米易縣人民政府關(guān)于2022年度米易縣法治政府建設(shè)工作情況的報(bào)告

　　市政府：

　　2022年，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，米易縣堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為統(tǒng)攬，全面貫徹落實(shí)中央、省、市法治政府建設(shè)工作重要決策部署，對標(biāo)全省法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動新要求，緊緊圍繞市委“一三三三”發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦建設(shè)更高水平法治米易、平安米易，堅(jiān)定不移將全縣各項(xiàng)事業(yè)納入法治化軌道，法治政府率帶作用更加彰顯，為加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、生態(tài)優(yōu)、人文美的社會主義現(xiàn)代化米易提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。2022年，榮獲全省“七五”普法先進(jìn)單位、全省平安建設(shè)先進(jìn)縣、全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣等榮譽(yù)。

　　一、黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

　　（一）高標(biāo)準(zhǔn)要求，充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”頭雁效應(yīng)。全面落實(shí)縣政府常務(wù)會、政府部門黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法及憲法宣誓等制度，今年以來縣政府常務(wù)會開展會前學(xué)法19次、部門學(xué)法100余次，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、習(xí)近平法治思想，切實(shí)發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”學(xué)法的“頭雁效應(yīng)”。全面實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法、法治考核、法治檔案制度，推動全縣各級各部門主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)的分工職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)法治政府建設(shè)的率帶作用。全面實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，細(xì)化普法責(zé)任清單，評選表揚(yáng)“七五”普法先進(jìn)單位、個(gè)人100個(gè)，建立國家工作人員學(xué)法縣級平臺覆蓋2245名公職人員，推動形成“關(guān)鍵少數(shù)”引領(lǐng)“絕大多數(shù)”全民學(xué)法用法的良好氛圍。

　　（二）高站位推動，持續(xù)夯實(shí)法治政府建設(shè)的執(zhí)行力。對標(biāo)中央、省、市法治建設(shè)決策部署，縣委、縣政府通過常委（常務(wù)）會，召開縣委全面依法治縣委員會、法治政府建設(shè)工作部署會，研究制定《米易縣法治政府建設(shè)工作方案（2021—2025年）》《米易縣法治宣傳教育第八個(gè)五年規(guī)劃（2021—2025年）》《米易縣“十四五”公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2021－2025年）》，積極做好全縣法治建設(shè)總體謀篇布局，制定2022年工作要點(diǎn)和任務(wù)清單，建立調(diào)度、督查、考核、信息報(bào)送等工作推進(jìn)機(jī)制，將依法行政納入縣政府目標(biāo)績效管理范圍，定期組織開展督查自查，充分發(fā)揮考評激勵(lì)導(dǎo)向作用，推動中央、省、市法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作決策部署在米易落地落實(shí)落細(xì)。

　　（三）高質(zhì)效監(jiān)督，不斷提升依法行政能力水平。支持縣人大、縣政協(xié)、縣法院、縣檢察院對政府依法行政工作加強(qiáng)監(jiān)督，切實(shí)保障政府依法依規(guī)履行職能。完善落實(shí)依法行政法律顧問、公職律師工作制度、規(guī)范性文件和重大決策合法合規(guī)性審查制度。做好政府信息公開，全年主動公開信息16765件，開展解讀32件，接受公眾監(jiān)督。按照中辦、國辦《關(guān)于印發(fā)〈法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定〉的通知》要求，2022年，縣委、縣人大專題聽取縣政府法治政府建設(shè)工作開展情況報(bào)告，縣委、縣政府向市委、市政府報(bào)告了2021年法治政府工作情況。

　　二、2022年度全面推進(jìn)法治政府建設(shè)工作開展情況

　　（一）著力提升全面依法行政能力。印發(fā)《米易縣重大行政決策程序?qū)嵤┘?xì)則》，出臺《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我縣重大行政決策合法性審查相關(guān)工作的通知》，明確合法性審查的范圍、主體、程序等內(nèi)容，組織政府法律顧問、公職律師傳參與《攀枝花市文明行為條例》等地方立法公開征求意見、論證15件次、縣政府重大行政決策事項(xiàng)合法性審查42件，報(bào)備規(guī)范性文件2件備案合格率100%，清理規(guī)范性文件83件。積極推進(jìn)省級法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目創(chuàng)建，擬制示范創(chuàng)建方案，積極溝通協(xié)調(diào)，廣泛收集意見建議，高質(zhì)量完成了網(wǎng)報(bào)資料，米易縣矛盾糾紛第三方調(diào)解新模式通過市級初評，代表攀枝花市參加省級評選。

　　（二）著力嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。印發(fā)《米易縣行政權(quán)力清單（2021年本）》《米易縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)法定權(quán)力清單》，實(shí)施《關(guān)于公布賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣級權(quán)力責(zé)任清單的通知》，動態(tài)優(yōu)化調(diào)整縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力17項(xiàng)，全面完成應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革任務(wù)，夯實(shí)基層行政執(zhí)法基礎(chǔ)。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”電子政務(wù)平臺、行政執(zhí)法公示專欄等，動態(tài)公示全縣2022年行政處罰、行政強(qiáng)制等信息5000余條。全面推廣《米易縣行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化手冊》，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)行政執(zhí)法規(guī)范化水平有效提升；全覆蓋開展全縣行政執(zhí)法人員“大學(xué)習(xí)大練兵大比武”活動，培訓(xùn)行政執(zhí)法人員500余名，全縣266名人員均通過2022年行政執(zhí)法證件申領(lǐng)考試。開展“人民群眾最不滿意的行政執(zhí)法突出問題”承諾整改活動，發(fā)放調(diào)查問卷1300余份，走訪管理服務(wù)對象90余人，扎實(shí)推動突出問題整改。組織開展2022年行政執(zhí)法案卷評查，全縣共評查2022年行政執(zhí)法案卷227卷，評選出優(yōu)秀行政執(zhí)法案卷33件。

　　（三）著力強(qiáng)化矛盾糾紛多元化解。按照中央、省、市要求，出臺《米易縣行政復(fù)議體制改革實(shí)施方案》，整合行政復(fù)議工作職責(zé)，設(shè)立“米易縣人民政府行政復(fù)議辦公室”，在縣司法局增設(shè)“行政復(fù)議與應(yīng)訴股”，調(diào)整2名專職工作人員負(fù)責(zé)行政復(fù)議相關(guān)工作，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、編制、人員與職能相匹配，全年辦結(jié)行政復(fù)議案件7件、行政應(yīng)訴18件，行政復(fù)議化解行政矛盾糾紛主渠道作用充分發(fā)揮。按照統(tǒng)籌推進(jìn)要求，全面完成1個(gè)縣級、11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛多元化解中心暨人民調(diào)解中心規(guī)范化建設(shè)，開展矛盾糾紛“大排查、大化解”專項(xiàng)行動，持續(xù)推進(jìn)第三方調(diào)解工作，共調(diào)解糾紛1800余件，調(diào)解成功率達(dá)99.7%，培訓(xùn)人民調(diào)解員13場次390人次。148名專兼職網(wǎng)格員持續(xù)履行網(wǎng)格職責(zé)，網(wǎng)格化服務(wù)管理系統(tǒng)平臺活躍度92.88%，事件辦結(jié)率達(dá)100%。緊扣黨的二十大安保維穩(wěn)，對10個(gè)領(lǐng)域20個(gè)方面突出問題交辦化解穩(wěn)控清單，開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估48件，發(fā)出司法建議書2份、檢查建議書2份、信訪預(yù)警函19份，及時(shí)妥善處置因非正常死亡引發(fā)的群體性事件苗頭36件。扎實(shí)開展政法干警“進(jìn)萬家”活動，持續(xù)鞏固“六無”平安村（社區(qū)）、“無詐”社區(qū)等13個(gè)平安單元創(chuàng)建，統(tǒng)籌推進(jìn)掃黑除惡斗爭常態(tài)化、“打擊整治養(yǎng)老詐騙”等系列專項(xiàng)行動，較大以上亡人交通事故、群租房安全事故、基層消費(fèi)安全事故、涉危案（事）件事項(xiàng)“四個(gè)零發(fā)生”。2022年，縣公安局草場派出所榮獲全國優(yōu)秀公安基層單位，撒蓮鎮(zhèn)禹王宮村等2個(gè)村（社區(qū)）獲評全省“六無平安村（社區(qū)）”，草場鎮(zhèn)龍華村榮獲第一批四川省民主法治示范村。

　　（四）著力打造法治化營商環(huán)境。推行企業(yè)開辦“小時(shí)清單”服務(wù)模式，推進(jìn)“證照分離”、證明事項(xiàng)告知承諾、“雙隨機(jī) 一公開”“網(wǎng)上電子證明”等制度，扎實(shí)推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，“最多跑一次”事項(xiàng)達(dá)100%，縣級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)100%，承諾提速率達(dá)76%。嚴(yán)格組織實(shí)施《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2020年版）》，全面落實(shí)公平競爭審查機(jī)制，召開公平競爭審查聯(lián)席會議，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面清理不符合公平競爭審查要求的涉企政策文件，構(gòu)建公平競爭市場秩序，政府行政合同公平競爭審查率達(dá)100%。縣公安局全面實(shí)施首辦企業(yè)公章免費(fèi)刊刻服務(wù)，為企業(yè)節(jié)約開辦成本近10萬元。2022年，米易縣網(wǎng)上電子證明開具系統(tǒng)榮獲全省政府服務(wù)創(chuàng)新案例。出臺《米易縣“十四五”公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》，強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)、村公共法律服務(wù)平臺標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全覆蓋打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）法律服務(wù)站（室），提升法治服務(wù)的公益性、普惠性、便捷度。今年以來，法律服務(wù)工作者辦理訴訟代理139件，提供法律咨詢652人次，代寫法律文書27份，受理法律援助案件287件，辦理公證113件，開展企業(yè)“法治體檢”10余次。結(jié)合省級人才工作先行區(qū)人才先進(jìn)縣建設(shè)，印發(fā)實(shí)施《法治人才培養(yǎng)規(guī)劃（2021—2025年）實(shí)施方案》，通過全縣統(tǒng)一調(diào)配，實(shí)現(xiàn)全縣25個(gè)機(jī)關(guān)單位、11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律顧問和公職律師全覆蓋，培養(yǎng)引進(jìn)6名縣鄉(xiāng)法治實(shí)務(wù)人才，培訓(xùn)“法律明白人”2場次60人次、公共法律服務(wù)人才骨干和村法律顧問2場次60人次、農(nóng)村綜合執(zhí)法人員1場次141人次等共計(jì)650余名法治人才。

　　（五）著力深化“1+8”示范試點(diǎn)成果推廣。印發(fā)《米易縣全面推廣“1+8”示范試點(diǎn)成果實(shí)施方案》及7個(gè)子方案，修編《米易縣部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化手冊》，更新深化法治帳圖，匯編實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、典型案例、課題調(diào)研集供全縣學(xué)習(xí)借鑒。落實(shí)《關(guān)于行政執(zhí)法與刑事司法銜接的意見》《米易縣行政執(zhí)法與刑事司法銜接聯(lián)席會議制度及聯(lián)動工作制度》，多次召開聯(lián)席會議，形成“行刑銜接”工作合力。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件12件，其中6件已移送縣檢察院審查起訴。深化行政裁決工作，印發(fā)《米易縣切實(shí)加強(qiáng)行政裁決工作實(shí)施方案》，明確米易縣政府及部門行政裁決事項(xiàng)清單，推動嚴(yán)格履行行政裁決工作職能，創(chuàng)新化解行政矛盾糾紛。承辦全市“1+8”示范試點(diǎn)成果推廣應(yīng)用現(xiàn)場會。依托學(xué)習(xí)強(qiáng)國、攀枝花日報(bào)、陽光米易等媒體平臺刊發(fā)示范試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)26條，全方位宣傳示范試點(diǎn)成果。2022年，《法治護(hù)航米易陽光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑探索》課題調(diào)研榮獲省司法廳通報(bào)表揚(yáng)。

　　三、存在的不足

　　雖然我縣2022年法治政府建設(shè)取得了一些成績，但也存在一些問題和不足。一是重大行政決策、規(guī)范性文件合法性審查質(zhì)效有待進(jìn)一步提高；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門法治政府建設(shè)水平參差不齊；三是法治人才隊(duì)伍建設(shè)特別是公職律師、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　四、2023年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

　　2023年，我縣將深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞貫徹落實(shí)黨的二十大、省委十二屆二次全會、市委十一屆五次全會精神，一以貫之奮力推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作縱深開展，努力為建設(shè)更高水平的法治攀枝花、平安攀枝花貢獻(xiàn)米易力量。一是強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)。深入學(xué)習(xí)黨的二十大精神，持續(xù)用力深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想，推動黨的二十大對法治建設(shè)的新要求、新部署在米易落地落實(shí)。二是推進(jìn)依法行政。以省級法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建為牽引，全面做實(shí)做細(xì)迎接中央全面依法治國辦的法治督察的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。三是加強(qiáng)行政決策水平。嚴(yán)格落實(shí)《攀枝花市重大行政決策程序?qū)嵤┘?xì)則》，嚴(yán)格履行公眾參與、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查等制度程序要求，提升依法行政質(zhì)效。四是優(yōu)化營商環(huán)境。深入“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革，優(yōu)化政府服務(wù)，落細(xì)落實(shí)減證便民服務(wù)措施，深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境。五是嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，創(chuàng)新執(zhí)法方式，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。六是加強(qiáng)矛盾糾紛化解。創(chuàng)新工作方式，全面推進(jìn)“八五”普法工作，創(chuàng)新工作方式，深入普法宣傳，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。七是提升應(yīng)急處置能力。深化自然災(zāi)害、安全事故、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件法治宣傳教育，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)演練，完善物資儲備，全面提升防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援處置能力水平。

　　米易縣人民政府

　　2023年1月30日

      政策解讀：關(guān)于《2022年度米易縣法治政府建設(shè)工作情況的報(bào)告》的政策解讀