為深入貫徹落實市委對米易“1+3”新定位新要求和“撤縣設市”相關要求，深化拓展“一城三區三基地”新內涵，結合我縣實際，對如何推進城市基礎設施建設、城市更新、城市功能等方面開展深入調研，不斷提升城市品質、改善社會民生、提升群眾的滿意度和獲得感，確保“十四五”城市建設工作開好局起好步。

　　一、基本情況

　　（一）城市建設的現狀分析。

　　　“十三五”期間，米易縣加快推進城市建設步伐，堅持以人為本、規劃先行、建管并重、依法治理，著力轉變城市發展方式，塑造城市特色風貌，做優城市環境質量，做精城市管理服務。投入5億余元，先后完成米西路規劃八路建設、激情廣場和育才路改造工程、水電路、龍爪山森林公園一期道路、府城路老舊市政道路改造、西環路、南橋路、草場河生態凈水區、南部新城濱河生態修復等基礎設施項目建設。成功創建了國家園林縣城、全國文明城市、天府旅游名縣。

　　截止十三五末，米易縣建成區面積6.56平方公里，建成區平均路網密度8公里/平方公里，公共供水普及率95%，公共供水管網漏損率4.23%，污水集中收集處理率達到85.45%，再生水利用率達15%，污泥無害化處置率提升為100%，生活垃圾無害化處理率達到100%，城市建成區綠地率達35.2%，城市建成區綠化覆蓋率39.9%。

　　（二）城市建筑現狀分析。

　　目前，我縣老舊小區77個168棟樓院4413戶（2000年以前的小區共有68個，127棟樓，2893戶，24.9萬㎡；2001年至2005年的小區共有9個，41棟，1520戶，16.1萬㎡），大部分老舊小區為3至6層，分布在我縣的城北、城南、新北、河西社區，這些小區缺乏公共空間、健身設施、停車位，用電線路老舊，外墻面脫落，綠化不美觀，農貿市場與小區連接，管網老化破損堵塞，化糞池堵塞，照明不亮等。基礎設施、居住環境、配套服務、小區文化亟待改善提升。

　　“十三五”期間，在建在售房地產項目24個，占地面積約1662.8畝，總投資約139.84億元，建筑面積約262.99萬㎡，其中住宅面積約197.24萬㎡，實際銷售住宅約71.68萬㎡。實施保障性安居工程29個，涵蓋9個鄉（鎮），新建保障性房屋3693套，建筑面積296326.33 ㎡（其中限價商品住房1860套、197771.95㎡；經濟適用住房251 套、21520.02㎡；共有產權房45套、3831.75㎡；人才公寓218套、12692.18㎡；公共租賃住房1319 套、60510.43 ㎡），解決了3693戶住房困難家庭的居住問題。啟動國有土地上房屋征收項目20個，涉及征收國有土地上房屋建筑面積約26.41萬㎡，征收和拆除房屋占地面積約1200.48畝。現已完成征收項目17個，征收和拆除房屋總建筑面積約24.84萬㎡，收回國有土地約811.2畝。

　　（三）城市功能的現狀分析。

　　在生態修復上。2016年以來，完成了米易縣視野區生態修復建設項目，修復生態總面積1156.64畝，其中人工造林525畝，保育102畝，補植補造林146畝，建設林業及水利設施管道21944米；完成米易縣龍爪山森林公園老河灣片建設項目，生態治理面積2607畝，其中人工造林957畝，補植114.4畝，森林保育面積1535.8畝；完成草場河克朗段生態濕地凈水區工程，修復生態面積45畝。

　　在城市發展上。米易縣的基礎設施建設，主要結合南部新城、克朗新區、賢家新區、中心城區及新山片區建設路網、公園、綠地、健身步道、濕地等，配套了部分健身設施和休閑娛樂功能區，在產城融合的發展上還存在短板。目前，結合周邊發展配套功能較好的有東站站前廣場、南部新城PPP濕地、新山太陽谷康養項目、濱河景觀長廊、龍橋、草場河克朗段生態濕地凈水區等。

　　在城市服務上。截止 2020 年底，我縣有物業服務企業管理的小區 26 個，面積約為 146 萬平方米，占全縣成規模小區的 73%。全縣共有物業服務企業 27 家（2015 年物業服務企業 8 家），其中管理建成小區的有 15 家（縣城有 13 家，鄉鎮有 2 家）；管理在建項目售樓部（案場）的前期物業 9 家；管理非住宅項目的（政府辦公樓、康養酒店、醫院等）3 家。全縣成立了業委會的小區（院落）23 個，非住宅項目 1 個；設立了黨支部的小區 10 個。

　　二、存在的問題

　　（一）建設項目土地報批時間長、征地拆遷難度大。2021年我縣啟動的大部分市政基礎設施建設項目在城市詳細性規劃區域外，沒有土地指標或土地指標不全，需進行調規和土地報批，土地報批需開展用地預審和土地指標論證，要求編制項目建議書、土地指標來源分析報告、選址論證報告，時間較長，影響手續辦理，如：賢家新區市政道路、規劃二路、西環路至G227道路等。近兩年，我縣財政壓力大，新建項目征地拆遷量多，難保障征地拆遷的正常開展，進一步影響項目的地勘、場坪等后續工作，如：西環路至G227道路、新五街、克朗新區市政路網、南部新城市政道路等。

　　（二）基礎設施應加快完善。目前城市基礎設施配套還不完善，影響城市土地的整體開發利用和投用項目的整體環境，且國家三調成果未正式啟用，省級暫時未下達永久基本農田保護目標及城市開發邊界面積等約束性指標，導致米易縣國土空間規劃編制無法進一步推進，影響基礎設施項目的建設。如：賢家安置房計劃8月底前交房，因市政配套設施不完善，影響安置房交付使用，由米投集團作為市政道路、供水、臨時供電、臨時排污的實施單位，預計費用632萬元，由縣財政解決。

　　（三）老舊小區改造推動還存在短板。老舊小區改造本應是業主主導，但目前基本是政府在主導，小區住戶希望進行小區改造但自籌資金不夠積極。住戶希望改造的內容多而全，但改造資金有限，只能對一些基本功能進行改造。在打破小區既有“圍墻”進行連片整合方面存在意見分歧。老舊小區改造和改造后的長效管理機制制定不同步，造成改造后的小區管理依舊存在困難。

　　（四）住房保障還需加強。目前我縣各鄉鎮、各部門和各事業單位正式在編職工存在住房困難戶數較多。根據我縣人才強縣戰略的實施，引進人才和招考職工數量逐年增加，住房困難問題進一步加大，且縣城區仍有一定數量的無房家庭和住房困難家庭。我縣國有土地上房屋征收工作按項目分部大多涉及214省道沿線原企業改制出讓給私人的廠房（例如交通局汽車修理廠）、倉儲用房（例如農資公司）和工業用地（例如徐海寧汽車修理廠）等，在征收時產權人提出其房屋和土地位于城區，地段較好，要求采取置換方式進行征收與補償。但在規劃區內未規劃倉儲用房和工業用地，導致征收工作不能順利開展。

　　（五）物業服務管理難度大。一是傳統物業服務面臨諸多困難。部分小區物業管理費較低（我縣物業費在0.6 元/㎡·月以下的小區有 10 個），物管費的收取率不高，物業服務公司降低成本服務；部分小區物業服務費保持 10 余年不變，隨著物價及人工成本的增加影響物業服務質量。二是物業服務管理整體水平偏低。物業服務企業不夠專業，從業人員不夠專業，主要表現在小區項目經理能力不足，保潔、安保、水電、綠化等人員缺乏專業技能培養。三是業主委員會缺失。全縣成規模小區中有三分之一沒有成立業主委員會，缺乏小區管理主體；且部分有業主委員會的也未充分履職。四是小區基礎條件差。老舊小區普遍存在設施不配套、功能不完善等問題，物業企業因收費低也不愿出資進行改造，只提供最基本的保安保潔服務，業主滿意率低。

　　三、推動“十四五”城市建設的措施及建議

　　（一）提升規劃先行的思想認識，優化城市空間布局。充分認識城市規劃的重要性，統籌規劃和開展城市建設，不盲目的儲備項目，全面考慮項目的可行性和風險性；應健全完善新儲備項目的會商制度，優先儲備包裝有上級政策的項目，保障項目的有序順利實施；應結合城市的整體規劃，統籌考慮城市的基礎設施配套，充分考慮產城融合、以產興城，按照各片區的整體規劃推進城市的穩步發展。

　　（二）建立健全部門聯動機制，抓實抓細各項工作的落實。建立部門聯動機制，定期研判解決重點項目推進過程中的問題，結合項目推進情況，有計劃的開展征地拆遷工作，加強土地報批和項目立項工作協調，確保各項目的順利開展。每周開展檢查和督導，針對滯后的項目積極協商和解決問題，對推諉扯皮、不履行工作責任的部門和個人嚴肅處理。確保每個項目有人抓，每個問題有人解決落實。

　　（三）全力推進城市更新，展現城市新面貌。積極推進老舊小區改造，編制好老舊小區改造“十四五”規劃，建立“小區+樓棟+單元”三級網格員服務管理體系，建立小區基礎信息數據庫，為治理提供精準信息。構建“黨組織+黨員+群眾”互動溝通渠道，以“敲門問需、開門問計、懈怠問責”實現黨員深入基層、深入一線常態化制度化，并積極化解鄰里矛盾。大力加裝適老設施，室內加裝防滑、扶手等老年人生活安全設施，形成“社區養老+居家養老”的模式。拆分重組77個小區168棟樓院，將單一建筑空間改造轉向小區的全面提升，有效整合共享資源。在政策范圍內，老舊小區堅持應該盡改，能改責改。

　　（四）改善物業服務的整體環境。完善物業內部管理制度，做到服務操作流程規范化、內部監督檢查制度化，實現服務標準化。完善物業服務招投標制度，遏制無序競爭，建立公開公平公正的市場秩序。健全物業服務市場準入機制，加強對物業服務企業的監管。大力開展物業服務質量評價，通過典型示范、劣質淘汰等機制引導企業提升服務水平、規范服務行為。每季度對物業服務企業服務合同約定履行情況、物業服務質量情況等工作進行檢查。建立縣、鄉鎮、社區三級物業管理投訴受理制度和物業服務糾紛快速處理調解組織體系，著力解決物業服務糾紛逐年增多的問題。加強前期物業服務的事中、事后監管，不定期對小區進行抽查。前期物業有嚴重違規行為的，在全縣業內進行通報。

　　（五）抓好“公園城市”示范引領行動。緊盯城市規劃、建設、管理，對標“公園城市”示范引領行動目標，抓好重點項目建設和重點工作，定期分析工作中存在的困難和問題，及時解決問題。加快完善國土空間規劃，梳理未落實事項，不斷提升城市建設品質、市民生活品質和生態環境品質；盤活存量土地，實施戰略留白，按照城市總體設計，統籌考慮城區規劃設計、空間布局、功能配套，缺什么建設什么，提升存量土地價值；充分考慮商業區、地域文化、康養文化，逐漸完善城市配套功能；在新區建設中充分考慮遮陰植物配比，提升市民和游客的舒適感。