米易縣人民政府辦公室關于印發(fā)《米易縣扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理辦法》的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級各部門、各企事業(yè)單位：

　　《米易縣扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理辦法（試行）》已經(jīng)縣政府第四次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好組織實施。

　　米易縣人民政府辦公室 

　　2022年2月16日

　　米易縣扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理辦法（試行）

　　第一章   總  則

　　第一條 為進一步加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理，確保扶貧項目在鞏固拓展脫貧攻堅成果、接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興中持續(xù)發(fā)揮效益，根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家鄉(xiāng)村振興局 中央農(nóng)辦 財政部關于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理指導意見的通知》（國辦函〔2021〕51號）和《四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<四川省鄉(xiāng)村振興局 省委農(nóng)辦 財政廳關于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的實施意見>的通知》（川辦函〔2021〕77號）精神，結(jié)合我縣實際，特制定《米易縣扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理辦法（試行）》，以下簡稱《管理辦法》。

　　第二條 本辦法適用于縣域內(nèi)各類扶貧項目資產(chǎn)的管理,按照“省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實”的要求，在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接框架下，按照現(xiàn)有資產(chǎn)管理制度及農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革等要求，規(guī)范開展扶貧項目資產(chǎn)清理、確權登記、資產(chǎn)移交、運營管護、收益分配、資產(chǎn)處置等工作，有效解決扶貧項目資產(chǎn)“屬于誰、誰來管、如何管”和資產(chǎn)收益“屬于誰、誰來分、如何分”等問題，建立健全“資產(chǎn)家底清楚、類型界定合理、產(chǎn)權歸屬明晰、權利義務匹配、運營管護規(guī)范、監(jiān)督管理有效”的扶貧項目資產(chǎn)長效運行管理機制，確保項目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運轉(zhuǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)不流失或不被侵占、公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供更好保障。

　　第二章   扶貧項目資產(chǎn)清理

　　第三條 扶貧項目資產(chǎn)清理范圍。以項目業(yè)主（鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門）為單位，對黨的十八大以來，聚焦“貧困人口脫貧、貧困村退出”任務，各類扶貧資金投入形成的資產(chǎn)，包括2013年以來各級安排的財政專項扶貧資金、行業(yè)扶貧資金（包括產(chǎn)業(yè)、交通、水利、住房、就業(yè)、教育、衛(wèi)生、民政等圍繞脫貧目標標準建設投入的資金，以及使用易地扶貧搬遷資金，實施的公共區(qū)基礎設施建設）、社會扶貧資金（包括定點幫扶、對口幫扶和企業(yè)捐贈等資金）、其他扶貧資金（包括彩票公益金、脫貧攻堅專項債券等資金）投入形成的資產(chǎn)，在按照《四川省扶貧資產(chǎn)管理操作指南（試行）》（川脫貧辦發(fā)〔2020〕39號）要求開展扶貧項目資產(chǎn)清理的基礎上，以扶貧資金投入為主線，分年度對資金項目進行全面摸排和核實，形成《米易縣年度扶貧資金到位情況統(tǒng)計表》和《米易縣年度扶貧項目資金統(tǒng)計表》，并報縣級行業(yè)主管部門審核后，報送縣鄉(xiāng)村振興局匯總，確保做到資金項目底數(shù)清楚。

　　第四條 扶貧項目資產(chǎn)類型。主要分為到戶類資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)。

　　到戶類資產(chǎn)：主要為通過財政補助等形式幫助貧困戶發(fā)展所形成的生物性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等。主要包括支持貧困戶生產(chǎn)發(fā)展、生產(chǎn)生活條件改善所購建的生物資產(chǎn)、固定資產(chǎn)或物品等，如到戶產(chǎn)業(yè)、危房新建（或易地搬遷建房）、住房維修改造廣播電視等。

　　公益性資產(chǎn)：主要為公益性基礎設施和公共服務類固定資產(chǎn)等，主要包括村內(nèi)道路、農(nóng)田水利設施、供水引水設施、黨群服務中心、文化室、衛(wèi)生室、文化廣場、廣播村村響設備、電子商務綜合服務網(wǎng)絡、污水處理設施、公共廁所、垃圾處理設施、公共照明設施、集中安置點配套設施和公共服務設施等。

　　經(jīng)營性資產(chǎn)：主要為具有經(jīng)營性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類項目固定資產(chǎn)及權益性資產(chǎn)等，主要包括農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設施、倉儲物流設施、旅游服務設施、電商服務設施、經(jīng)營性基礎設施、資產(chǎn)收益扶貧、債權股權類資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)扶持基金等，集中供水飲水設施商業(yè)化運行也可作為經(jīng)營性資產(chǎn)。

　　第三章  扶貧項目資產(chǎn)確權登記

　　第五條 扶貧項目資產(chǎn)登記。項目完成驗收及資金撥付后，應及時開展資產(chǎn)登記工作。登記內(nèi)容：包括但不限于資產(chǎn)名稱、類別、構(gòu)建時間、數(shù)量、單位、原始價值、資金來源、所有權人、使用權人、收益權人、資產(chǎn)處置等信息，做到內(nèi)容無遺漏、數(shù)據(jù)無差錯，確保賬賬相符、賬實相符。對“兩項改革”和行政區(qū)劃調(diào)整涉及的扶貧項目資產(chǎn)，由原所在縣、鄉(xiāng)、村提供資金項目資產(chǎn)信息，扶貧項目資產(chǎn)所在地確權登記。

　　第六條 扶貧項目資產(chǎn)確權。在全面清理資金項目、登記造冊的基礎上，結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，充分運用農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資成果，按照“誰主管、誰負責”的原則，穩(wěn)妥推進符合條件的扶貧項目資產(chǎn)確權登記，按照所在的層級和管轄范圍，分為國有資產(chǎn)、農(nóng)村集體資產(chǎn)、到戶資產(chǎn)進行所有權歸屬確認。對經(jīng)營性資產(chǎn)，根據(jù)資金來源、受益范圍、管理需要等明確權屬，盡可能明確到受益的個人、村組集體經(jīng)濟組織等；難以明確到個人的扶貧項目資產(chǎn)，原則上應明確到村組集體經(jīng)濟組織，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范圍，并按照農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革要求進行股份量化。對公益性資產(chǎn)，項目建成后應及時辦理移交手續(xù)，按照行業(yè)相關要求和法律法規(guī)相關規(guī)定進行確權和管理。

　　到戶資產(chǎn)：扶貧資金或?qū)嵨镏苯影l(fā)放到人到戶形成的到戶類資產(chǎn)，產(chǎn)權原則上歸屬個人。凡確權到戶的資產(chǎn)歸農(nóng)戶所有，初始登記后，即由受益戶負責后續(xù)使用管理。對屬于不動產(chǎn)的，依法辦理確權登記。

　　農(nóng)村集體資產(chǎn)：扶貧資金投入到村組形成的非經(jīng)營性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)，產(chǎn)權原則上歸屬于村集體或組集體。村級聯(lián)建項目形成的資產(chǎn)，根據(jù)資金投入比例或所在村建設規(guī)模等因素確定各聯(lián)建村的所有權比例，按評估現(xiàn)值分別確權移交給相關村集體管理，產(chǎn)權歸相關村集體所有。

　　國有資產(chǎn)：扶貧資金跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、跨村的部分項目和投入到龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、教育和衛(wèi)生及文化等社會事業(yè)硬件建設等形成的非經(jīng)營性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)，原則上屬于國有資產(chǎn)，由行業(yè)部門或鎮(zhèn)政府按照國有資產(chǎn)管理有關規(guī)定負責管理。各行業(yè)部門對資產(chǎn)管理工作已出臺相關規(guī)定的，按照各行業(yè)部門規(guī)定執(zhí)行。

　　第七條  扶貧項目資產(chǎn)移交。項目業(yè)主（鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門）務必做好扶貧資產(chǎn)的移交工作，項目建成后應將扶貧資產(chǎn)及時移交給資產(chǎn)所有權人，并辦理移交手續(xù)（移交清單應包括但不限于項目建設地點、建設內(nèi)容、項目投資、開竣工時間、移交單位、建設單位、接交單位等內(nèi)容）。

　　第八條 扶貧項目資產(chǎn)入賬。對確權到縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組集體的扶貧資產(chǎn)，按照固定資產(chǎn)管理規(guī)定，由相關行業(yè)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村集體組織負責登記入賬。對扶貧資金投入形成的資產(chǎn)，原則上按照財務決算結(jié)果為入賬依據(jù)。通過“一事一議”簡易程序?qū)嵤┑男☆~項目，按照扶貧實際投入為入賬依據(jù)。

　　第九條 扶貧項目爭議處置。村集體扶貧資產(chǎn)所有權發(fā)生糾紛的，在上級管理部門的主持下協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可列為待界定資產(chǎn)，由縣人民政府按相關規(guī)定和項目實際情況，確定產(chǎn)權歸屬和管理責任。

　　第十條 建立扶貧項目資產(chǎn)臺賬。在確定扶貧資產(chǎn)權屬的基礎上，對本區(qū)域內(nèi)已形成的扶貧資產(chǎn)分級逐一登記造冊，建立縣鄉(xiāng)村三級資產(chǎn)管理臺賬（《米易縣年度扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理明細表》），扶貧資產(chǎn)實行動態(tài)管理，今后每年都要建立年度資產(chǎn)管理臺賬，明確每項扶貧資產(chǎn)的身份信息。各村要建立扶貧資產(chǎn)管理子臺賬并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣行業(yè)主管部門要按歸屬權限分別建立扶貧資產(chǎn)管理分臺賬，同時報送縣鄉(xiāng)村振興局匯總形成全縣扶貧資產(chǎn)臺賬。對同一項目分年實施（如硬化村組道路和安裝波形護欄、村道硬化和隨后實施的改寬等）或同一扶貧資產(chǎn)分部門投入可進行合理合并（如產(chǎn)業(yè)園區(qū)中的路、水、土等可能來自不同部門投資，可按資產(chǎn)管理主體進行適當合并），建立真實、合法、準確、完整、統(tǒng)一的扶貧資產(chǎn)臺賬。

　　第四章  扶貧項目資產(chǎn)運營管護

　　第十一條 到戶類資產(chǎn)。由農(nóng)戶自行管理，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要因地制宜分類制定管理辦法，會同村級組織加強督促指導，使到戶扶貧項目資產(chǎn)更好發(fā)揮效益。

　　第十二條 公益性資產(chǎn)。按照“權屬歸誰，由誰管護”的原則，落實管護責任，建立管護制度，簽訂管護協(xié)議，建立管護臺賬?？h級相關行業(yè)部門要制定和完善行業(yè)管護標準和規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要針對每一個項目制定具體可行的管護制度，簽訂管護協(xié)議，落實管護責任明確管護要求，管護責任人要按照制度和協(xié)議要求開展好管護工作，并建立管護工作臺賬。可通過調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有公益性崗位等方式解決管護力量不足問題，優(yōu)先聘請符合條件的脫貧人口（含邊緣易致貧戶）參與管護。落實項目受益群眾管護責任，引導農(nóng)戶積極主動參與項目資產(chǎn)管護。屬于國有資產(chǎn)的，由縣行業(yè)部門或鎮(zhèn)政府按國有資產(chǎn)管理相關規(guī)定執(zhí)行。

　　第十三條 經(jīng)營性資產(chǎn)?？梢圆扇〕邪?、租賃、合營及獨資等方式擇優(yōu)落實經(jīng)營主體，優(yōu)先滿足脫貧戶、村組集體經(jīng)濟組織及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社等帶動力強的新型經(jīng)營主體的需要。扶貧項目資產(chǎn)屬于村組集體的，由村組集體提出包括但不限于經(jīng)營目標、方式和期限、運營各方權利義務、風險防控等內(nèi)容的扶貧項目資產(chǎn)營運方案，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府合規(guī)性、合理性審查后，經(jīng)成員（代表）大會集體決策，由扶貧資產(chǎn)所有權人與經(jīng)營者簽訂合同（協(xié)議）落實管護，管護經(jīng)費根據(jù)運營方案原則上從經(jīng)營收益中列支。屬于國有資產(chǎn)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或縣行業(yè)部門按國有資產(chǎn)管理有關規(guī)定執(zhí)行。不論扶貧資產(chǎn)屬于村組集體還是國有資產(chǎn)，運營方案均需有具體可執(zhí)行的減貧益貧機制。

　　第十四條 風險管控。行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立扶貧項目資產(chǎn)跟蹤監(jiān)督機制和風險預警機制。對長期閑置、效益較差甚至虧損的扶貧項目資產(chǎn)，及早預警、及時介入，督促指導產(chǎn)權主體和管護運營主體管好用好資產(chǎn)。經(jīng)營性資產(chǎn)運營方案要制定可執(zhí)行、可管控的風險防控措施。對直接投入市場經(jīng)營主體形成的股權、債權等扶貧資產(chǎn)，合同（協(xié)議）到期后，扶貧項目資產(chǎn)要統(tǒng)一收回，由所有權人重新安排或續(xù)簽協(xié)議。

　　第五章 扶貧項目資產(chǎn)收益分配

　　第十五條 經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)收益分配要體現(xiàn)精準性和差異化，分配到相應產(chǎn)權人。到戶類資產(chǎn)收益歸受益戶所有，資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬國家資產(chǎn)的按照國有資產(chǎn)管理規(guī)定進行分配，資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬村組集體的由村組集體進行分配。

　　第十六條 村組集體經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)收益要確定到村組集體和到戶的比例，資產(chǎn)收益分配堅持“有利于鞏固脫貧成果”和“不養(yǎng)懶人”的原則，嚴禁簡單發(fā)錢發(fā)物，到戶收益分配要向老弱病殘等缺乏勞動能力的脫貧群眾，以及因病、因?qū)W、因災、因意外事故導致家庭生活困難的群體傾斜；到村組集體收益主要用于農(nóng)村公益性崗位開發(fā)、基層組織公益事業(yè)建設和鞏固產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面。

　　第十七條 各經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)均要建立收益分配方案，由資產(chǎn)所有權人提出分配使用方案，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣級行業(yè)部門合規(guī)性審查后，由村民代表大會集體決策。財政支農(nóng)資金支持資產(chǎn)收益扶貧形成的扶貧資產(chǎn)按照資產(chǎn)收益扶貧有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第六章  扶貧項目資產(chǎn)處置

　　第十八  資產(chǎn)處置的情形。扶貧項目資產(chǎn)因使用年限、長期閑置、置換、報損、報廢、淘汰、拆除、變賣、所有權或使用權發(fā)生轉(zhuǎn)移，以及因管理不善、自然災害、重大疾病或意外事故等造成非正常損失，應嚴格按照國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)管理有關規(guī)定，規(guī)范處置。

　　第十九 資產(chǎn)處置程序。扶貧項目資產(chǎn)可依法合理流動，任何單位和個人不得隨意處置國有和集體扶貧項目資產(chǎn)，不得抵押扶貧資產(chǎn)為村組集體或其他單位、個人的債務提供擔?；蛉谫Y。對于屬于村組集體的扶貧資產(chǎn)由村兩委會同產(chǎn)權主體提出處置意見，經(jīng)村民代表大會同意，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，縣行業(yè)主管部門審批，審批結(jié)果同時抄送縣鄉(xiāng)村振興局和縣財政局；對于屬于國有資產(chǎn)的扶貧資產(chǎn)的處置，按國有資產(chǎn)管理有關規(guī)定執(zhí)行；對于到戶的扶貧資產(chǎn)屬個人所有，原則上不得隨意處置，尤其是安全住房。

　　第二十條 資產(chǎn)處置提供材料。申請報告、審核報告、第三方評估報告、損毀前后照片、縣級審批意見等。

　　第二十一條 資產(chǎn)處置收入的處理。扶貧資產(chǎn)處置的收入歸資產(chǎn)所有權單位所有，資產(chǎn)處置后要及時調(diào)整資產(chǎn)管理臺賬和納入財務核算。

　　第七章 扶貧項目資產(chǎn)管理職責

　　第二十二條 縣級各行業(yè)主管部門按照職責分工，根據(jù)行業(yè)領域資產(chǎn)管理制度和規(guī)定，履行行業(yè)監(jiān)管職責，將扶貧項目資產(chǎn)全部納入監(jiān)管范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對本轄區(qū)扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管護運營負日常監(jiān)管責任，常態(tài)化組織開展扶貧項目資產(chǎn)運營管護和監(jiān)督檢查等工作。村級組織對確權到村組集體的扶貧項目資產(chǎn)負具體監(jiān)管責任。到戶類資產(chǎn)在村組集體指導下，由農(nóng)戶自行管理。

　　縣鄉(xiāng)村振興局：發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，督促有關方面落實扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理責任。

　　（二）縣財政局：負責扶貧資金管理范圍的確認審核工作。

　?。ㄈ┛h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責農(nóng)村集體扶貧資產(chǎn)形成后的清產(chǎn)核資、資產(chǎn)處置、收益分配的指導工作。

　?。ㄋ模┛h審計局：負責進行扶貧資產(chǎn)審計監(jiān)督工作。

　?。ㄎ澹┛h紀委監(jiān)委：負責扶貧資產(chǎn)管理過程中發(fā)現(xiàn)的違法違紀違規(guī)問題的處理工作。

　?。┛h交通運輸局、縣水利局、縣衛(wèi)生健康局、縣住建局等行業(yè)技術主管部門負責制定完善本行業(yè)項目資產(chǎn)的管護標準和規(guī)范，指導資產(chǎn)所有權人制定完善具體的管護制度、運營方案等。

　　監(jiān)督約束機制

　　第二十三條  落實公告公示制度。對扶貧資金項目清理、資產(chǎn)確權登記、運營管護、收益分配、資產(chǎn)處置等情況以及公益性資產(chǎn)管護方案、經(jīng)營性資產(chǎn)運營方案、資產(chǎn)收益分配方案和分配結(jié)果及方案調(diào)整等，應按照資產(chǎn)權屬，由行業(yè)監(jiān)管部門、資產(chǎn)所有權人及時公告公示，接受群眾和社會監(jiān)督，確保扶貧項目資產(chǎn)管理公開透明。

　　第二十四條 落實監(jiān)管責任。各級主管單位在扶貧資產(chǎn)管理中履職不力、指導監(jiān)管不到位出現(xiàn)以下情況的,由縣紀委監(jiān)委進行查處，構(gòu)成犯罪的移交司法機關依法追究刑事責任。

　　（一）非法改變扶貧資產(chǎn)所有權的；

　?。ǘ┎话凑找?guī)定進行扶貧資產(chǎn)登記或者資產(chǎn)評估造成扶貧資產(chǎn)損失的；

　?。ㄈ┪唇?jīng)批準擅自處置或低價處理扶貧資產(chǎn)的；

　?。ㄋ模┮虿蛔鳛榛虿划斪鳛樵斐煞鲐氋Y產(chǎn)損失的；

　　（五）其他造成扶貧資產(chǎn)損失的行為。

　　第二十五條 落實扶貧資產(chǎn)長效管理。每年針對扶貧資產(chǎn)管理過程中遇到的新情況、新問題，資產(chǎn)所有權人應及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會同行業(yè)監(jiān)管部門要認真分析研判、分類指導，提高資產(chǎn)管理質(zhì)效?？h級資產(chǎn)監(jiān)管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要善于總結(jié)提煉扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理的成功經(jīng)驗做法，每年12月30日前向縣鄉(xiāng)村振興局報送年度扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作總結(jié)，縣鄉(xiāng)村振興局收集匯總形成全縣工作總結(jié)報送縣人民政府。

　　第九章  附則

　　第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。

　　第二十七條 本辦法由縣鄉(xiāng)村振興局商縣級相關部門負責解釋。

       

《米易縣扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理辦法》政策解讀