米易縣行政審批局關(guān)于印發(fā)《米易縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)方案》的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府：

　　現(xiàn)將《米易縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好落實(shí)。

　　米易縣行政審批局

　　 2021年5月28日    

　　米易縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)方案

　　根據(jù)《四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化建設(shè)方案》《全省鎮(zhèn)村便民服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化建設(shè)“示范便民服務(wù)中心”“示范便民服務(wù)室”創(chuàng)建活動(dòng)工作方案》《四川省政府政務(wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)中心關(guān)于確定第二批鎮(zhèn)村便民服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化建設(shè)省級(jí)試點(diǎn)地區(qū)的通知》等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，為進(jìn)一步做好兩項(xiàng)改革“后半篇”文章，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化服務(wù)功能，健全服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)手段，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)效能，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)省、市決策部署，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、基層導(dǎo)向、利民導(dǎo)向、發(fā)展導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持深化改革，推動(dòng)“放管服”向基層延伸，按照“規(guī)范、公開(kāi)、便捷、貼心”的原則，加快完善便民服務(wù)體系，強(qiáng)化便民服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化網(wǎng)絡(luò)化，不斷提升服務(wù)質(zhì)效，提高群眾滿意度。

　　（二）工作目標(biāo)。

　　完成2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（攀蓮鎮(zhèn)、白馬鎮(zhèn)）、5個(gè)村（社區(qū)）（攀蓮鎮(zhèn)觀音村、城北社區(qū)、河西社區(qū)，白馬鎮(zhèn)田壩村、掛榜社區(qū)）鎮(zhèn)村便民服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化建設(shè)省級(jí)試點(diǎn)，同步指導(dǎo)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）便民服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，到2021年底，基本實(shí)現(xiàn)全縣鎮(zhèn)村便民服務(wù)布局合理、事項(xiàng)統(tǒng)一、服務(wù)規(guī)范、保障到位，鎮(zhèn)村便民服務(wù)水平得到較大提升。

　　完善便民服務(wù)體系。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，建立健全布局合理、全域覆蓋、功能完善、線上線下結(jié)合的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善鎮(zhèn)村便民服務(wù)體系，提升便民服務(wù)水平。

　　建立便民服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)機(jī)構(gòu)名稱統(tǒng)一、服務(wù)事項(xiàng)規(guī)范、辦事指南清晰、辦理流程順暢、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)明確、運(yùn)行保障到位，緊扣群眾需求，落實(shí)代辦事項(xiàng)明細(xì)化，全面推進(jìn)便民服務(wù)運(yùn)行管理和事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)化。

　　提升基層服務(wù)能力。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心為依托，統(tǒng)籌將鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接面向基層群眾的依申請(qǐng)類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和群眾生產(chǎn)生活相關(guān)的高頻服務(wù)事項(xiàng)納入便民服務(wù)平臺(tái)，選優(yōu)建強(qiáng)便民服務(wù)隊(duì)伍，努力實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平臺(tái)優(yōu)服務(wù)”。

　　創(chuàng)新便民服務(wù)模式。以“易政管”公眾號(hào)為依托，創(chuàng)新推出“掌上鎮(zhèn)村通”，將便民服務(wù)與城鄉(xiāng)基層治理、鄉(xiāng)村治理等工作相結(jié)合，打造集政務(wù)公開(kāi)、便民服務(wù)、居民互動(dòng)、社區(qū)治理等眾多功能為一體的網(wǎng)上平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）規(guī)范組織形式。

　　1.規(guī)范基層便民服務(wù)體系。規(guī)范設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，村（社區(qū)）建立便民服務(wù)室。規(guī)范名稱：XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府便民服務(wù)中心，XX村（社區(qū)）便民服務(wù)室。村（社區(qū)）便民服務(wù)室是單獨(dú)設(shè)立的，應(yīng)按規(guī)范設(shè)置名稱標(biāo)識(shí)；依托黨群服務(wù)中心設(shè)立的，可不單獨(dú)設(shè)置名稱標(biāo)識(shí)。

　　2.明確便民服務(wù)職責(zé)。便民服務(wù)中心集中辦理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)和上級(jí)政府部門(mén)授權(quán)或委托的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，并提供代收、代辦、咨詢等便民服務(wù)。其主要職責(zé)是：組織協(xié)調(diào)各類便民服務(wù)事項(xiàng)的進(jìn)駐和管理；制定便民服務(wù)中心、便民服務(wù)室的各項(xiàng)規(guī)章制度、管理考核辦法并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)對(duì)便民服務(wù)窗口和窗口工作人員的管理考核；負(fù)責(zé)本級(jí)政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”，處理窗口的違規(guī)違紀(jì)行為及投訴；負(fù)責(zé)便民服務(wù)窗口建設(shè)及窗口咨詢、代收、代辦、幫辦等工作；推進(jìn)和指導(dǎo)村（社區(qū)）便民服務(wù)室建設(shè)；完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處交辦的其它工作。

　　（二）明確硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。

　　1.落實(shí)便民服務(wù)場(chǎng)所。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按《四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（DB51/T1618-2013），整合服務(wù)資源，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)便民服務(wù)中心。便民服務(wù)中心建設(shè)應(yīng)因地制宜，選在臨街或靠近鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)大院的位置，設(shè)置醒目指示牌，方便群眾辦事。（大廳面積參考標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附件）

　　2.配置服務(wù)設(shè)施。結(jié)合場(chǎng)地實(shí)際，合理設(shè)置服務(wù)窗口，科學(xué)劃分日常辦公區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、辦事等候區(qū)、自助服務(wù)區(qū)等功能區(qū)域，配備必要服務(wù)設(shè)施，滿足服務(wù)需求。

　　（1）外部標(biāo)識(shí)。中心標(biāo)識(shí)整體形象應(yīng)嚴(yán)肅莊重，與周圍建筑、環(huán)境相協(xié)調(diào)。中心主體建筑顯著位置應(yīng)懸掛標(biāo)識(shí)牌，用紅字（宋體）橫排標(biāo)明中心名稱。同時(shí)，在交通主干道、主要道路進(jìn)出口等位置應(yīng)設(shè)立醒目的交通指引牌。

　　（2）窗口設(shè)置。按照政務(wù)服務(wù)“一窗受理”工作相關(guān)要求，合理設(shè)置便民服務(wù)窗口，推行“綜合受理、分類審批”服務(wù)模式，加快實(shí)現(xiàn)一窗受理、限時(shí)辦結(jié)、最多跑一次，推動(dòng)服務(wù)管理智能化，實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)“零距離”。

　　（3）辦公設(shè)備。根據(jù)業(yè)務(wù)需求統(tǒng)一為窗口配備辦公電話、電腦、高拍儀、打印機(jī)、辦公桌椅和文件柜等辦公設(shè)備。對(duì)外服務(wù)的窗口應(yīng)統(tǒng)一設(shè)置窗口標(biāo)識(shí)，擺放評(píng)價(jià)裝置。

　　（4）便民設(shè)施。應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要配備等候座椅、自助服務(wù)終端、飲水機(jī)、急救箱、無(wú)線WIFI及辦事所需的文具等便民設(shè)施。

　　（三）規(guī)范便民服務(wù)事項(xiàng)。

　　1.事項(xiàng)進(jìn)駐。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)按照“三集中三到位”要求，統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)服務(wù)，主要包括城鄉(xiāng)低保、社會(huì)保障、衛(wèi)生計(jì)生、醫(yī)療、土地流轉(zhuǎn)、就業(yè)培訓(xùn)、文化教育、體育健身等審批服務(wù)事項(xiàng)，惠民政策、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技知識(shí)等咨詢服務(wù)事項(xiàng)，以及水、電、氣、電視、通訊等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，讓企業(yè)和群眾辦事“只進(jìn)一扇門(mén)”“最多跑一次”。

　　2.信息公開(kāi)。

　　（1）服務(wù)事項(xiàng)公開(kāi)。利用便民服務(wù)事項(xiàng)公示欄、LED電子顯示屏等載體，按照“一件事一次辦”優(yōu)化整合關(guān)聯(lián)事項(xiàng)，并將服務(wù)事項(xiàng)向社會(huì)公開(kāi)，內(nèi)容包括事項(xiàng)名稱、申請(qǐng)材料目錄及要求、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)等。

　　（2）服務(wù)指南公開(kāi)。制作服務(wù)事項(xiàng)《辦事指南》、申請(qǐng)材料示范樣本及樣表，在窗口或服務(wù)區(qū)顯著位置擺放，方便群眾查閱獲取。

　　（3）政務(wù)信息公開(kāi)。利用政務(wù)公開(kāi)欄、LED電子顯示屏等載體，定期公布涉及轄區(qū)群眾的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、農(nóng)用地審批、社會(huì)福利、涉農(nóng)補(bǔ)貼、戶籍管理等應(yīng)公開(kāi)的事宜。

　　（4）服務(wù)人員公開(kāi)。對(duì)外服務(wù)窗口應(yīng)設(shè)置崗位牌，公開(kāi)展示窗口人員單位、姓名、職務(wù)、電話和照片等信息，窗口工作人員應(yīng)掛牌上崗，是黨員的應(yīng)注明身份。

　　（四）強(qiáng)化便民服務(wù)管理。

　　1.人員管理。

　　（1）配備專（兼）職窗口工作人員，選派政治思想優(yōu)、政策水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員到窗口工作；中心工作人員應(yīng)為業(yè)務(wù)骨干或后備干部，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，固定到窗口工作一年以上；窗口人員數(shù)量應(yīng)根據(jù)進(jìn)駐事項(xiàng)數(shù)量、區(qū)域人口數(shù)量等合理配備。

　　（2）定期組織窗口工作人員進(jìn)行政治、業(yè)務(wù)和服務(wù)能力培訓(xùn)，新進(jìn)窗口人員崗前培訓(xùn)合格后方可上崗。

　　（3）加強(qiáng)窗口工作人員日常管理，明確工作制度，建立管理檔案。

　　（4）窗口工作人員原則上應(yīng)統(tǒng)一工作服，規(guī)范服務(wù)禮儀，提升服務(wù)形象。

　　2.制度管理。建立首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究、一次性告知、服務(wù)雙崗、去向留言以及其它特色服務(wù)等制度。

　　（1）首問(wèn)負(fù)責(zé)制。首問(wèn)責(zé)任人對(duì)屬于自己承辦的事項(xiàng)應(yīng)立即接辦，對(duì)不屬于本窗口辦理范圍的，應(yīng)告知具體承辦窗口和責(zé)任人。

　　（2）限時(shí)辦結(jié)制。嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定流程辦理服務(wù)事項(xiàng)，在承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)或予以答復(fù)。

　　（3）責(zé)任追究制。完善各項(xiàng)規(guī)章制度和窗口工作人員管理辦法，落實(shí)窗口工作責(zé)任，嚴(yán)格窗口考評(píng)獎(jiǎng)懲。原則上進(jìn)駐便民服務(wù)中心窗口工作人員的年度考核應(yīng)由便民服務(wù)中心負(fù)責(zé)。

　　（4）一次性告知制。凡群眾詢問(wèn)或辦理屬于窗口職責(zé)范圍內(nèi)的事宜，必須書(shū)面一次性告知申請(qǐng)人需要提交的申請(qǐng)材料，以及提交材料中存在的問(wèn)題等。

　　（5）服務(wù)雙崗制。窗口應(yīng)設(shè)置綜合服務(wù)崗，確保窗口不因工作人員的缺位、空崗，而導(dǎo)致群眾找不到人、辦不成事。

　　（6）去向留言制。窗口工作人員不得擅自離開(kāi)工作崗位，臨時(shí)離開(kāi)時(shí)，應(yīng)將去向事由、聯(lián)系方式等在窗口進(jìn)行公示。

　　（7）推行特色服務(wù)。窗口工作人員對(duì)辦事群眾要根據(jù)需要實(shí)行延時(shí)、節(jié)假日預(yù)約和快速通道等特色服務(wù)；為老、弱、病、殘、幼等群體提供代辦、幫辦和上門(mén)服務(wù)等。

　　（8）健全投訴舉報(bào)制。落實(shí)政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”，完善窗口評(píng)價(jià)裝置、評(píng)價(jià)二維碼、投訴電話、意見(jiàn)箱等渠道，方便群眾提出意見(jiàn)、建議和投訴，并及時(shí)回訪處理。

　　3.印章管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一啟用“XX市XX縣（區(qū)）XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批服務(wù)專用章”，實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批（服務(wù)）”。充分發(fā)揮信息技術(shù)作用，依托省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)逐步推行電子印章應(yīng)用。

　　4.監(jiān)督管理。暢通監(jiān)督管理渠道，自覺(jué)接受上級(jí)政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)及監(jiān)督考核。便民服務(wù)大廳應(yīng)安裝監(jiān)控設(shè)施，并保持良好運(yùn)行狀態(tài)，在大廳顯著位置公布投訴舉報(bào)電話，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)窗口監(jiān)督全覆蓋。

　　5.場(chǎng)所管理。加強(qiáng)對(duì)所屬設(shè)施設(shè)備定期檢查、評(píng)估和維護(hù)，配備消防器材，做好防火、防盜、防潮、防震、防失泄密等安全工作。按《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》制定“應(yīng)急處置預(yù)案”，并定期組織學(xué)習(xí)和演練。

　　（五）提升便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化水平。

　　1.搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。依托“易政管”平臺(tái)，將便民服務(wù)與村社區(qū)“三公開(kāi)”等相結(jié)合，搭建“掌上鎮(zhèn)村通”，居民可在手機(jī)上查看村組干部職責(zé)分工、聯(lián)系電話、社區(qū)能辦事項(xiàng)及辦事指南、網(wǎng)上辦事視頻教程、黨員一句話承諾、黨務(wù)公開(kāi)、居務(wù)公開(kāi)和財(cái)務(wù)公開(kāi)等信息，還能向鎮(zhèn)村提意見(jiàn)建議、提交網(wǎng)上證明申請(qǐng)等。

　　2.實(shí)行電子政務(wù)公開(kāi)。7個(gè)省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)村在便民服務(wù)中心（便民服務(wù)室）懸掛互動(dòng)電子顯示屏，將“掌上鎮(zhèn)村通”的內(nèi)容同步公示在電子顯示屏上。鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社區(qū)開(kāi)展電子政務(wù)公開(kāi)。

　　三、工作要求

　　（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)籌資源，科學(xué)布局，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，充分利用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整、村級(jí)建制調(diào)整后的原有服務(wù)場(chǎng)所，制定具體方案，科學(xué)組織實(shí)施，確保基層便民服務(wù)場(chǎng)地不減少、服務(wù)功能不削弱、服務(wù)效能提升。

　　（二）注重實(shí)效，強(qiáng)化督導(dǎo)。中心建設(shè)要因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)，用好“示范引路、試點(diǎn)先行、總結(jié)推廣”方式，要注重實(shí)效，切忌做表面文章，確保工作落到實(shí)處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)便民服務(wù)中心的日常管理和監(jiān)督，建立健全管理機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制。

　　（三）密切協(xié)同，落實(shí)保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)將便民服務(wù)中心建設(shè)納入基本公共服務(wù)體系建設(shè)范疇，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，大力整合現(xiàn)有資產(chǎn)資源，相關(guān)部門(mén)在人員、場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施和經(jīng)費(fèi)保障方面給予支持，穩(wěn)步推進(jìn)便民服務(wù)中心建設(shè)。

　　附件

　　便民服務(wù)中心大廳面積標(biāo)準(zhǔn)參考表

　　

面積等級(jí)區(qū)分	一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)	二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)	三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
人口在6萬(wàn)（含）以上的	不少于300㎡	不少于250㎡	不少于150㎡
人口在3萬(wàn)（含至6萬(wàn)的	不少于250㎡	不少于200㎡	不少于120㎡
人口在1.5萬(wàn)（含）至３萬(wàn)的	不少于200㎡	不少于150㎡	不少于100㎡
人口在1.5萬(wàn)以下	不少于150㎡（民族地區(qū)不少于100㎡）	不少于100㎡（民族地區(qū)不少于60㎡）	不少于80㎡（民族地區(qū)不少于40㎡）
備注	以上便民服務(wù)中心大廳面積為建設(shè)參考標(biāo)準(zhǔn)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在此標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際服務(wù)需求適當(dāng)增加大廳面積。