《米易縣2022年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展（耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼）項(xiàng)目實(shí)施方案》的政策解讀

　　一、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼與原糧食直補(bǔ)有什么不同？

　　從2015年起，在全省范圍開展農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革，將農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”（原糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼）合并為“耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼”。政策調(diào)整后，耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼用于對(duì)耕地資源的保護(hù)，在世貿(mào)組織規(guī)則中不受限制，有利于進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)和支持力度。

　　二、哪些人可以享受耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼？

　　按照財(cái)農(nóng)〔2015〕31號(hào)、財(cái)農(nóng)〔2016〕26號(hào)和川農(nóng)業(yè)〔2015〕50號(hào)文件規(guī)定，耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼對(duì)象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，享受補(bǔ)貼的農(nóng)民要做到耕地不撂荒，地力不降低。耕地面積的核定，我縣以第二輪土地承包面積為基礎(chǔ)，按排除法進(jìn)行調(diào)整。

　　三、針對(duì)承包方土地流轉(zhuǎn)、身份轉(zhuǎn)變、整體消亡的，由誰(shuí)領(lǐng)取補(bǔ)貼？

　　（一）農(nóng)民承包地委托他人代耕代種或?qū)嵤┝鬓D(zhuǎn)的，補(bǔ)貼資金原則上由原土地承包戶領(lǐng)取，并承擔(dān)耕地地力保護(hù)責(zé)任。代耕代種或流轉(zhuǎn)雙方在合同（協(xié)議）中對(duì)補(bǔ)貼歸屬有明確約定的，從其約定。

　　（二）對(duì)承包方身份雖已轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)戶口但實(shí)際擁有土地承包權(quán)的，耕種土地符合條件的享受耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼。

　　（三）針對(duì)部分家庭成員發(fā)生變動(dòng)的，按照《四川省〈中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法〉實(shí)施辦法》第二十一條“承包期內(nèi)，承包方因婚姻、出生、死亡、升學(xué)、參軍、外出務(wù)工、服刑等原因引起家庭成員變動(dòng)的，不影響承包合同的效力”規(guī)定，其承包權(quán)仍然不變，繼續(xù)享受耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼。

　　（四）針對(duì)整體消亡戶承包的耕地，按照《四川省〈中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法〉實(shí)施辦法》第二十二條“承包期內(nèi)，承包方整體性消亡的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)依法收回其以家庭承包方式承包的耕地”規(guī)定，承包方不再享受耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼。

　　四、針對(duì)五保戶承保的耕地，怎樣領(lǐng)取補(bǔ)貼？

　　針對(duì)五保戶承包的耕地，按照《四川省<農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例>實(shí)施辦法》第十七條“農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象承包土地的權(quán)益應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)。實(shí)行分散供養(yǎng)的，農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象可以將承包土地交由他人代耕，收益歸該農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象所有；實(shí)行集中供養(yǎng)的，農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象可以與農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，對(duì)其承包土地的經(jīng)營(yíng)、使用、管理作出規(guī)定”的規(guī)定，實(shí)行分散供養(yǎng)的，補(bǔ)貼資金歸五保戶所有；實(shí)行集中供養(yǎng)的，按其與供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議執(zhí)行，協(xié)議未對(duì)此作約定的，補(bǔ)貼資金歸五保戶所有；五保戶承包地依法收回集體的，不再享受耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼。

　　五、針對(duì)集體土地、改變用途的耕地，怎樣核實(shí)面積？

　　（一）國(guó)有農(nóng)（林、茶、桑）場(chǎng)、科研院所、農(nóng)村集體等單位未發(fā)包耕地（含自留地）不納入補(bǔ)貼范圍。土地發(fā)包程序嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《四川省〈中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法〉實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。 針對(duì)整體消亡戶承包的耕地，按規(guī)定發(fā)包方應(yīng)收回但未收回的，應(yīng)作為集體機(jī)動(dòng)地進(jìn)行管理，不納入補(bǔ)貼范圍。

　　（二）國(guó)家已頒發(fā)林權(quán)證的林地和已享受退耕還林（草）補(bǔ)貼的土地，不享受耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼。

　　（三）耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼主要目的是落實(shí)“藏糧于地”戰(zhàn)略，保護(hù)和提升糧食生產(chǎn)能力，種植藥材、花卉、苗木等的耕地，種植果樹、茶樹和林木且耕作層未破壞的耕地，只要屬于耕地的范疇，無(wú)論是耕種糧食作物還是經(jīng)濟(jì)作物，均可申領(lǐng)補(bǔ)貼。對(duì)耕作層被破壞、地力受影響且短時(shí)間內(nèi)難以恢復(fù)的耕地，如挖塘養(yǎng)殖(稻漁綜合種養(yǎng)除外）和用于畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施農(nóng)業(yè)等，在恢復(fù)耕種達(dá)到地力保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)以前不能申領(lǐng)補(bǔ)貼，地力恢復(fù)達(dá)標(biāo)后可申領(lǐng)補(bǔ)貼。

　　（四）非農(nóng)業(yè)征（占）用（包括臨時(shí)占用、租用地）等已改變用途的耕地不得享受補(bǔ)貼。對(duì)非農(nóng)業(yè)征（占）用（包括臨時(shí)占用、租用地），按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行復(fù)墾的，經(jīng)國(guó)土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門認(rèn)定符合要求后，繼續(xù)享受補(bǔ)貼。

　　（五）按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》有關(guān)規(guī)定，“長(zhǎng)年拋荒地”指連續(xù)二年棄耕拋荒的耕地。

　　六、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)是多少？

　　由縣政府根據(jù)四川省下達(dá)的補(bǔ)貼資金總額和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總上報(bào)的補(bǔ)貼面積進(jìn)行統(tǒng)籌，確定全縣統(tǒng)一的每畝補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。2015年每畝補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為108.01元；2016年每畝補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為109.20元,2017年每畝補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為110.47元；2018年每畝補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為111.45元；2019年每畝補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為114.8元；2020年每畝補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為110.89元;2021年每畝補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為123.64652元。 

　　七、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金如何申報(bào)和發(fā)放？

　　按照四川省惠農(nóng)政策“陽(yáng)光審批、陽(yáng)光發(fā)放”的相關(guān)要求，自2021年開始，耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼的申報(bào)和發(fā)放將采用新的流程，即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在規(guī)定時(shí)限內(nèi)（一般為每年的3至6月）以村為單位組織農(nóng)戶按照“戶申報(bào)、組核實(shí)、村復(fù)核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核”的流程在指定網(wǎng)站上進(jìn)行補(bǔ)貼申報(bào)。生成相應(yīng)補(bǔ)貼申報(bào)電子信息后，層層推送，層層審核。最終通過全省惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼社會(huì)保障卡“一卡通”發(fā)放監(jiān)管系統(tǒng)兌現(xiàn)補(bǔ)貼資金。

　　八、如何監(jiān)督耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金的使用管理？

　　堅(jiān)持做到“五個(gè)到戶”和“六個(gè)不準(zhǔn)”，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)、足額發(fā)放到農(nóng)戶手中。“五個(gè)到戶”即政策宣傳到戶、清冊(cè)編制到戶、張榜公示到戶、“一卡通”發(fā)放到戶、資金兌付到戶。“六個(gè)不準(zhǔn)”即不準(zhǔn)抵扣“一事一議”籌資等任何款項(xiàng)，不準(zhǔn)拖延兌付時(shí)間，不準(zhǔn)騙取、截留、擠占、挪用補(bǔ)貼資金，不準(zhǔn)集體代領(lǐng)，不準(zhǔn)擅自更改“一卡通”補(bǔ)貼戶主的信息，不準(zhǔn)以任何理由借機(jī)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

　　縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展（耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼）項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室舉報(bào)電話：0812-3999872,0812-8173090

       政策原文：”米易縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《米易縣2022年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展（耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼）項(xiàng)目實(shí)施方案》的通知