米易縣構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的調(diào)查與思考

　　

 

　　

 

　　

勞動關(guān)系是最基本的社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系，和諧的勞動關(guān)系是改善民生、社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。黨和國家歷來高度重視構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，制定了一系列法律法規(guī)和政策措施并作出工作部署，縣委縣政府認(rèn)真貫徹落實黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委市政府的決策部署，取得了積極成效，總體保持了全縣勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。但是，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，勞動關(guān)系的主體及其利益訴求越來越多元化，勞動關(guān)系矛盾已進(jìn)入凸顯期和多發(fā)期，勞動爭議案件居高不下，拖欠農(nóng)民工工資等損害職工利益的現(xiàn)象仍較突出，群體性事件偶有發(fā)生，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的任務(wù)艱巨繁重。現(xiàn)將我縣構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的基本情況和存在的問題以及今后工作的建議報告如下：

　　

一、我縣建立和諧勞動關(guān)系的基本情況

　　

全縣已建各類勞動爭議調(diào)解組織151個，其中：企業(yè)98個，事業(yè)單位31個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個，社區(qū)9個，縣總工會1個。共有勞動爭議調(diào)解員424人，其中：企業(yè)232人，事業(yè)單位112人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)42人，社區(qū)29人，縣總工會9人。

　　

全縣已創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）10個、勞動關(guān)系和諧企業(yè)16戶，工業(yè)園區(qū)1個。

　　

全縣共簽訂集體合同70份，涵蓋企業(yè)26戶，涉及職工7835人；簽訂工資專項集體協(xié)議70份，涵蓋企業(yè)26戶，涉及職工7835人。集體合同簽訂、工資專項集體協(xié)議等覆蓋率達(dá)95%以上，集體合同、工資集體協(xié)議送審率、備案率均達(dá)到100%。此外，女職工人數(shù)達(dá)到50人以上的26戶企業(yè)均簽訂了女職工專項集體合同，惠及女職工2368人。

　　

二、我縣構(gòu)建和諧勞動關(guān)系存在的問題

　　

（一）部分生產(chǎn)企業(yè)拖欠工資和欠繳社會保險費

　　

受市場因素影響，部分生產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營嚴(yán)重困難，拖欠職工工資、欠繳社會保險費。如：攀枝花市立宇礦業(yè)有限公司（含米易黑石寶鈦業(yè)有限公司）共拖欠898名職工工資1325.33萬元；攀枝花正源科技有限責(zé)任公司共拖欠252名職工工資447.4萬元；攀枝花市元寶山礦業(yè)有限公司共拖欠137名職工工資306.36萬元；米易眾晶礦業(yè)有限公司共拖欠96名職工工資約200多萬元；米易慶輝礦業(yè)有限公司共拖欠86名職工工資285.69萬元。

　　

（二）部分用人單位管理者法律法規(guī)意識淡薄，用工不規(guī)范，不依法簽訂勞動合同，不依法參加社會保險

　　

部分用人單位法律意識淡薄，不重視用工管理，存在不依法簽訂勞動合同、參加社會保險情況，以及隨意開除員工、調(diào)整員工工作崗位和克扣員工工資等，導(dǎo)致勞動爭議發(fā)生。

　　

1．2017年－2018年5月勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)立案查處違法案件情況如下表：

　　

　　

2.2015年－2017年勞動爭議仲裁案件處理情況如下表：

　　

　　

（三）部分勞動者法律意識淡薄，依法維權(quán)觀念不強(qiáng)，不愿簽訂勞動合同和參加社會保險

　　

部分勞動者特別是年輕勞動者，法律意識淡薄，只重視眼前利益，不愿意簽訂勞動合同和參加社會保險，在服務(wù)行業(yè)較為普遍；部分行業(yè)如餐飲業(yè)，因勞動者流動性較大，勞動者不固定，簽訂勞動合同流于形式。

　　

（四）建設(shè)工程領(lǐng)域工資保障金制度、建立農(nóng)民工工資專用賬戶、委托銀行代發(fā)工資制度還未完全落實

　　

部分建設(shè)工程未繳納農(nóng)民工工資保障金，未設(shè)立農(nóng)民工工資專用賬戶，未委托銀行代發(fā)農(nóng)民工工資，建設(shè)資金不到位，拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象仍然存在。

　　

2015年－2018年5月，通過勞動保障監(jiān)察部門追發(fā)農(nóng)民工工資情況如下表：

　　

　　

（五）我縣勞動人事爭議仲裁、勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)效能建設(shè)有待加強(qiáng)

　　

1.仲裁案件辦案力量薄弱，人員流動較大，新任仲裁員業(yè)務(wù)不熟悉，現(xiàn)有辦案力量已不能適應(yīng)工作要求。

　　

2.基層調(diào)解組織的建設(shè)投入不足，職能尚未充分發(fā)揮作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動人事爭議調(diào)解委員會雖已組建成立，但缺乏經(jīng)費保障，也未配備專職人員，導(dǎo)致勞動爭議的預(yù)防處理和勞動爭議工作保障能力還不能滿足工作需要，影響職能發(fā)揮。

　　

3.企業(yè)調(diào)解組織的功能不全。雖然有部分企業(yè)成立了勞動爭議調(diào)解委員會或調(diào)解小組，但調(diào)解人員的組成多為從事企業(yè)行政或工會工作，調(diào)解工作受行政干預(yù)較大，多數(shù)企業(yè)調(diào)解組織未開展調(diào)解工作。

　　

4.勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力量不適應(yīng)工作需要。目前勞動監(jiān)察大隊配備4名監(jiān)察員，既要對全縣建設(shè)工程農(nóng)民工工資支付進(jìn)行監(jiān)管，還要對所有用人單位執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，執(zhí)法力量不夠。基層“兩網(wǎng)化”管理未配備專人開展工作。

　　

三、對今后開展構(gòu)建和諧勞動關(guān)系工作的建議

　　

（一）依法保障職工基本權(quán)益

　　

1.切實保障職工取得勞動報酬的權(quán)利。完善并落實工資支付規(guī)定，建立健全工資支付監(jiān)控、工資保證金和欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。

　　

2.切實保障職工休息休假的權(quán)利。完善并落實國家關(guān)于職工工作時間、全國年節(jié)及紀(jì)念日假期、帶薪年休假等規(guī)定，規(guī)范企業(yè)實行特殊工時制度的審批管理，督促企業(yè)依法安排職工休息休假。

　　

3.切實保障職工獲得勞動安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利。督促企業(yè)健全并落實勞動安全衛(wèi)生責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，加大安全生產(chǎn)投入，強(qiáng)化安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生教育培訓(xùn)，提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件和勞動保護(hù)用品，對從事有職業(yè)危害作業(yè)的職工按照國家規(guī)定進(jìn)行上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查，加強(qiáng)女職工和未成年工特殊勞動保護(hù)，最大限度地減少生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病危害。

　　

4.切實保障職工享受社會保險和接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利。督促企業(yè)依法為職工繳納各項社會保險費，鼓勵有條件的企業(yè)按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定為職工建立補(bǔ)充保險。引導(dǎo)職工自覺履行法定義務(wù)，積極參加社會保險。加強(qiáng)對職工的職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵職工參加學(xué)歷教育和繼續(xù)教育，提高職工文化知識水平和技能水平。

　　

（二）健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制

　　

1.全面實行勞動合同制度。貫徹落實好勞動合同法等法律法規(guī)，加強(qiáng)對企業(yè)實行勞動合同制度的監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)，在用工季節(jié)性強(qiáng)、職工流動性大的行業(yè)推廣簡易勞動合同示范文本，依法規(guī)范勞動合同訂立、履行、變更、解除、終止等行為，提高勞動合同簽訂率和履行質(zhì)量。依法加強(qiáng)對勞務(wù)派遣的監(jiān)管，規(guī)范非全日制、勞務(wù)承攬、勞務(wù)外包用工和企業(yè)裁員行為。指導(dǎo)企業(yè)建立健全勞動規(guī)章制度，提升勞動用工管理水平。

　　

2.推行集體協(xié)商和集體合同制度。以非公有制企業(yè)為重點對象，依法推進(jìn)工資集體協(xié)商，不斷擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)實效性，形成反映人力資源市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制和正常增長機(jī)制。及時發(fā)布工資指導(dǎo)線，為開展工資集體協(xié)商提供參考。推動企業(yè)與職工就工作條件、勞動定額、女職工特殊保護(hù)等開展集體協(xié)商，訂立集體合同。加強(qiáng)集體協(xié)商代表能力建設(shè)，提高協(xié)商水平。加強(qiáng)對集體協(xié)商過程的指導(dǎo)，督促企業(yè)和職工認(rèn)真履行集體合同。

　　

3.健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制。完善協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制組織體系，建立健全由人力資源社會保障部門會同工會和企業(yè)聯(lián)合會、工商業(yè)聯(lián)合會等企業(yè)代表組織組成的三方機(jī)制，推動工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）系統(tǒng)建立三方機(jī)制。加強(qiáng)和創(chuàng)新三方機(jī)制組織建設(shè)，從政府層面組建協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方委員會，完善三方機(jī)制職能，健全工作制度，充分發(fā)揮政府、工會和企業(yè)代表組織共同研究解決有關(guān)勞動關(guān)系重大問題的重要作用。

　　

（三）健全勞動關(guān)系矛盾調(diào)處機(jī)制

　　

1.健全勞動保障監(jiān)察制度。推進(jìn)勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理，實現(xiàn)監(jiān)察執(zhí)法向主動預(yù)防和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為，進(jìn)一步暢通舉報投訴渠道，擴(kuò)大日常巡視檢查和書面審查覆蓋范圍，強(qiáng)化對突出問題的專項整治。建立健全違法行為預(yù)警防控機(jī)制，完善多部門綜合治理和監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機(jī)制，加大對非法用工尤其是大案要案的查處力度，嚴(yán)厲打擊使用童工、強(qiáng)迫勞動、拒不支付勞動報酬等違法犯罪行為。加強(qiáng)勞動保障誠信評價制度建設(shè)，建立健全企業(yè)誠信檔案。

　　

2.健全勞動爭議調(diào)解仲裁機(jī)制。堅持預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主的工作方針，加強(qiáng)企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會建設(shè)，推動各類企業(yè)普遍建立內(nèi)部勞動爭議協(xié)商調(diào)解機(jī)制。大力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))依法建立勞動爭議調(diào)解組織，支持工會、商(協(xié))會依法建立行業(yè)性、區(qū)域性勞動爭議調(diào)解組織。加強(qiáng)專業(yè)性勞動爭議調(diào)解工作，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，充分發(fā)揮協(xié)商、調(diào)解在處理勞動爭議中的基礎(chǔ)性作用。完善勞動人事爭議仲裁辦案制度，規(guī)范辦案程序，進(jìn)一步提高仲裁效能和辦案質(zhì)量。

　　

3.完善勞動關(guān)系群體性事件預(yù)防和應(yīng)急處置機(jī)制。加強(qiáng)對勞動關(guān)系形勢的分析研判，建立勞動關(guān)系群體性糾紛的經(jīng)常性排查和動態(tài)監(jiān)測預(yù)警制度，及時發(fā)現(xiàn)和積極解決勞動關(guān)系領(lǐng)域的苗頭性、傾向性問題，有效防范群體性事件。

　　

（四）營造構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的良好環(huán)境

　　

1.加強(qiáng)對職工的教育引導(dǎo)。在廣大職工中加強(qiáng)思想政治教育，引導(dǎo)職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，追求高尚的職業(yè)理想，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德，增強(qiáng)對企業(yè)的責(zé)任感、認(rèn)同感和歸屬感，愛崗敬業(yè)、遵守紀(jì)律、誠實守信，自覺履行勞動義務(wù)。加強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)政策宣傳工作，在努力解決職工切身利益問題的同時，引導(dǎo)職工正確對待社會利益關(guān)系調(diào)整，合理確定提高工資收入等訴求預(yù)期，以理性合法形式表達(dá)利益訴求、解決利益矛盾、維護(hù)自身權(quán)益。

　　

2.加強(qiáng)對職工的人文關(guān)懷。注重職工的精神需求和心理健康，及時了解掌握職工思想動態(tài)，有針對性地做好思想引導(dǎo)和心理疏導(dǎo)工作。

　　

3.教育引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營者積極履行社會責(zé)任。教育引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營者自覺關(guān)心愛護(hù)職工，努力改善職工的工作、學(xué)習(xí)和生活條件，幫助他們排憂解難，加大對困難職工的幫扶力度。加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營者尤其是中小企業(yè)經(jīng)營管理人員的勞動保障法律法規(guī)教育培訓(xùn)，提高他們的依法用工意識，引導(dǎo)他們自覺保障職工合法權(quán)益。

　　

4.加強(qiáng)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的法治保障。完善基本勞動標(biāo)準(zhǔn)、集體協(xié)商和集體合同、企業(yè)工資、勞動保障監(jiān)察、企業(yè)民主管理、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制等方面的制度。深入開展法律法規(guī)宣傳教育，加強(qiáng)行政執(zhí)法和法律監(jiān)督，促進(jìn)各項勞動保障法律法規(guī)貫徹實施。

　　

5.進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。要統(tǒng)攬全局，把握方向，及時研究和解決勞動關(guān)系中的重大問題，把黨政力量、群團(tuán)力量、企業(yè)力量、社會力量統(tǒng)一起來，發(fā)揮人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督作用。要把構(gòu)建和諧勞動關(guān)系納入政府目標(biāo)責(zé)任考核體系。

　　

6.加強(qiáng)勞動關(guān)系工作能力建設(shè)。重視加強(qiáng)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)以及勞動人事爭議仲裁委員會和仲裁院建設(shè)，配備必要的工作力量。統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))等基層勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺建設(shè)，完善基層勞動關(guān)系工作職能，充實基層勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動爭議調(diào)解和勞動保障監(jiān)察人員。加強(qiáng)勞動關(guān)系工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高隊伍素質(zhì)。政府要針對勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動保障監(jiān)察和勞動爭議仲裁隊伍建設(shè)方面存在的問題，從力量配置、經(jīng)費投入上給予支持，保障構(gòu)建和諧勞動關(guān)系工作順利開展。

　　

7.深入推進(jìn)和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動。把和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動作為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要載體，總結(jié)創(chuàng)建活動經(jīng)驗，建立健全創(chuàng)建工作目標(biāo)責(zé)任制，擴(kuò)大創(chuàng)建活動在廣大企業(yè)特別是非公有制企業(yè)和中小企業(yè)的覆蓋面，推動區(qū)域性創(chuàng)建活動向企業(yè)比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))拓展，努力形成全方位、多層次的創(chuàng)建局面。