退役軍人事務部關于加強退役軍人事務法治文化建設的實施意見退役軍人部發〔2022〕79號

　　各省、自治區、直轄市退役軍人事務廳（局），新疆生產建設兵團退役軍人事務局：

　　為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強社會主義法治文化建設的意見》，加強退役軍人事務法治文化建設，厚植退役軍人工作法治根基，提出以下實施意見。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平法治思想和習近平總書記關于退役軍人工作重要論述，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面落實黨中央關于法治文化建設的決策部署，堅持和加強黨對退役軍人事務法治文化建設的全面領導，確保退役軍人事務法治文化建設正確政治方向；堅持以人民為中心的發展思想，通過法治手段維護退役軍人合法權益；堅持科學立法、嚴格執法、普法宣傳一體推進，不斷提升各級退役軍人事務部門依法行政水平，提升退役軍人法治意識和法治素養，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上推動退役軍人工作高質量發展。

　　二、主要任務

　　（一）推動習近平法治思想學習貫徹走深走實。

　　1. 把習近平法治思想作為退役軍人事務系統各級黨委（黨組）理論學習中心組學習重點內容，納入干部入職培訓的必學內容，深入學習領會習近平法治思想的重大意義、核心要義、精神實質、豐富內涵和實踐要求，在學懂弄通做實上下功夫，不斷提高系統干部運用法治思維和法治方式開展工作的本領。

　　2. 把學習宣傳踐行習近平法治思想作為退役軍人思想政治建設的重要內容，通過線上與線下相結合的方式，深入開展主題突出、內容豐富、形式多樣的宣講活動，教育引導廣大退役軍人自覺做習近平法治思想的堅定信仰者和忠實實踐者。

　　3. 以中國特色社會主義法治理論指導退役軍人工作實踐。深刻認識新時代堅持和鞏固馬克思主義法治理論的指導地位，最重要的就是牢固確立習近平法治思想在全面依法治國中的指導地位，深入研究習近平法治思想對退役軍人工作的理論指導和實踐要求，加大對退役軍人工作法治建設理論與實踐問題的研究力度，推進研究成果轉化運用，不斷深化對退役軍人工作法治建設的規律性認識。

　　（二）深入持久開展憲法宣傳教育。

　　4. 增強退役軍人事務系統工作人員的憲法意識。把憲法納入系統各級領導干部學法清單，帶頭以憲法為根本活動準則，增強憲法意識，維護憲法權威。落實國家工作人員憲法宣誓制度，組織好“12·4”國家憲法日、“憲法宣傳周”系列宣傳，推動憲法宣傳教育常態化、制度化。

　　5. 通過多種形式強化退役軍人憲法觀念。將憲法作為退役軍人法治教育的重點內容，通過升國旗、奏唱國歌等儀式儀禮和開展重大節慶活動，以及組織憲法知識競賽等形式，增進退役軍人對憲法的尊崇和信仰，以憲法教育增強法治意識、激發愛國熱情。

　　（三）在依法行政實踐中彰顯法治精神。

　　6. 完善退役軍人工作法規制度體系。聚焦黨中央關心、退役軍人關注、事業發展亟需解決的問題，加快填補立法空白。制定修訂退役軍人安置條例、軍人撫恤優待條例、烈士褒揚條例、退役軍人就業促進條例等法規，完善思想政治、退役安置、教育培訓、就業創業、撫恤優待、褒揚激勵、擁軍優屬、權益維護、服務管理等方面規章制度。各地退役軍人事務部門要圍繞有關法律法規政策授權條款及原則性規定，結合本地實際推動制定地方性配套法規規章。

　　7. 健全政府守信踐諾機制。著眼提高行政效率和公信力，持續推動法律政策落實，維護退役軍人接收安置、就業創業、教育培訓、撫恤優待、服務保障等各項權益，維護法律政策嚴肅性權威性。加強政策出臺前調查研究和風險評估，增強系統性、協調性、操作性、可持續性。制定政策從實際出發，盡力而為、量力而行，引導合理預期。

　　8. 嚴格規范公正文明執法。落實加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度要求，全面梳理退役軍人事務領域行政執法事項，完善行政執法程序，健全行政裁量基準，對類別、性質、情節相同或相近事項處理結果基本一致，努力讓退役軍人在每一個執法決定中都感受到公平公正。堅持合法合理合情相統一，執法過程中充分聽取行政相對人意見，講清法理、講透道理，讓執法既有力度又有溫度。

　　9. 加強軍人軍屬權益保障。推動各級機關、企事業單位和社會組織認真落實相關法律法規，自覺履行接收安置退役軍人的義務，全面落實軍人軍屬、退役軍人和其他優撫對象相關優待措施，營造尊崇軍人職業、尊重退役軍人的濃厚社會氛圍。

　　10. 暢通救濟渠道。依法辦理行政復議案件，完善行政復議決定書、意見書、建議書執行監督機制，實現個案監督與倒逼依法行政有機結合。加強和規范行政應訴，積極推動案前調解，支持法院依法受理和審理行政案件，認真履行生效裁判，做好司法建議、檢察建議落實和反饋工作。規范退役軍人訴求表達機制，加強信訪事項轉辦交辦督辦，堅持訴求合理的解決問題到位，訴求無理的思想教育到位，生活困難的幫扶救助到位，對打著退役軍人旗號違法犯罪的，會同有關部門依法處理，堅決守住法律政策底線。

　　（四）提升退役軍人法治意識和法治素養。

　　11. 加強退役軍人事務法律政策解讀。以退役軍人保障法、軍人地位和權益保障法、英雄烈士保護法、軍人撫恤優待條例、烈士褒揚條例等法律法規規章和有關政策性文件為重點，組織編寫培訓教材，廣泛進行宣傳解讀，讓退役軍人更好知悉、理解、認同法律政策。新出臺涉及退役軍人切身利益的政策，除涉及國家秘密或重大敏感事項外，要同步開展宣傳解讀。

　　12. 加強其他相關法律法規普法宣傳。貫徹增強全民法治觀念戰略部署，在退役軍人適應性培訓、崗前培訓、就業創業培訓中，將法治教育作為必學內容。以憲法、民法典、保守國家秘密法、國家安全法、治安管理處罰法等法律為重點，通過線上線下多種方式，面向退役軍人舉辦法治講堂、法律知識競賽等活動，不斷提高退役軍人對法律法規的知曉度和法治精神的認同度。

　　13. 加強黨章黨規黨紀學習教育。依托基層黨組織、退役軍人服務中心（站）、軍休服務管理機構、優撫醫院、光榮院等，對退役軍人黨員開展常態化黨章黨規黨紀教育，引導他們堅定理想信念，銘記黨員身份，模范遵紀守法，樹立良好形象。

　　14. 深入開展典型引領和以案釋法。選樹、宣傳一批退役軍人尊法守法先進典型，發揮榜樣的示范引領作用。評選模范退役軍人、“最美退役軍人”、“最美擁軍人物”時，將尊法守法作為重要考慮因素。全面落實建設覆蓋城鄉的現代公共法律服務體系戰略部署，加強退役軍人法律服務，及時發布法律援助、司法救助、行政復議、人民調解等指導案例，引導退役軍人通過法治方式理性平和維護權益。注重運用違法犯罪典型案例開展警示教育。  

　　（五）弘揚紅色法治文化和中華優秀傳統法律文化。

　　15. 弘揚人民軍隊紀律嚴明、令行禁止的優良傳統。教育引導廣大退役軍人退役不褪志，正確對待國家利益與個人利益，正確處理權利與義務關系，積極到黨和人民最需要的地方建功立業，帶頭踐行社會主義核心價值觀，自覺遵守國家法律法規和社會公序良俗，做信念堅定、愛國奉獻、奮發有為、誠信守法的新時代退役軍人。

　　16. 以英烈精神豐富退役軍人事務法治文化內涵。全面貫徹落實英雄烈士保護法，講好英烈故事，深入闡釋英烈精神，提升宣傳教育功能，深入挖掘、系統梳理革命先烈堅定的信仰和嚴明的紀律觀念，傳承退役軍人事務法治文化紅色基因。

　　17. 結合編纂中國共產黨領導下的退役軍人工作發展史，系統總結黨在各個歷史時期領導退役軍人工作法治建設的成功實踐和寶貴經驗，為加強退役軍人工作法治建設尋根溯源，進一步增強建設中國特色退役軍人管理保障制度的信心決心。

　　18. 推動中華優秀傳統法律文化轉化運用。深入挖掘民為邦本、禮法并用、扶弱濟貧、以和為貴、明德慎罰等中華傳統法律文化精華，從中汲取營養，在退役軍人工作立法、執法、法律服務和普法宣傳等法治實踐中進行創造性轉化、創新性發展。

　　（六）加強退役軍人事務法治文化平臺建設。

　　19. 各級退役軍人事務部門指導退役軍人培訓中心、服務中心（站）、軍休服務管理機構、優撫醫院、光榮院等服務機構，結合實際采取設置法律政策宣傳欄、播放宣傳片、發放宣傳冊、張貼法治宣傳標語等形式，廣泛進行法律政策宣講，營造尊法學法濃厚氛圍。

　　20. 依托部官網、退役軍人微課堂、再啟航APP等平臺和《中國退役軍人》雜志，開設退役軍人法治品牌欄目，解讀有關法律法規和政策文件，交流法治建設經驗，展示法治建設成果，宣傳有關典型案例。

　　21. 推動有條件的地區將退役軍人工作法治建設元素融入法治主題公園、法治文化廣場、法治文化長廊、法治文化街區以及雙擁主題公園、雙擁文化廣場等建設。鼓勵各地開展退役軍人事務法治書畫、漫畫、攝影、公益廣告、微視頻等創作、征集、宣傳活動，打造群眾性退役軍人事務法治文化品牌。

　　三、組織保障

　　（一）加強組織領導。各級退役軍人事務部門要高度重視法治文化建設，把退役軍人事務法治文化建設納入退役軍人工作法治建設總體安排。退役軍人事務部門主要負責人要履行法治建設第一責任人職責，發揮示范帶頭作用，及時研究解決法治文化建設中的重要問題。退役軍人事務部門法治工作機構要積極發揮職能作用，做好法治文化建設組織實施工作。

　　（二）強化人員力量。加強退役軍人工作行政執法、普法宣傳、法律服務人才隊伍建設。加強對“退役軍人事務員”、退役軍人工作新聞采編人員的法律政策培訓。廣泛動員社會力量，鼓勵、引導“兩代表一委員”、基層法律服務工作者、律師等人員參與退役軍人事務法治文化建設。

　　（三）培育推廣典型。鼓勵地方各級退役軍人事務部門結合實際探索創新，積極培育退役軍人事務法治文化建設先進典型，總結形成可復制可推廣的經驗做法。                    

　　                                                                                                                                                                                                                                                                                                               退役軍人事務部

　　                                                                                                                                                                                                                                                                                                                2022年12月7日