加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目服務(wù)管理　促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)合理、有序、滾動實(shí)施

　　一、調(diào)研背景

　　近年來，由于招標(biāo)投標(biāo)活動中出現(xiàn)頻繁流標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)、惡意質(zhì)疑投訴等現(xiàn)象，施工環(huán)節(jié)合同簽訂不規(guī)范、非法轉(zhuǎn)包、工期延誤、工程糾紛、監(jiān)理流于形式、工程增量普遍等問題，導(dǎo)致部分政府投資項(xiàng)目推進(jìn)困難、超概算情況時有發(fā)生、工程建設(shè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險擔(dān)憂日益加劇。項(xiàng)目業(yè)主因趕工期，認(rèn)為招標(biāo)程序復(fù)雜，且難以選擇到有實(shí)力的、負(fù)責(zé)的、省心的建設(shè)服務(wù)單位；政府部門基于上述問題，認(rèn)為工程建設(shè)領(lǐng)域混亂、招標(biāo)標(biāo)制度存在漏洞、監(jiān)管不到位、部分相關(guān)人員懶政、怠政、失廉；行業(yè)監(jiān)管部門如履薄冰，流標(biāo)、串標(biāo)、惡意投訴飽受批評甚至追責(zé)，工程推進(jìn)緩慢生恐因未按業(yè)主要求招出滿意的施工單位，工程建設(shè)過程中檢查合同執(zhí)行情況有手伸得過寬的嫌疑，工程增量斗智斗勇。總之，當(dāng)前各行各業(yè)對招投標(biāo)活動（其實(shí)是工程建設(shè)領(lǐng)域）普遍感到不滿意，對招投標(biāo)活動及相關(guān)人員質(zhì)疑甚至否定的聲音日益強(qiáng)烈。

　　二、調(diào)研基本情況

　　對2018年以來招標(biāo)（比選）項(xiàng)目流標(biāo)、投訴情況進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，對重大項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)文件會審，督促民生工程項(xiàng)目業(yè)主作為業(yè)主代表參與評標(biāo)，強(qiáng)化評標(biāo)環(huán)節(jié)評審結(jié)果復(fù)核，嚴(yán)格違規(guī)行為執(zhí)法，完善概算調(diào)整程序，就F如何加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門座談交流，對政府投資項(xiàng)目全流程進(jìn)行體驗(yàn)。

　　初步統(tǒng)計，2018年核準(zhǔn)招標(biāo)（比選）72個項(xiàng)目，評審控制價32113萬元，其中公開招標(biāo)35個標(biāo)段，評審控制價24365萬元；公開比選備案37個標(biāo)段，評審控制價7748萬元。從流標(biāo)情況看，2018年35個公開招標(biāo)標(biāo)段，流標(biāo)10個，占28.57%；5個1次流標(biāo)，占14.29%，5個2次流標(biāo)，占14.29%。2019年1－9月公開招標(biāo)25個標(biāo)段，流標(biāo)5個，占20 %；2個2次流標(biāo)，占8%，3個1次流標(biāo)，占12%。

　　三、當(dāng)前招標(biāo)工作存在的主要問題

　　（一）中介機(jī)構(gòu)服務(wù)水平不高，中介機(jī)構(gòu)憑概率機(jī)會抽中項(xiàng)目后，業(yè)務(wù)競爭、服務(wù)好意識下降。個別中介機(jī)構(gòu)甚至疑似與投標(biāo)企業(yè)串通，設(shè)置傾向條件，給招投標(biāo)活動帶來負(fù)面影響。

　　（二）投標(biāo)企業(yè)借用多家企業(yè)資質(zhì)圍標(biāo)，甚至與相關(guān)投標(biāo)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)違規(guī)操作，陪標(biāo)、串標(biāo)時有發(fā)生。

　　（三）評標(biāo)機(jī)制不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，電子評標(biāo)不完善，甚至在一些行業(yè)評標(biāo)專家數(shù)量少，個別評標(biāo)專家傾向于利益關(guān)系的項(xiàng)目、投標(biāo)企業(yè)。

　　（四）從事招投標(biāo)有關(guān)活動的人員能力水平參差不齊，對代理服務(wù)機(jī)制往往存在管得過死和放任自流兩個極端；個別項(xiàng)目單位簡單要求招到實(shí)力強(qiáng)的單位，變相設(shè)置各類不合理的條件，市場異議時有發(fā)生。

　　（五）因項(xiàng)目推進(jìn)時限要求、執(zhí)法行政成本高等諾多因素疊加，導(dǎo)致招標(biāo)后合同履行環(huán)節(jié)監(jiān)管不嚴(yán)、缺位，反過來縱容非法轉(zhuǎn)包、分包。

　　（六）部分項(xiàng)目業(yè)主因工程推進(jìn)需要，化整為零規(guī)避招標(biāo)，違規(guī)發(fā)包情況時有發(fā)生，甚至在項(xiàng)目推進(jìn)協(xié)調(diào)過程中要求監(jiān)管部門研究怎么規(guī)避招標(biāo)、如何招到意向投標(biāo)人。

　　四、存在問題的原因分析

　　（一）招投標(biāo)配套的監(jiān)督、管理制度不完善。如代理招標(biāo)僅有一個候選人，業(yè)主選擇、考核、清退空間有限。評標(biāo)專家管理、考核、處罰機(jī)制不健全，失之于松、軟、散，評標(biāo)專家自由裁量權(quán)約束少。對圍標(biāo)、串標(biāo)相關(guān)規(guī)定過于簡單，取證、認(rèn)定難度較大等。

　　（二）部門項(xiàng)目業(yè)主代表缺乏基本工程建設(shè)知識，對勘察、設(shè)計等前期工作規(guī)范不了解，項(xiàng)目前期深度不夠、脫離現(xiàn)場買際、冗余設(shè)計、設(shè)計漏項(xiàng)等較為普遍，導(dǎo)致諸多設(shè)計變更、工程增量、增項(xiàng)。

　　（三）部分業(yè)主過于強(qiáng)調(diào)和考慮工程推進(jìn)，對勘察未達(dá)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)理、施工單位未按投標(biāo)文件配備人員，工程延誤等，未嚴(yán)格按招標(biāo)、投標(biāo)文件考核、管理，一旦發(fā)生糾紛，自身也存在諸多監(jiān)管失誤。

　　（四）政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對招投標(biāo)活動普遍存在認(rèn)識偏差，導(dǎo)致職責(zé)不清。主要表現(xiàn)為把招標(biāo)核準(zhǔn)、規(guī)避招標(biāo)、招標(biāo)條件設(shè)置、圍標(biāo)串標(biāo)、流標(biāo)、處理投訴、項(xiàng)目人員配置監(jiān)管、工程增量等方面工作均歸為發(fā)改部門，把招投標(biāo)環(huán)節(jié)當(dāng)作工程建設(shè)全過程，分不清項(xiàng)目業(yè)主的實(shí)施主體和責(zé)任主體，發(fā)改的招標(biāo)環(huán)節(jié)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，職能部門的行業(yè)監(jiān)管主體責(zé)任，建筑服務(wù)單位的技術(shù)負(fù)責(zé)、建設(shè)施工責(zé)任，導(dǎo)致責(zé)任不清、監(jiān)管不落實(shí)。認(rèn)為招投標(biāo)活動發(fā)改、行業(yè)監(jiān)管部門可全程掌控，有辦法規(guī)避招標(biāo)，可確保百分百不流標(biāo)。

　　五、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理的工作措施

　　（一）嚴(yán)格執(zhí)行政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)制。政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（發(fā)改委令第16號）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。嚴(yán)禁以集體研究、會議紀(jì)要、現(xiàn)場辦公會等形式替代招標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)。

　　發(fā)改、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和林業(yè)、環(huán)保、經(jīng)科等行政行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)按照《國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》（國辦發(fā)〔2000〕34號）嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。

　　招投標(biāo)質(zhì)疑、投訴按照《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》的規(guī)定和程序進(jìn)行處理，避免領(lǐng)導(dǎo)電話指示、工作安排、批示等方式干擾正常招投標(biāo)程序。同時，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)，對工程領(lǐng)域微腐敗進(jìn)行整治。

　　（二）建立政府投資項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)單位儲備庫。成立招投標(biāo)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)招標(biāo)（采購）文件備案會審、項(xiàng)目合同會審；完善招標(biāo)發(fā)布媒介，規(guī)范開標(biāo)、評標(biāo)場所，實(shí)現(xiàn)全過程電子評標(biāo)，協(xié)調(diào)管理儲備庫項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)單位集中場所；負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)的事務(wù)性工作，為項(xiàng)目單位提供咨詢、洽談、開標(biāo)、評標(biāo)場所；牽頭制定和完善服務(wù)平臺制度建設(shè)；對行業(yè)服務(wù)單位建立的儲備庫進(jìn)行日常管理及統(tǒng)籌使用；承擔(dān)政府項(xiàng)目招標(biāo)（采購）階段統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)服務(wù)工作。各行業(yè)主管部門按照公開、公平、公正的原則，面向社會選擇符合行業(yè)性質(zhì)、特點(diǎn)和要求的專業(yè)機(jī)構(gòu)建立行業(yè)服務(wù)單位儲備庫及評標(biāo)專家、專業(yè)技術(shù)人才庫，交由“招投標(biāo)服務(wù)中心”進(jìn)行日常管理及統(tǒng)籌使用。

　　（三）優(yōu)化招標(biāo)項(xiàng)目組織實(shí)施方式。縣本級重點(diǎn)市政工程項(xiàng)目，根據(jù)需要可優(yōu)先采用工程總承包方式招標(biāo)。技術(shù)簡單的、工程類別相近的項(xiàng)目，提倡聯(lián)合招標(biāo)和打捆招標(biāo)。鼓勵具備資質(zhì)的國有企業(yè)積極參與市政、污水、供水、環(huán)保等項(xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)競爭，依法承攬或發(fā)包。

　　（四）建立和完善招標(biāo)（采購）文件備案會審制。概算投資在1000萬元及以上的重大項(xiàng)目及概算投資在1000萬元以下但技術(shù)復(fù)雜的重點(diǎn)項(xiàng)目，由招投標(biāo)服務(wù)中心報請縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織項(xiàng)目單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員、行業(yè)主管部門、項(xiàng)目審批部門對招標(biāo)文件進(jìn)行會審。

　　其他項(xiàng)目由招投標(biāo)服務(wù)中心牽頭組織項(xiàng)目單位、相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員、行業(yè)主管部門、項(xiàng)目審批部門對招標(biāo)文件進(jìn)行會審。

　　（五）建立和完善招標(biāo)（采購）項(xiàng)目合同會審制。單項(xiàng)合同金額 1000 萬元及以上的工程項(xiàng)目合同文本法律規(guī)范由政府法制部門協(xié)同招投標(biāo)服務(wù)中心審核。合同內(nèi)容必須與招標(biāo)（比選）文件的實(shí)質(zhì)內(nèi)容一致，招標(biāo)人和中標(biāo)人（中選人）不得另行簽訂背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

　　其他項(xiàng)目由招投標(biāo)服務(wù)中心牽頭組織項(xiàng)目單位、相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員、行業(yè)主管部門、項(xiàng)目審批部門對項(xiàng)目合同會進(jìn)行會審。

　　（六）不能實(shí)行電子評標(biāo)的單項(xiàng)合同金額3000萬元及以上的依法必須招標(biāo)的政府投資工程項(xiàng)目及其金額雖在3000萬元以下但屬技術(shù)復(fù)雜的重點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)報市公共資源交易服務(wù)中心同意后，向四川省公共資源交易服務(wù)中心提出申請，在四川省公共資源交易服務(wù)中心開評標(biāo)。

　　（七）加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管。深化招標(biāo)（采購）領(lǐng)域“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境。開展隨機(jī)抽查、重點(diǎn)核查，加強(qiáng)違法分包、轉(zhuǎn)包，監(jiān)理不正確履職等行為，招投標(biāo)活動違法、違規(guī)行為的處罰，提高信息化監(jiān)管水平、統(tǒng)一監(jiān)管行為、簡化監(jiān)管環(huán)節(jié)。

　　對自身無技術(shù)能力開展建設(shè)環(huán)節(jié)監(jiān)管的，可在專家?guī)熘谐檫x專家協(xié)助業(yè)主監(jiān)管等。

　　（八）建立評標(biāo)專家黑名單管理制度。加強(qiáng)參與全縣政府投資工程項(xiàng)目評標(biāo)活動的評標(biāo)專家監(jiān)督管理，存在不良行為的，納入黑名單管理，禁止其參加全縣國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目評標(biāo)活動。

　　（九）嚴(yán)格工程市場主體信用記錄應(yīng)用。各行業(yè)主管部門完善包括項(xiàng)目咨詢服務(wù)單位在內(nèi)的工程項(xiàng)目市場主體信用檔案，建立失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制。政府投資工程項(xiàng)目優(yōu)先使用信用等級高、服務(wù)質(zhì)量好的企業(yè)，并依據(jù)法律法規(guī)對失信企業(yè)或從業(yè)人員在我縣的招投標(biāo)活動中采取限制措施。