關(guān)于米易縣城市社區(qū)治理情況的調(diào)研報告

　　為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于社區(qū)治理的重要論述,根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》（中發(fā)〔2017〕13號）、《中共四川省委 四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實(shí)施意見》（川委發(fā)〔2018〕11號）文件要求，我局精心組織，于2019年9月初開展調(diào)研我縣城市社區(qū)治理工作,實(shí)地察看了我縣12個城市社區(qū)，同縣相關(guān)部門、8個包含城市社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)召開座談會。現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況匯報如下。

　　一、基本情況

　　我縣共轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，12個城市社區(qū)（第13個城市社區(qū)半山社區(qū)還在籌備擬建中），106個居民小組，居民戶籍人口數(shù)為42985人，城鎮(zhèn)常住人口為80433人。自2002年開展社區(qū)建設(shè)以來，在縣委、縣政府和上級相關(guān)部門的大力支持下，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，社區(qū)服務(wù)功能逐步提升，居民對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感不斷增強(qiáng)，先后有多個社區(qū)被表彰命名為“高水平綜合性和諧社區(qū)”、“精神文明建設(shè)示范社區(qū)”、“花園社區(qū)”等榮譽(yù)稱號。12個城市社區(qū)共有112人。其中，黨員85人占總?cè)藬?shù)的78.7%，婦女干部73人占總?cè)藬?shù)的67.5%，社區(qū)黨組織書記12人（其中，中專學(xué)歷1人，大專學(xué)歷7人，本科學(xué)歷4人。35歲及以下1人，35歲-50歲9人，50歲以上2人），社區(qū)黨組織副書記5人（其中，大專學(xué)歷1人，本科學(xué)歷4人，年齡均在30歲-40歲之間），居委會主任12人（其中，大專學(xué)歷9人，本科學(xué)歷2人。年齡35歲以下4人，35歲-50歲7人），社區(qū)干部46人（其中，中專及高中學(xué)歷12人，大專學(xué)歷23人，本科學(xué)歷11人。35歲及以下20人，35歲-50歲24人，50歲以上2人），社會工作者37人（其中，中專及高中學(xué)歷4人，大專學(xué)歷13人，本科學(xué)歷17人。年齡35歲以下22人，35歲-50歲12人）。

　　二、存在的問題

　　（一）社區(qū)居委會行政化傾向嚴(yán)重。

　　隨著社會轉(zhuǎn)型，政府大量社會職能下沉，居委會承接了大量政府交辦的任務(wù)和行政性事務(wù)，普遍出現(xiàn)了行政化傾向，成為基層政府的延伸。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，居委會工作中大部分都是政府下達(dá)的任務(wù)，服務(wù)內(nèi)容包括民政、計生、居民養(yǎng)老、維護(hù)穩(wěn)定、調(diào)解群眾矛盾、居民醫(yī)保、普法、雙擁、低保救助、社區(qū)文體、社區(qū)教育、殘疾人管理、司法援助、社會治安等近百項，除此之外還要應(yīng)對需要上報的各種臺帳、報表、檢查、評比、各部門各類調(diào)查統(tǒng)計，以及各政府職能單位下派其他任務(wù)，導(dǎo)致多數(shù)居委會存在掛牌多，事務(wù)多的問題，反映出基層行政力量向居民自治組織延伸。導(dǎo)致部分居委會延續(xù)行政管理的體制，并沒有從根本上解決居委會對政府機(jī)關(guān)的依賴。

　　  （二）社區(qū)管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入不能滿足現(xiàn)實(shí)需求。

　　大部分居委會工作人員的工資、日常工作和活動經(jīng)費(fèi)的主要來源都是財政撥款，僅有少數(shù)的居委會依靠其他經(jīng)濟(jì)來源，社區(qū)干部晉升存在“天花板”。目前大多數(shù)社區(qū)居委會少有其他經(jīng)濟(jì)來源，自身缺乏經(jīng)營社區(qū)的能力，意味著大多數(shù)社區(qū)沒有建立一個多元化的資金投入機(jī)制，因此居委會資金來源大部分僅能依靠當(dāng)?shù)卣聯(lián)苻k公經(jīng)費(fèi)、各種活動創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)、評比獎金等勉強(qiáng)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，建設(shè)資金投入與需求缺口大的問題進(jìn)一步凸顯。當(dāng)前，居委會工作人員工資收入低的問題雖然有所改善，但與當(dāng)前城鎮(zhèn)物價水平、社區(qū)居委會承擔(dān)的繁重工作任務(wù)相比，居委會工作人員的工資收入依然不具有競爭力。這導(dǎo)致社區(qū)居委會很難建立起一支較穩(wěn)定的、素質(zhì)較高的隊伍，難以吸引公共管理、社會工作、醫(yī)療護(hù)理等方面的專業(yè)人才，以提升基層社區(qū)服務(wù)管理水平。如何保證居委會工作人員合理的工資收入，仍是未來需要解決的問題。另外，各地都在提倡要建立信息化居委會，信息化建設(shè)不僅需要大量的資金投入，后期也需要專業(yè)的人才來使其功能得到充分的發(fā)揮，這些也都需要建立完善的人才培養(yǎng)和保障機(jī)制。

　　  （三）多元治理模式滯后。

　　當(dāng)前社區(qū)部分居民家庭生活困難，因病致貧、因殘致貧的問題也較為突出。雖然居委會擁有社會救助的職能，也有社區(qū)老年人養(yǎng)老服務(wù)、就業(yè)服務(wù)等職能，但是由于其工作人員精力有限，幫扶途徑有限等原因，導(dǎo)致這些困難的居民很難從居委會層面獲得更多幫助。因此從治理主體上講，單靠基層居民自治組織或政府，都無法有效滿足居民日益增長的服務(wù)需求，必須建立起包括居委會及居民、政府、社會組織、企業(yè)、駐區(qū)單位、志愿者等在內(nèi)的多元治理體系。絕大多數(shù)社區(qū)擁有居民服務(wù)類、興趣類或互助類社會組織，在這些組織的帶動下，居民的業(yè)余生活也得到了極大的豐富。但是，社區(qū)擁有的社會組織數(shù)量還比較有限，經(jīng)常與外來社會組織開展活動的比例也并不高，可見社會組織要想融入社區(qū)、成為參與社區(qū)治理的重要力量，還需要不斷提升社會組織的自身能力。多數(shù)居委會的駐區(qū)單位、企業(yè)或多或少會協(xié)助居委會開展活動，作為社區(qū)治理的其中一個主體，駐區(qū)單位、企業(yè)也在發(fā)揮作用，但是從協(xié)助居委會開展活動的頻次可以看出，駐區(qū)單位、企業(yè)還可以利用自身優(yōu)勢和手中的資源，更多樣、更全面的參與社區(qū)治理。

　　三、幾點(diǎn)思考

　　城市社區(qū)治理，是打造和諧美好家園，改善城市人居環(huán)境的重要手段。然而在實(shí)際治理工作中，只靠城市社區(qū)黨組織和居委會一班人是不夠的，治理工作千頭萬緒、耗費(fèi)人力物力且服務(wù)措施千絲萬縷難以一一落實(shí)到位。做好社區(qū)治理工作要以開放的心態(tài)來吸引居民積極參與社區(qū)治理，共建共治共享美好的社區(qū)生活。

　　（一）配套目標(biāo)建設(shè)資金及適應(yīng)社區(qū)服務(wù)能力水平的硬件設(shè)施。

　　加大財政對社區(qū)公共服務(wù)中心建設(shè)的資金補(bǔ)助力度，讓城市社區(qū)具備滿足居民需求的硬實(shí)力；每年目標(biāo)任務(wù)通過檢查驗(yàn)收后配套一定的建設(shè)資金，增強(qiáng)城市社區(qū)提升治理能力和服務(wù)能力的信心和干勁。

　　（二）打造專業(yè)化職業(yè)化多元化的社區(qū)干部隊伍。

　　從選拔、培育、實(shí)踐三個方面綜合施策、整體推進(jìn)，積極探索社區(qū)干部職業(yè)化新路，著力解決社區(qū)干部社區(qū)意識、職業(yè)歸屬感不強(qiáng)的問題，引導(dǎo)社區(qū)干部把社區(qū)工作當(dāng)職業(yè)、當(dāng)事業(yè)、當(dāng)學(xué)問來干，扎根基層務(wù)實(shí)奉獻(xiàn)。根據(jù)社區(qū)干部干事創(chuàng)業(yè)、成長成才、社區(qū)需要、激發(fā)動力等實(shí)際，采取各種方式供社區(qū)干部選擇，引導(dǎo)社區(qū)干部有序流動，推動社區(qū)工作和社區(qū)干部良性發(fā)展。

　　（三）社區(qū)“減負(fù)增效”，厘清政社職責(zé)。

　　建議縣級層面加強(qiáng)相關(guān)部門的協(xié)調(diào)力度，縣政務(wù)中心盡快接管社區(qū)公共服務(wù)中心，進(jìn)一步理順社區(qū)公共服務(wù)中心的管理職責(zé)。一是政府及其相關(guān)職能部門要明確各自的職能范圍，對依法協(xié)助政府工作事項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、居民委員會以簽訂《基層群眾自治組織協(xié)助基層政府工作協(xié)議書》的方式，明確社區(qū)居委會協(xié)助政府工作事項的內(nèi)容要求，明確政府需要提供的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，明確經(jīng)費(fèi)保障和雙方違約責(zé)任，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政、社區(qū)居委會依法履職；二是實(shí)行準(zhǔn)入制度。除法律、法規(guī)有明確規(guī)定外，縣級各政府部門原則上不得在社區(qū)掛牌設(shè)立機(jī)構(gòu)，如確需在社區(qū)內(nèi)設(shè)立組織機(jī)構(gòu)或向社區(qū)居委會下達(dá)工作任務(wù)的，必須向縣級政府提出申請，實(shí)行申報準(zhǔn)入制度；對不屬于職責(zé)范圍的事項或不具備工作條件的任務(wù)，社區(qū)居委會有權(quán)拒絕。

　　（四）增加聯(lián)動力度，達(dá)成多元治理體系。

　　盡快實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺的“社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣和市”四級部門的互聯(lián)互通，同時將其納入市委、市政府對縣委、縣政府的考核目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)加大對社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺的推進(jìn)力度。

　　四、推進(jìn)城市社區(qū)治理措施

　　（一）推進(jìn)社區(qū)黨建與社區(qū)工作深度融合。

　　1.確立融合理念。按照黨的十九大精神，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，樹立“抓好黨建是關(guān)鍵”的思想，做到“三個不忘”。在安排全盤工作時不忘安排黨建工作，在落實(shí)各項任務(wù)時不忘發(fā)揮黨建工作的政治功能，在工作遇到困難時不忘發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。找準(zhǔn)融合路徑。黨建工作與中心工作深度融合，要求二者“知己知彼”。黨支部要了解中心工作是什么、有什么階段性任務(wù)和目標(biāo)要求，通過黨建工作推動中心工作;中心工作要牢牢把握新時代黨的建設(shè)總要求，找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，通過中心工作推動黨建工作。三是形成融合機(jī)制。圍繞黨建工作與中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核來完善體制機(jī)制，努力做到制度規(guī)范化、活動常態(tài)化、效果明顯化。

　　2.黨建與其它工作進(jìn)行融合貫通的具體做法。一是組織相加，建立聯(lián)合黨組織。建議加快社區(qū)組織體系建設(shè)，首先是推進(jìn)社區(qū)“大黨委”建設(shè)。當(dāng)前，社區(qū)與駐區(qū)單位，在黨的組織上互不隸屬、行政上互不關(guān)聯(lián)、管理上條塊分割，這就使社區(qū)和駐區(qū)單位的黨建工作都面臨著工作協(xié)調(diào)溝通難、服務(wù)資源優(yōu)勢互補(bǔ)難、在職黨員在社區(qū)作用發(fā)揮難的問題。社區(qū)可以進(jìn)行組織體系創(chuàng)新，建設(shè)社區(qū)“大黨委”，即通過選聘轄區(qū)內(nèi)有代表性和影響力的黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位等黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任“兼職委員”，建立社區(qū)“大黨委”，定期研究討論社區(qū)建設(shè)重大事項和轄區(qū)內(nèi)社會性、群眾性、公益性工作，變“社區(qū)事社區(qū)抓”為“社區(qū)事大家抓”。通過創(chuàng)新社區(qū)黨組織設(shè)置，就可以突破社區(qū)黨建封閉單一的傳統(tǒng)模式，推進(jìn)社區(qū)資源共享、難題共解、和諧共建的新格局。二是黨旗引領(lǐng)。堅持把黨建工作前抓一步、深抓一層，讓黨建在政治、組織、行動、隊伍、能力、機(jī)制等方方面面引領(lǐng)工作。政治引領(lǐng)。用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，把黨員群眾和各類組織團(tuán)結(jié)凝聚在黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義旗幟下統(tǒng)一行動。行動引領(lǐng)。黨組織和黨員始終要沖在干事創(chuàng)業(yè)第一線，以實(shí)際行動貫徹黨的宗旨，體現(xiàn)黨的意志，成為組織發(fā)動群眾、推動改革發(fā)展的先鋒模范。隊伍引領(lǐng)。強(qiáng)化黨員干部的“頭雁效應(yīng)”，實(shí)現(xiàn)人民群眾在哪里，黨員干部就到哪里，黨建工作就跟進(jìn)到哪里，真正體現(xiàn)“村看村 戶看戶 群眾看干部”的模范引領(lǐng)作用。能力引領(lǐng)。黨組織和黨員要充分發(fā)揮做好群眾工作、化解各類矛盾、促進(jìn)和諧穩(wěn)定、加強(qiáng)社會治理等方面的能力優(yōu)勢，幫助各類組織和群眾解決困難和問題，讓“沒出路、找支部，有困難、找黨員”的觀念深入人心。三是工作相融。黨支部要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，要堅持黨建先行，黨旗引領(lǐng)群團(tuán)、協(xié)會、社區(qū)治理，黨建帶關(guān)建（重大項目創(chuàng)建和推進(jìn)等工作）。如在社區(qū)治理方面：建議實(shí)行網(wǎng)格化覆蓋。按照片區(qū)、樓院劃分網(wǎng)格，科學(xué)設(shè)置社區(qū)內(nèi)黨組織，建立起社區(qū)黨委—樓院黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶的社區(qū)組織體系，把社區(qū)直管黨員、離退休黨員、單位在職黨員納入網(wǎng)格，參與小區(qū)環(huán)境、物業(yè)的管理和民生訴求的收集，真正把黨組織的“根”扎進(jìn)居民群眾，通過組織覆蓋延伸服務(wù)觸角，實(shí)現(xiàn)黨建工作縱向到底、橫向到邊，全面促進(jìn)“黨建+社區(qū)治理”的深度融合。在為民服務(wù)方面：建議開展黨員干部進(jìn)千家、解難題、辦實(shí)事、送溫暖“三問三送”（問需求、問困難、問建議、送溫暖、送政策、送服務(wù)）；“最多跑一次”和設(shè)立事務(wù)代辦點(diǎn)等為民服務(wù)活動。并進(jìn)一步完善社區(qū)黨支部“一接待、二走訪、三排查”工作機(jī)制，真正體現(xiàn)黨旗飄揚(yáng)暖民心，服務(wù)群眾辦實(shí)事的“黨建+服務(wù)”的深度融合。在社會組織、群團(tuán)工作方面：社區(qū)黨支部堅持群團(tuán)、社會組織建設(shè)與黨的建設(shè)一體推進(jìn)，并切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建議加強(qiáng)社區(qū)志愿服務(wù)隊伍的建設(shè)、群團(tuán)社會實(shí)踐活動的開展、積極培育群眾性文體活動協(xié)會、社會服務(wù)型協(xié)會、切實(shí)促進(jìn)“黨建+群建”的深度融合。

　　（二）提高社區(qū)居民參與、社區(qū)服務(wù)供給和社區(qū)矛盾預(yù)防化解能力。

　　1.提高社區(qū)居民參與。一是培養(yǎng)居民社區(qū)意識，樹立“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的思想基礎(chǔ)，讓他們廣泛參與到社區(qū)建設(shè)活動中來。二是強(qiáng)化居民宣傳教育，對群眾普遍關(guān)注的問題和社區(qū)建設(shè)的突出矛盾進(jìn)行專題宣傳教育；三是采取多樣化的宣傳教育方式，宣傳表揚(yáng)社區(qū)內(nèi)的好人好事、發(fā)動居民參與討論社區(qū)問題等形式強(qiáng)化他們的社區(qū)意識，激發(fā)廣大居民參與社區(qū)建設(shè)活動的自覺性；四是社區(qū)要為居民參與營造良好的氛圍，組織各種文體活動，為居民群眾提供參與社區(qū)的機(jī)會，為有一技之長的居民創(chuàng)造發(fā)揮平臺。調(diào)動居民參與社區(qū)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，提高社區(qū)的共建活力。

　　2.社區(qū)服務(wù)供給。健全社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善政府購買服務(wù)政策措施，推行首問負(fù)責(zé)、一窗受理、全程代辦、服務(wù)承諾等制度。

　　3.社區(qū)矛盾預(yù)防化解。嚴(yán)格落實(shí)矛盾糾紛排查調(diào)處工作月排查、月例會、月報告制度，健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。積極組織社區(qū)“兩委”干部、駐社區(qū)民警、綜治專干、城管、工會、婦聯(lián)、計生、網(wǎng)格管理員、社會工作者、志愿者等人員共同參與，積極做好矛盾糾紛化解工作。引導(dǎo)和提高居民依法說理、理性表達(dá)的能力，樹立理性、包容的心態(tài)，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛和社會不穩(wěn)定因素的排查化解工作制度化、規(guī)范化，從源頭上預(yù)防和減少各類矛盾糾紛、“民轉(zhuǎn)刑”案件和群體性事件的發(fā)生。

　　（三）保障外出務(wù)工人員的民主選舉權(quán)利、居民議事會議制度、全面建立健全居務(wù)監(jiān)督委員會和推進(jìn)居務(wù)公開及民主管理。

　　1.保障外出務(wù)工人員的民主選舉權(quán)利。對于戶籍在本社區(qū)的外出務(wù)工人員，選舉前通過打電話、發(fā)短信、親友傳達(dá)等方式加強(qiáng)與其本人的溝通和聯(lián)系,動員其在選舉當(dāng)天到現(xiàn)場參加選舉，如因故不能參加的通過郵寄選票、委托他人投票、語音視頻等方式參選。對外地來本地務(wù)工的人員中，愿意參加居住地社區(qū)選舉的可通過轉(zhuǎn)移選舉關(guān)系參與居住地社區(qū)的民主選舉，全面保障外出務(wù)工人員民主選舉權(quán)利。

　　2.推行居民議事會議制度。建立社區(qū)居民議事會，推選黨員代表和居民代表，社區(qū)社會組織負(fù)責(zé)人等為居民議事會成員，向居民通報宣傳社區(qū)工作和計劃方案等，及時做到上情下達(dá)和下情上報的工作，通過走訪、調(diào)查、咨詢、傾聽等方式收集居民普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題，提交居民議事會，共同協(xié)商，對解決居民關(guān)心的熱點(diǎn)問題提出意見建議，及時解決問題。建立社區(qū)居民QQ群和微信群，鼓勵居民積極參與社區(qū)的民主管理，切實(shí)保障居民的知情權(quán)和參與權(quán)。在條件成熟的小區(qū)成立了一核三會，小區(qū)黨支部、業(yè)委會、議事會、監(jiān)事會保障了社區(qū)居民的議事權(quán)利。

　　3.建立健全居務(wù)監(jiān)督委員會。建立居務(wù)監(jiān)督委員會，對居務(wù)公開、社區(qū)財產(chǎn)管理情況、工程項目等事項進(jìn)行全程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題。對發(fā)現(xiàn)的涉嫌貪腐謀私、侵害群眾利益等違紀(jì)違法問題,及時向社區(qū)黨組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報告。

　　4.推進(jìn)居務(wù)公開。以社區(qū)居務(wù)公開欄為依托，每月10前將社區(qū)的財務(wù)、低保、工作動態(tài)等進(jìn)行公開。同時，通過手機(jī)、微信群、QQ群定期發(fā)布黨務(wù)、居務(wù)、事務(wù)、財務(wù)公開信息，同時建立社區(qū)公眾號，定期發(fā)布社區(qū)各種信息及動態(tài)，方便居民第一時間查看，及時了解社區(qū)各項工作開展情況，提升社區(qū)居民對社區(qū)工作的認(rèn)同感、參與感和歸屬感。

　　（四）加強(qiáng)社區(qū)干部管理與能力素質(zhì)建設(shè)。

　　一是選拔配備黨性強(qiáng)、作風(fēng)正派、業(yè)務(wù)精通、能力過硬、群眾認(rèn)可的社區(qū)“兩委”班子，并通過公開招考的方式，選優(yōu)配強(qiáng)，選拔綜合素質(zhì)較高的人員作為社區(qū)黨支部書記、居委會主任后備人員重點(diǎn)培養(yǎng)。二是黨支部要注重抓班子、帶隊伍，積極探索建立社區(qū)干部輪流擔(dān)任書記主任助理培訓(xùn)鍛煉機(jī)制，鼓勵社區(qū)工作人員參加社會工作師考試，社區(qū)工作人員每周例會上總結(jié)上周工作，并開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，討論研究本周工作重點(diǎn)。三是將工作人員的業(yè)績、平時表現(xiàn)、民主測評結(jié)果與績效工資掛鉤。