

　　推行企業(yè)先行對標(biāo)檢查內(nèi)容自查自改的模式，留足自查自改時間，企業(yè)可邀請相關(guān)專家協(xié)助自查自改。實(shí)行“啟動會+現(xiàn)場執(zhí)法檢查+總結(jié)會”和“企業(yè)負(fù)責(zé)人+安全管理人員+崗位操作員工全過程在場”執(zhí)法模式，普法和執(zhí)法并重。檢查前，對企業(yè)進(jìn)行安全管理能力測評；檢查時，企業(yè)實(shí)際控制人及主要負(fù)責(zé)人全程現(xiàn)場參與，有效提升企業(yè)實(shí)際控制人及主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識和管理能力。