關于米易縣全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略調研報告

    為貫徹落實“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”鄉(xiāng)村振興20字方針，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，調研組對全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關情況開展了調研，全面了解農業(yè)農村發(fā)展現(xiàn)狀、分析存在問題、提出對策建議，為加快實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化，爭創(chuàng)國家農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，助力產業(yè)強、生態(tài)優(yōu)、人文美的社會主義現(xiàn)代化米易建設。

    一、基本情況

    （一）農業(yè)基礎持續(xù)夯實，特色產業(yè)高質量發(fā)展

    一是產業(yè)發(fā)展格局基本形成。依托得天獨厚的自然稟賦，堅持以工業(yè)思維發(fā)展農業(yè)，引導特色產業(yè)集聚化、規(guī)模化、標準化發(fā)展，形成安寧河谷10萬畝糧經復合、中山區(qū)25萬畝特色水果以及中高山區(qū)20萬畝林果、6萬畝烤煙、178個畜牧養(yǎng)殖場“三個產業(yè)帶”和早春蔬菜、特色水果、優(yōu)質烤煙、畜牧水產、特色花卉“五大特色產業(yè)”。2021年全縣糧食生產面積26.73萬畝、總產量11.8萬噸，蔬菜種植面積10萬畝、產量49.96萬噸，特色水果面積23.7萬畝、產量16.5萬噸。

    二是農業(yè)園區(qū)建設成效明顯。編制《米易縣現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設總體規(guī)劃》，出臺支持現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設“九條措施”。按照“三層四環(huán)十園區(qū)”產業(yè)發(fā)展總體布局，累計建成涵蓋稻菜、枇杷、芒果等特色主導產業(yè)的現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)7個，園區(qū)總面積達10.6萬畝，綜合產值達39.5億元，初步構建起產業(yè)覆蓋面廣、種植作物多樣、梯次發(fā)展、層狀分布的現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)格局。米易蔬菜水稻現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)2021年獲評為省五星級園區(qū)。

    三是產業(yè)發(fā)展基礎不斷夯實。累計建成高標準農田16.48萬畝，占比達52.22%。培育省市知名企業(yè)品牌20余個，“陽光米易”區(qū)域公用品牌入選“全國前20名最具影響力蔬菜區(qū)域公用品牌”。認證“三品一標”農產品達87個，新型農業(yè)經營主體達928個。農產品檢測合格率穩(wěn)定在99%以上。成功納入第三批國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建名單，入選國家農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建名單。四是產業(yè)融合深度推進。建成米易時光實業(yè)食品加工廠和年處理15萬噸果蔬農產品預冷保鮮設施，引進吉香居等一批食品深加工企業(yè)，全縣農產品初加工率達80%、商品化率達90%、外銷率達92%；做實“康養(yǎng)+農業(yè)”，一批農文旅產業(yè)融合發(fā)展項目強力推進，全域、全齡、全時陽光康養(yǎng)旅游品牌在全國成功打響，特色鄉(xiāng)村旅游成為農村群眾新的增收致富渠道。

    （二）鄉(xiāng)村建設步伐不斷加快，鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平穩(wěn)步提升

    一是基礎設施建設不斷完善。全面推行路長制，啟用農村公路信息化管理平臺，改擴建縣鄉(xiāng)村等道路1200余公里。2021年成功創(chuàng)建為全省“四好農村路”示范縣。入選全國水系連通及農村水系綜合整治試點縣，實施農村飲水工程維護養(yǎng)護、小型水庫除險加固、中型灌區(qū)節(jié)水改造等項目，不斷改善農村水利條件。實施生態(tài)修復治理3290畝，營造林48.56萬畝，退耕還林面積8.35萬畝，全縣森林覆蓋率64.33%。

    二是綜合服務能力穩(wěn)步提升。推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，推進中小學集團化辦學和學區(qū)化治理，成功創(chuàng)建為全國義務教育發(fā)展基本均衡縣；深入推進國家緊密型縣域醫(yī)共體建設，推進城鄉(xiāng)居民健康檔案管理，打造縣域醫(yī)療次中心，有序提升全縣衛(wèi)生健康服務能力及水平。健全縣鄉(xiāng)村三級物流服務網絡，通村公路硬化率、通客車率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)5G網絡覆蓋率、寬帶網絡通達率均達100%。

    三是農村人居環(huán)境整治成效明顯。常態(tài)化開展村莊清潔行動，村莊環(huán)境干凈整潔。推進農村生活垃圾就地分類和資源化利用，實現(xiàn)農村生活垃圾前端減量35%以上，垃圾桶、垃圾車和垃圾中轉站等設施設備基本配齊，100%的行政村生活垃圾得到有效處理。大力推進污水治理“千村示范”工程，新改建污水處理設施29臺（套），推行廁污共治處理生活污水3.5萬戶，黑臭水體全面消除，污水有效處置率達97%以上。按照“四有一能”（有門、有墻、有頂、有標準便器、能無害化處理糞污）建設標準，實施農村戶用廁所改造12874戶，全縣累計建成戶用衛(wèi)生廁所49878戶、農村公廁112個。大力實施農作物秸稈減量行動，實現(xiàn)農作物秸稈、農膜資源化利用率達94%以上，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達100%，畜禽糞污資源化利用率達92%以上。制定符合米易鄉(xiāng)土風情、民族特色和地域特點的戶型圖5套，累計完成農村危舊房改造6367戶，“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”達標村實現(xiàn)全覆蓋。制定出臺農村人居環(huán)境整治長效機制9個，持續(xù)營造共建共享、管護到位的濃厚氛圍。

    （三）文明鄉(xiāng)風蔚然成風，鄉(xiāng)村善治能力和水平持續(xù)增強

    一是文明實踐載體持續(xù)夯實。加快構建“1+11+87”新時代文明實踐體系，成立志愿服務隊46支，注冊志愿者3.3萬人，以志愿服務活動為載體，助推農村形成良好風氣。踐行新時代“楓橋經驗”，創(chuàng)新建立米易縣第三方調解中心，矛盾糾紛調解成功率達98%，經驗做法得到最高人民法院的高度評價，并在全省應用推廣。

    二是鄉(xiāng)村文化持續(xù)豐富繁榮。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館11個、農家書屋73個、基層公共文化服務站點97個，均免費向基層群眾開放。常態(tài)舉辦“約德節(jié)”“火把節(jié)”等民族特色文化活動和鄉(xiāng)村藝術節(jié)、農民豐收節(jié)等節(jié)慶活動。實施農村生產生活遺產保護傳承，開展傈僳織布、刺繡和土法熬制紅糖傳承人培養(yǎng)，入選全省生產生活遺產名錄2項。

    三是文明創(chuàng)建成效明顯。成功創(chuàng)建為全國文明城市，創(chuàng)建全國文明村2個、省級文明村4個，市、縣級文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個、文明村63個，累計評選群眾身邊典型模范5723人，文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風正在米易蔚然成風。

    四是鄉(xiāng)村善治措施有力。以全國鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范縣建設為契機，全部落實村黨支部書記和村（居）委會主任“一肩挑”，常態(tài)開展村組干部鄉(xiāng)村振興培訓。健全鄉(xiāng)村人才分級分類評價體系，建立村級后備力量人才庫，培養(yǎng)“土專家”“田秀才”等各類農村實用人才9250人。建成“米易縣掌上辦事大廳”，推進村級代辦制度，打造村民議事協(xié)商規(guī)范化試點村6個，建成縣鄉(xiāng)村三級公共法律服務體系，“一村（社區(qū)）一法律顧問”“一村一輔警”實現(xiàn)全覆蓋，以縣全響應服務治理應急指揮中心和111個鄉(xiāng)村治理服務中心為主體的鄉(xiāng)村智能化治理機制全面建立，集體經濟年增收在5萬元以上的村占比達61%。“一約三會五員七個好”全縣鄉(xiāng)村治理總模式在全省交流推廣，獲評全國鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)村各1個，省級示范鎮(zhèn)村6個，全省“六無”平安村（社區(qū)）10個。入選全國鄉(xiāng)風文明典型案例1個。2021年成功創(chuàng)建為平安中國建設示范縣。

    （四）有效銜接持續(xù)夯實，共同富裕步伐不斷加快。

高質量完成了24個貧困村和4411戶18180人貧困人口脫貧的艱巨任務。2021年全縣貧困群眾人均純收入達10136元，較2016年實現(xiàn)翻番。抓實有效銜接，整合投入財政銜接資金1.25億元，實施產業(yè)發(fā)展項目39個、鞏固提升項目23個，發(fā)放貸款82戶、223.74萬元，統(tǒng)籌安排農村公益性崗位520個，建成就業(yè)扶貧基地3個、扶貧車間16個。常態(tài)開展對24個脫貧村、5個鄉(xiāng)村振興重點幫扶村和1個集體經濟薄弱村駐村幫扶。2021年高質量籌辦全省鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接現(xiàn)場會（攀枝花線），草場鎮(zhèn)龍華村、撒蓮鎮(zhèn)禹王宮村點位經驗做法獲得與會嘉賓一致好評。嚴格落實“四個不摘”要求，制定出臺縣級配套政策30余個，健全監(jiān)測幫扶長效機制，開展鞏固脫貧成果“回頭看”，持續(xù)推進就業(yè)、教育、醫(yī)療、低保、基礎設施、人居環(huán)境等政策措施落地落實，持續(xù)發(fā)力鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推進鄉(xiāng)村全面振興。

    二、存在問題

    （一）現(xiàn)代特色產業(yè)提質增效后勁不足。一是農業(yè)基礎設施建設特別是中高山區(qū)依然薄弱，農業(yè)信息化水平不高，數(shù)字農業(yè)發(fā)展仍處于試驗探索階段。二是農業(yè)生產組織化程度低，農業(yè)生產社會化服務主體培育不足。三是農產品加工仍處在初級階段，精深加工和特色農業(yè)商品開發(fā)不夠，農產品價值鏈延伸不足。四是現(xiàn)代產業(yè)園區(qū)建設水平還不高，要素配套不完善，一二三產融合發(fā)展深度不夠。五是現(xiàn)代種業(yè)、農機裝備、冷鏈物流“三大”支撐性產業(yè)發(fā)展不足。

    （二）宜居鄉(xiāng)村建設存在短板。一是農村人居環(huán)境整治中有標準、有隊伍、有經費、有督查、有考核的管護長效機制還需持續(xù)建立健全。二是在村莊風貌打造中，缺乏科學統(tǒng)一規(guī)劃，未充分結合村莊農耕文化、康養(yǎng)旅游文化、民族文化、古村落文化等文化特色，有針對性地開展村莊風貌的打造提升，村莊風貌雷同。三是在宜居鄉(xiāng)村建設中，主要依靠政府資金投入，在探索吸引社會資本參與治理、村集體負擔和農民合理付費機制等方面辦法不多。

    （三）鄉(xiāng)村高效治理能力和水平有待進一步加強。一是鄉(xiāng)村治理體制機制仍有待優(yōu)化，鄉(xiāng)村公共服務供給仍存在短板。二是鄉(xiāng)村人才特別是專業(yè)型、高層次經營管理人才缺乏。三是村集體經濟發(fā)展參差不齊，特別是部分中高山區(qū)、民族地區(qū)集體經濟薄弱，缺乏行之有效的手段，制約了廣泛動員、發(fā)動群眾的能力。四是群眾參與鄉(xiāng)村治理的積極性和主動性還有待加強。

    三、對策及建議

    （一）堅持以國家農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設為統(tǒng)領，加快推動特色產業(yè)高質量發(fā)展

    一是補齊基礎設施建設短板。因地制宜推進中高山區(qū)高標準農田建設，啟動農產品分揀定標冷鏈倉儲物流中心、“喜溫蔬菜·南繁基地”、米易糧倉等重點項目建設，持續(xù)建強優(yōu)質水稻、早春蔬菜、早熟枇杷、晚熟芒果、生態(tài)養(yǎng)殖、優(yōu)質烤煙等特色產業(yè)鏈條。

    二是高水平打造現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)。大力推行標準化、規(guī)模化生產，強化科技合作和科技成果轉化，加大智慧農機裝備、冷鏈物流設施、物聯(lián)網信息技術等要素集成應用，積極爭創(chuàng)國家級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，不斷提升農業(yè)發(fā)展質效。同時，按照產區(qū)變景區(qū)、田園變公園的思路，優(yōu)化功能布局，充分發(fā)揮農業(yè)多功能性，植入休閑觀光、康養(yǎng)旅游、體驗采摘等元素，持續(xù)豐富產業(yè)業(yè)態(tài)，助推產業(yè)深入融合發(fā)展，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。

    三是著力培育新型經營主體。以爭創(chuàng)全省人才工作先行區(qū)為抓手，依托新型職業(yè)農民制度試點和農民合作社高質量發(fā)展項目建設，立足產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，強化農村“土專家”“田秀才”培養(yǎng)，培育一批具有技術專長的生產社會化服務主體，打造一支懂農業(yè)、善經營的鄉(xiāng)村人才隊伍。

    四是擦亮農產品品牌。全面融入“攀果”營銷，構建優(yōu)質高效的農產品產銷對接市場體系，實施“陽光米易”品牌包裝提檔升級，培育一批以“區(qū)域公用品牌+企業(yè)產品品牌”為特色的農產品品牌集群，提升農產品附加值。

    （二）堅持以全域推進鄉(xiāng)村建設行動為契機，高水平建設宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村

    一是做好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃。圍繞集聚提升類、城郊融合類、特色保護類三種類型，突出“一村一主題、一村一特色”，綜合考慮經濟社會發(fā)展、資源稟賦等因素，最大限度保留優(yōu)化鄉(xiāng)村生產生活生態(tài)本底，因地制宜、分類推進村莊建設，推動村莊組團式、集約式發(fā)展。

    二是推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設。按照《米易縣“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”建設五年行動方案（2021-2025年）》總體布局，接續(xù)實施以垃圾治理、污水治理、廁所改造為重點的農村人居環(huán)境整治五年提升行動，深入實施山體山脈和江河流域等保護和修復，推進工礦廢棄地復墾，加大農業(yè)面源污染防治，持續(xù)打造農村道路交通運輸網絡，配套完善文化、教育、醫(yī)療等公共服務，提升鄉(xiāng)村建設水平。

    三是堅持建管并重。探索“政府補一點、集體出一點、村民籌一點”管護資金籌集方式，落實“誠信紅線”“陽光用水”等務實管用的村規(guī)民約，常態(tài)開展最美家庭、環(huán)境衛(wèi)生“七個好”評比，推廣環(huán)境整治費用“一元眾籌”、公共區(qū)域衛(wèi)生“排輪子”等一批接地氣、愿參與的管護模式，引導群眾共同建設生態(tài)美好、社會和諧的美麗鄉(xiāng)村。

    （三）堅持以全國鄉(xiāng)村治理體系建設示范為引領，多措并舉推進鄉(xiāng)村文明善治

    一是做深做實基層黨組織建設“后半篇”文章。加強基層黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力建設，持續(xù)提升鎮(zhèn)村干部服務“三農”工作能力和水平，強化村級后備干部培育，創(chuàng)新選人用人機制，加大從優(yōu)秀村社干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子的力度，持續(xù)激發(fā)村社干部投身鄉(xiāng)村振興的熱情。

    二是充分發(fā)揮群眾主體作用。深入推進政務服務改革，創(chuàng)新議事協(xié)商載體和形式，嚴格落實“四議兩公開一監(jiān)督”，支持和鼓勵村民廣泛參與村級管理、農村人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)村建設，構建“紅黑榜”“積分制”“清單制”務實管用的村級自治機制，全面推廣“一約三會五員七個好”全縣鄉(xiāng)村治理總模式，切實發(fā)揮好村民主人翁作用。

    三是推進鄉(xiāng)村人才隊伍建設。貫徹落實《米易縣鄉(xiāng)村人才振興五年行動實施方案（2021—2025年）》，加大農業(yè)、規(guī)劃、住建、教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生等人才培養(yǎng)，強化院地合作，著力引進一批高層次、復合型人才，出臺引導人才扎根基層、服務基層的有效激勵機制，持續(xù)優(yōu)化人才結構，為助推鄉(xiāng)村人才振興提供智力支持。

    四是深入推進農業(yè)農村改革。深化農村集體產權制度改革，出臺發(fā)展壯大村集體經濟意見，從資金、土地、金融等方面給予政策支持，大力開展村集體經濟發(fā)展試點探索，指導73個村級集體經濟組織依托鄉(xiāng)村建設發(fā)展公司，深化股份合作發(fā)展模式，依法依規(guī)承接鄉(xiāng)村建設項目，持續(xù)發(fā)展壯大村集體經濟。

    五是持續(xù)加強農村精神文明建設。深化縣鄉(xiāng)村三級新時代文明實踐，加大農村非物質文化遺產和生產生活遺產保護傳承，加強鄉(xiāng)村文化隊伍建設，加大文化服務供給，持續(xù)選樹先進示范典型，深入推進移風易俗，持續(xù)豐富群眾精神文化生活。