關于《米易縣森林草原火災應急預案（修訂）》的政策解讀

　　一、修訂目的

　　按照黨中央、國務院和省委省政府、市委市政府決策部署，堅持人民至上、生命至上、安全第一，進一步完善體制機制，依法有力有序有效處置森林草原火災，最大限度減少人員傷亡和財產損失，保護森林草原資源，維護生態安全。

　　二、編制依據

　　《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《森林防火條例》（國務院令第541號）、《草原防火條例》（國務院令第542號）、《四川省森林防火條例》（省人大常委會公告第5號）、《國家森林草原火災應急預案》《四川省森林草原火災應急預案》《攀枝花市森林草原防滅火條例》《攀枝花市突發公共事件總體應急預案（試行）》《攀枝花市人民政府關于調整完善攀枝花市應急委員會的通知》（攀府函〔2019〕120號）、《攀枝花市人民政府辦公室關于調整完善森林草原防滅火工作體制機制的通知》（攀辦發〔2020〕93號）、《攀枝花市森林草原火災應急預案（2022年修訂）》（攀辦發〔2022〕82號）等有關法律法規和文件，修訂本預案，以下簡稱《應急預案》。

　　三、主要內容

　　《應急預案》共分為9個部分，附有《米易縣森林草原防滅火指揮部火場前線指揮部組成及任務分工》和《米易縣跨區域支援力量的組成及調動辦法》。

　　（一）總則。明確了《應急預案》編制的指導思想、編制依據、適用范圍、工作原則、災害分級以及火災形式分析等內容。

　　（二）主要任務。明確了應對森林草原火災中轉移安置人員、組織滅火行動、保護重要目標、轉移重要物資、維護社會穩定5個方面任務。

　　（三）組織指揮體系。規范了森林草原防滅火指揮部、指揮部成員單位任務分工、撲救指揮和專家組職能。

　　（四）處置力量。明確了火災撲救力量編成,規范了力量調動程序。

　　（五）風險評估、監測預警和信息報告。對風險評估、預警、火災動態監測、火場預測預警和信息報告要求進行了明確。

　　（六）應急響應。對分級響應、響應措施和縣級層面應對工作進行了細化。

　　（七）綜合保障。明確了隊伍保障、交通保障、物資保障、通信保障、氣象保障、資金保障的方式、程序和制度機制。

　　（八）后期處置。設置了火災評估、火因火案查處、約談整改、植被恢復、責任追究、工作總結、表彰獎勵等內容。

　　（九）附則。包含縣界森林草原火災、預案演練、預案管理與更新、以上以內以下的含義、預案解釋、預案實施時間等內容。

　　四、重點政策措施

　　（一）組織指揮體系。縣委、縣政府設立縣森林草原防滅火指揮部，負責組織、協調和指導全縣森林草原防滅火工作。縣森林草原防滅火指揮部指揮長由縣委書記、縣政府縣長共同擔任，常務副指揮長由縣政府分管應急工作的常務副縣長、分管林業工作的縣委常委和副縣長擔任，副指揮長由縣人武部、縣政府辦公室、縣應急管理局、縣林業局、縣經信科技局主要負責同志、縣公安局分管負責同志擔任。

　　指揮部下設辦公室及火災風險隱患排查整治組、火案查處組、林牧區輸配電設施火災隱患排查整治組、小火打早打了組、火災科學撲救組、信息綜合組，各組按分工開展工作。指揮部辦公室設在縣應急管理局，承擔指揮部日常工作。

　　指揮部辦公室主任由分管應急工作的常務副縣長兼任，副主任由縣委宣傳部（縣委網信辦）、縣應急管理局、縣林業局、縣公安局、縣氣象局、縣融媒體中心分管負責同志擔任。指揮部辦公室由縣委宣傳部（縣委網信辦）、縣應急管理局、縣公安局、縣林業局、縣氣象局等單位共同派員組成，防火期全脫產集中辦公，實戰化運行。

　　（二）撲救指揮。堅持“屬地指揮、分級指揮、統一指揮、專業指揮”原則。森林草原火災撲救工作由縣森林草原防滅火指揮部負責統一指揮。各鄉（鎮）人民政府在縣森林草原防滅火指揮部領導下，承擔各自行政區內的指揮工作。市內跨縣界的森林草原火災撲救，由市森林草原防滅火指揮部協調指揮，縣森林草原防滅火指揮部在統一指揮下承擔各行政區域內的指揮工作。跨省市界的森林草原火災，在省森林草原防滅火指揮部的協調指導下，一般森林草原火災由相應縣森林草原防滅火指揮機構指揮；較大森林草原火災由市森林草原防滅火指揮部指揮；重大及以上森林草原火災，在省森林草原防滅火指揮機構指揮協調下開展工作。

　　縣綜合應急救援隊伍（縣森林專業撲火隊伍）、攀枝花市森林消防支隊米易駐防分隊、攀枝花市普威國有林保護局森林專業撲火隊執行森林草原火災撲救任務，接受縣森林草原防滅火指揮部的指揮；執行跨鄉（鎮）森林草原火災撲救任務的，由火災發生地火場前線指揮部統一指揮或根據縣森林草原防滅火指揮部明確的指揮關系執行。國家綜合性消防救援隊伍內部實施垂直指揮。

　　（三）預警響應。當發布藍色、黃色、橙色、紅色預警信息后，縣森林草原防滅火指揮部辦公室、鄉（鎮）人民政府及其有關部門密切關注天氣情況和森林草原火險預警變化，做好預警信息發布和森林草原防火宣傳工作，加強火源管理，加強森林草原防火巡護、火情遙感監測和瞭望監測，開展森林草原防滅火督導檢查、落實防火裝備物資、撲火隊伍等各項撲火準備。 

　　（四）應急響應。根據森林草原火災發展態勢和初判級別、應急處置能力和預期影響后果，綜合研判確定本級響應級別。按照分級響應的原則，及時調整本級撲火組織指揮機構和力量。預判可能發生一般、較大森林草原火災，由縣級森林草原防滅火指揮部為主組織處置。預判可能發生重大、特別重大森林草原火災，由市森林草原防滅火指揮部為主組織處置；火情火災發生后，按任務分工組織開展早期處置。

　　（五）縣級層面應對工作。森林草原火災發生后，根據火災嚴重程度、火場發展態勢和當地撲救情況，縣級層面應對工作設定四級、三級、二級、一級共4個響應等級，相關部門、鄉（鎮）根據響應等級落實相應措施。

　　（六）后期處置。一是縣人民政府組織有關部門（單位）對森林草原火災發生原因、肇事者及受害森林草原面積和蓄積、人員傷亡、其他經濟損失等情況進行調查和評估。二是對森林草原火災預防和撲救工作中責任不落實、發現隱患不作為、發生事故隱瞞不報、處置不得力，遲報、謊報、瞞報、漏報森林草原火災重要情況，以及森林草原防滅火工作中其他失職瀆職行為，依據有關法律法規追究屬地管理責任、部門監管責任、經營主體責任、火源管控責任和組織撲救責任。三是及時總結、分析火災發生的原因和應吸取的經驗教訓，提出整改意見，落實整改措施。四是對在森林草原火災應對工作中貢獻突出的單位和個人，按照國家和地方有關規定給予表彰獎勵。對撲火工作中犧牲人員符合評定烈士條件的，按有關規定辦理。

　　五、預案實施時間

　　《應急預案》自印發之日起實施。2022年8月22日印發的《米易縣森立草原火災應急預案（2022年修訂）》（米府辦發〔2022〕71號）作廢。

      政策原文：米易縣人民政府辦公室關于印發《米易縣森林草原火災應急預案（修訂）》的通知　

      圖解政策：圖解《米易縣森林草原火災應急預案（修訂）》