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米易縣人民政府關于印發《米易縣“十四五”殘疾人保障和發展規劃》的通知

www.panzhihua.gov.cn 發布時間：2023-07-04 來源：米易縣政府辦公室 選擇閱讀字號：[ 大中小 ] 閱讀次數：

索引號：008320033/2023-00397
公文種類： 其他文件
發布機構：攀枝花市米易縣人民政府
成文日期：2023-07-04
發布日期：2023-07-04
文??號：米府發〔2023〕14號
有效性：1

米府發〔2023〕14號

各鄉（鎮）人民政府，縣級各部門，各有關單位：

《米易縣“十四五”殘疾人保障和發展規劃》已經縣政府第三十九次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

米易縣人民政府

2023年7月4日

米易縣“十四五”殘疾人保障和發展規劃

為貫徹落實習近平總書記關于殘疾人事業的重要指示批示精神和中央、省、市、縣決策部署，進一步保障和改善殘疾人民生，促進殘疾人全面發展和共同富裕，加快推進我縣殘疾人事業高質量發展，根據《四川省〈中華人民共和國殘疾人保障法〉實施辦法》《四川省“十四五”殘疾人保障和發展規劃》《攀枝花市“十四五”殘疾人保障和發展規劃》精神，制定本規劃。

一、規劃背景

（一）“十三五”期間全縣殘疾人事業發展狀況。

米易縣現有持證殘疾人5797人，涉及4000多個家庭。“十三五”以來全縣殘疾人事業以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照習近平總書記對“殘疾人要格外關心、格外關注”的重要指示和縣委、縣政府部署要求，著力改善殘疾人民生，扎實推進殘疾人事業發展，“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”的目標如期實現。

為全縣符合條件，且自愿申請的殘疾人實施困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼和殘疾人扶貧對象生活費補貼等特惠制度；完善落實殘疾人基本養老保險、基本醫療保險等政策，擴大了醫療保險補貼范圍，提高了低保、分類施保保障待遇，殘疾人城鄉居民基本養老保險參保率達到90%以上，殘疾人城鄉居民基本醫療保險參保率達到95%以上。殘疾人康復服務體系不斷健全，殘疾人基本康復服務率達85%以上。為殘疾人適配基本型輔助器具1084件，輔助器具適配率達到80%以上。為1469名貧困精神病患者提供了服藥（住院）醫療救助。資助867人次義務教育階段殘疾學生繼續上學，目前適齡殘疾兒童少年義務教育入學率達到100%。持續實施農村殘疾人實用技術培訓，農村種植、養殖、加工業等居家靈活就業項目扶持工作，覆蓋殘疾人7000余人次。殘疾人基本住房得到保障，農村貧困殘疾人家庭存量危房實現全部改造。幫助217戶殘疾人家庭實施無障礙改造，實現建檔立卡重度殘疾人家庭無障礙改造全覆蓋，城鄉無障礙環境明顯改善。建成了使用面積達到1500平方米的米易縣殘疾人綜合服務中心，其中兒童康復中心可容納40余名孩子同步開展康復，累計為200人次殘疾兒童提供免費康復。“量體裁衣”式殘疾人服務不斷深化，全社會扶殘助殘氛圍愈加濃厚，殘疾人事業得到長足發展。

（二）全縣殘疾人事業存在的主要問題。

“十三五”時期，我縣殘疾人事業發展雖取得成效，但殘疾人事業發展不平衡不充分仍然是當前面臨的突出問題，具體表現為：殘疾人社會保障不充分，農村殘疾人致貧返貧風險高；殘疾人就業、康復、教育、托養、無障礙等公共服務還有短板；農村地區服務殘疾人的能力尤其薄弱；殘疾人參與社會生活還受到諸多限制。

（三）殘疾人事業發展面臨的形勢。

殘疾人事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分，扶殘助殘是社會文明進步的重要標志。“十四五”時期，省委、省政府下發了《關于支持攀枝花高質量發展建設共同富裕試驗區的意見》，為全縣殘疾人事業實現高質量發展提供了重大機遇。要繼續加快發展殘疾人事業，保障殘疾人民生福祉，團結帶領殘疾人和全縣人民一道，積極投身全面建設社會主義現代化國家的偉大實踐，朝著全面建設產業強、生態優、人文美的社會主義現代化米易奮斗目標堅定前行。

二、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于殘疾人事業的重要指示批示精神為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府，市委、市政府及縣委、縣政府決策部署，以推動殘疾人事業高質量發展為主題，以殘疾人急難愁盼需求為導向，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、促進殘疾人全面發展和共同富裕為主線，全面推進米易高質量發展，建設共同富裕試驗區。以改革創新為動力，充分整合政府和社會資源形成合力，著力解決殘疾人事業發展不平衡不充分問題。保障殘疾人平等權利，增進殘疾人民生福祉，增強殘疾人自我發展能力，不斷滿足殘疾人美好生活需要。

（二）基本原則。

堅持黨的全面領導。加強黨對殘疾人事業發展的全面領導，堅持黨委領導、政府負責、社會參與、殘疾人組織充分發揮作用的領導體制和工作機制，把黨的領導貫穿到殘疾人事業的各個方面，確保我縣殘疾人事業沿著正確的政治方向砥礪前行。

堅持以人民為中心。把滿足殘疾人美好生活需要作為根本出發點和落腳點，圍繞促進社會公平、增進民生福祉，著力完善殘疾人社會福利制度和關愛服務體系，織密扎牢殘疾人民生保障安全網。激發殘疾人積極性、主動性、創造性，努力提升殘疾人平等發展、融合發展、共享發展的能力和水平。

堅持依法治理。貫徹習近平法治思想，執行《中華人民共和國殘疾人保障法》《殘疾預防和殘疾人康復條例》《殘疾人教育條例》《殘疾人就業條例》以及《四川省〈中華人民共和國殘疾人保障法〉實施辦法》等法律法規，保障殘疾人作為普通公民和特殊困難群體應有權利，提高殘疾人事務法治化水平。

堅持保基本、兜底線。著力完善殘疾人社會福利制度和關愛服務體系，織密扎牢殘疾人民生保障安全網，堵漏洞、補短板、強弱項，改善殘疾人生活品質，促進殘疾人共享經濟社會發展成果。

堅持改革創新。把新發展理念貫穿殘疾人事業全過程和各領域，不斷探索制度創新、管理創新，積極探索運用新技術扶殘助殘，大力推進殘疾人事務治理體系現代化，實現治理效能整體提升，促進殘疾人共享經濟社會發展成果。

堅持統籌協調。強化殘疾人事業是跨部門、多領域的綜合型社會事業的認識，堅持國家扶持、市場推動、公辦民辦并舉的殘疾人事業發展格局，推進政策大整合、社會大融合，形成對殘疾人格外關心關注的強大合力，推動殘疾人事業高質量發展。

（三）發展目標。

到2025年，殘疾人脫貧攻堅成果不斷鞏固拓展，生活品質得到新改善，民生福祉達到新水平，社會救助、社會保險和專項福利補貼政策不斷完善，殘疾人普遍受尊重。殘疾人就業支持體系更加完備，康復服務體系逐步健全，托養照護服務能力大幅提升，文化體育服務供給愈加豐富。殘疾人事業法治基礎堅實有力，無障礙環境進一步優化。殘疾人收入水平穩步增長，思想道德素養、科學文化素質和身心健康水平全面提升，殘疾人在政治、經濟、文化、社會、家庭等各方面平等權利得到更好實現。殘疾人事業基礎保障條件明顯改善，質量效益不斷提升。

到2035年，殘疾人事業與我縣經濟社會協調發展，與全面建設社會主義現代化米易相適應。殘疾人物質生活更為寬裕，精神生活更為豐富、更受尊重、更有尊嚴，與社會平均水平的差距顯著縮小。平等包容的社會氛圍更加濃厚，殘疾人充分享有平等參與、公平發展的權利，殘疾人的全面發展和共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

專欄1：“十四五”米易縣殘疾人保障和發展主要指標

指標	2020年	2025年	指標屬性
1.殘疾人家庭人均收入年均增長（%）	——	與全縣地區生產總值增長基本同步	預期性
2.城鄉殘疾人職業技能和農村困難殘疾人實用技術培訓（人次）	——	>1000	預期性
3.符合條件的殘疾人納入最低生活保障比例（%）	100	100	約束性
4.困難殘疾人生活補貼覆蓋率（%）	100	100	約束性
5.重度殘疾人護理補貼覆蓋率（%）	100	100	約束性
6.殘疾人城鄉居民基本養老保險參保率（%）	>90	>90	預期性
7.殘疾人城鄉居民基本醫療保險參保率（%）	>95	>95	預期性
8.適齡殘疾兒童少年義務教育入學率（%）	95	97	約束性
9.殘疾人基本康復服務覆蓋率（%）	>85	>85	約束性
10.殘疾人輔助器具適配率（%）	>80	85	約束性
11.困難重度殘疾人居家無障礙改造數（戶）	——	200	約束性
12.村（社區）殘疾人協會建設覆蓋率（%）	100	100	約束性

三、主要任務

（一）完善殘疾人社會保障制度。

1.鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果。制定鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接措施，持續解決農村低收入殘疾人家庭困難。健全防止返貧致貧監測和幫扶機制，將符合條件的殘疾人納入監測對象，及時給予幫扶。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力，且無法通過產業就業獲得穩定收入，并達到低保和特困人員評定標準的，按規定納入農村低保或特困人員救助供養范圍，做到應保盡保、應兜盡兜。持續做好易地扶貧搬遷和農村低收入殘疾人家庭后續幫扶工作。在落實鄉村振興民生政策時予以優先保障、重點支持。依法保障農村殘疾人宅基地使用權、土地承包經營權、集體收益分配權等權益。扶持農村殘疾人參與富民鄉村產業，分享產業鏈增值收益。

2.完善社會救助保障體系。強化社會救助兜底保障，為符合條件的殘疾人和殘疾人家庭提供特困人員救助供養或最低生活保障。低保邊緣家庭中符合條件的重度、三級智力、精神殘疾人可以單獨提出低保申請，參照“單人戶”依規納入最低生活保障。優先對殘疾人實施教育救助、住房救助、就業救助等，保障殘疾人的基本生活需要。做好對符合條件殘疾人的醫療救助，強化醫療救助與基本醫保、大病保險的互補銜接，減輕困難殘疾人醫療費用負擔。加強對生活無著落流浪乞討殘疾人的救助安置和尋親服務，加強對符合條件的困難殘疾人臨時救助，加大受重大疫情等突發公共事件影響的困難殘疾人急難救助力度。

3.加快發展殘疾人照護和托養服務。積極發展服務類社會救助，推動開展殘疾人長期照護服務。加強特困人員救助供養服務機構對殘疾人特困對象的照護服務能力。對生活不能自理的殘疾人開展必要的探訪和照護服務。鼓勵個人和社會組織創辦托養機構。繼續實施“陽光家園計劃”，為符合條件的智力、精神和重度肢體殘疾人提供托養服務。優先接受符合條件的老年殘疾人入住公辦養老機構，根據殘疾人的需求，依托村社區黨組織、志愿者、村醫和各類社會服務機構，為符合條件的殘疾人提供集中照護、日間照料、居家托養服務等多種形式的社會化照護服務。

4.提高殘疾人社會保險覆蓋率。全面落實殘疾人參加城鄉居民基本養老保險個人繳費補貼、資助符合條件的殘疾人參加城鄉居民基本醫療保險政策，實現應保盡保。落實對殘疾人個體工商戶和安置殘疾人就業單位社會保險進行補貼等政策，幫助殘疾人按規定繳納基本養老保險和基本醫療保險。鼓勵將靈活就業和農村轉移就業殘疾人納入企業職工基本養老保險。將符合規定的殘疾人醫療康復項目納入基本醫保支付范圍，按規定做好重性精神病藥物維持治療參保患者門診保障工作。支持就業殘疾人依法參加失業保險，享受失業保險待遇。推進用人單位依法參加工傷保險，按規定支付工傷保險待遇，加強工傷預防和工傷職工康復工作。鼓勵商業保險機構開發殘疾人商業保險產品，鼓勵殘疾人參加意外傷害、補充養老等商業保險，增強殘疾人抵御意外風險能力，預防殘疾人返貧現象發生。

5.完善殘疾人社會福利制度和社會優待政策。全面落實困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼制度和補貼標準動態調整機制。探索建立城鄉困難殘疾人、重度殘疾人基本型輔助器具適配補貼制度。為殘疾人攜帶輔助器具、導盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共場所提供便利。爭取低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣優惠政策。落實殘疾人駕駛機動車、殘疾人乘坐縣內公共汽車、殘疾人機動輪椅車燃油補貼等政策。推動公共文化體育設施對殘疾人免費或優惠開放。加強孤殘兒童醫療、康復、教育等服務，提升兒童福利機構安全管理水平和服務質量。持續開展重度殘疾兒童幫扶行動，加快建設精神衛生福利服務體系，為特殊困難精神殘疾人提供康復、照護等服務。

6.保障殘疾人基本住房安全和便利。優先保障低收入殘疾人基本住房，對符合住房保障條件的殘疾人家庭，優先輪候、優先選房、優先安排公共租賃住房或發放住房租賃補貼，符合住房租金減免政策的困難殘疾人家庭，可依照有關規定申請公共租賃住房租金減免。在實施農村危房改造中，同等條件下，優先解決低收入殘疾人家庭住房安全問題。城鎮保障性住房建設統籌考慮無障礙設施設備建設安裝。

7.落實傷殘退役軍人和傷殘民警撫恤優待政策。落實殘疾軍人、傷殘人民警察撫恤優待，妥善解決殘疾軍人生活待遇、子女入學、家屬就業等客觀困難。落實《軍人撫恤優待條例》《人民警察撫恤優待辦法》，加強有關撫恤優待工作。有效銜接殘疾軍人、傷殘人民警察與殘疾人分類分級標準，保證殘疾軍人、傷殘人民警察優先享受扶殘助殘政策待遇、普惠性社會保障和公共服務。

8.加強重大疫情等突發公共事件中對殘疾人的保護。在重大疫情、自然災害、安全事故等重大突發公共事件中，加強對殘疾人的保護。加強殘疾人集中場所和服務機構的安全保障、能力建設，健全應急服務體系。開展殘疾人應急科普宣傳，提高殘疾人應對突發災害事故的能力。

專欄2：殘疾人社會保障

一、資金類

1.最低生活保障。將符合條件的殘疾人家庭全部納入最低生活保障范圍，低保邊緣家庭中符合條件的重度殘疾人、三級智力、精神殘疾人可以單獨提出低保申請，參照“單人戶”依規納入最低生活保障，對納入低保范圍后生活仍有困難的殘疾人及家庭，采取必要措施給予生活保障。

2.困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。落實困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼制度和補貼標準動態調整機制，根據省市安排和財政承受能力，逐步將困難殘疾人生活補貼覆蓋至低保邊緣家庭等困難家庭中的殘疾人，將護理補貼覆蓋至三、四級智力、精神殘疾人等。落實殘疾人“兩項補貼”資格認定申請“跨省通辦”。

3.殘疾人基本型輔助器具適配資助。適時開展殘疾人基本型輔助器具補貼工作。每年為150名以上符合條件的殘疾人適配基本型輔助器具或給予資助。

4.殘疾人基本住房安全有保障。保障低收入殘疾人基本住房，對符合住房保障條件的殘疾人家庭，優先輪候、優先選房、優先租賃或享受租賃補貼或租金減免政策。

5.殘疾評定補貼。為符合條件的低收入和重度殘疾人殘疾評定提供補貼和便利服務。

6.持續開展殘疾兒童康復救助、教育資助等幫扶行動。

7.殘疾人緊急救助。持續推動《殘疾人緊急救助項目管理辦法》實施，在殘疾人遭遇自然災害、意外傷害、重大疾病等突發事件導致基本生活陷入困境時，給予緊急救助。

二、服務類

1.困難殘疾人走訪探視服務。村（居）民委員會和殘疾人協會對困難殘疾人開展經常性訪探視，發現問題及時報告，協助予以解決。

2.低收入重度殘疾人照護服務。低收入重度殘疾人數量和服務需求較多的鄉鎮可建立集中照護服務機構；有條件的村（社區）依托公共服務設施，為符合條件的重度殘疾人提供集中照護、日間照料、居家服務、鄰里互助等多種形式的社會化照護服務。

3.殘疾人托養服務。鄉鎮可根據需要建立殘疾人托養服務機構，或依托黨群服務中心、社區服務中心、社會福利機構、社會組織等，為就業年齡段有托養需求的智力、精神和重度肢體殘疾人提供護理照料、生活自理能力和社會適應能力訓練、職業康復、勞動技能訓練、輔助性就業等服務。

4.殘疾人社會工作和家庭服務。開展殘疾人社會工作服務，為殘疾人建立社會支持網絡。為殘疾人家庭提供臨時照護、心理輔導和康復、教育等專業指導。逐步在殘疾人服務機構中設置社會工作崗位。

（二）健全殘疾人康復服務體系。

1.強化殘疾預防。落實《殘疾預防和殘疾人康復條例》和殘疾預防行動計劃。結合殘疾預防日、預防出生缺陷日、愛眼日、愛耳日、全國防災減災日等節點，廣泛開展殘疾預防宣傳教育，形成全人群、全生命周期的殘疾預防意識。加強出生缺陷綜合防治，構建覆蓋城鄉居民，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷防治體系。繼續針對先天性結構畸形等疾病實施干預救助項目，預防和減少出生缺陷、發育障礙致殘。大力推進0—14歲兒童殘疾篩查，完善篩查、診斷、康復救助銜接機制。加強縣、鄉醫療衛生機構能力建設，夯實縣、鄉、村兒童保健服務網絡，促進兒童致殘性疾病早發現、早診斷、早干預、早康復。實施慢性病預防干預措施，開展重大慢性病早診早治，減少慢性病致殘。開展社會心理服務和社區心理干預，預防和減少精神殘疾發生。開展防盲治盲、防聾治聾工作，加強對麻風病等致殘性傳染病和碘缺乏病、地方性飲水型氟中毒等地方病防治。加強安全生產、消防安全和交通安全管理，加強道路交通安全執法和安全防護設施建設及公共場所急救設備配備，提高自然災害、突發事件緊急救援能力，減少因災害、事故、職業傷害等致殘和防止老年人跌倒、兒童意外傷害致殘。

2.加強殘疾人健康服務。開展殘疾人家庭醫生簽約服務，支持保障簽約醫生為殘疾人提供基本醫療、公共衛生和健康管理等方面的個性化服務。加強和改善殘疾人醫療服務，為殘疾人提供就醫便利，維護殘疾人平等就醫權利。加強殘疾人心理健康服務。加強殘疾人健康狀況評估。

3.擴大康復服務供給。加強殘疾人康復機構建設，完善全面康復業務布局，充實職業康復、社會康復、心理康復等功能。加強對殘疾人定點康復機構的認定、指導、管理和監督，鼓勵具備資質條件的醫療機構、兒童福利院、社會組織和企業參與到殘疾人康復服務中。支持兒童福利機構增加和配備相應的設施設備和專業技術人員，完善康復功能，與醫療機構加強合作，提高康復醫療服務能力。加強社區康復，推廣殘疾人自助、互助康復，促進康復服務市場化發展。

4.規范殘疾兒童康復救助。貫徹落實殘疾兒童康復救助制度，努力在救助范圍、救助標準方面提標擴面，規范救助服務流程，落實康復服務團體標準。動態調整康復救助標準，確保有康復需求、有康復時間、康復效果比較明顯的殘疾兒童得到持續的康復。加強殘疾兒童康復定點機構的規范化、標準化建設，穩步提高殘疾兒童康復服務質量。在建設兒童友好型城市工作中，探索兒童康復中心與未成年人保護中心開展“康復+教育”服務體系，促進殘疾兒童全面康復與發展。

5.提升殘疾人康復服務質量。落實殘疾人基本康復服務目錄，繼續實施殘疾人精準康復服務行動，提升康復服務質量，滿足殘疾人基本康復服務需求。做好精神障礙患者服務管理和救助工作，廣泛開展精神障礙社區康復服務，對符合條件的精神殘疾人給予相應的醫療救助。加強康復專業人才的培養和引進，發揮中醫藥在康復中的獨特優勢，推動康復服務高質量發展。

6.加快發展康復輔助器具服務。推廣安全適用的基本型康復輔助器具，完善康復輔助器具適配服務網絡，推動殘疾人輔助器具適配補貼方案的實施，支持社會力量及醫療、康復等機構開展輔助器具適配服務。

專欄3：殘疾人健康和康復服務

1.殘疾人精準康復服務行動。開展殘疾人康復需求調查評估，為殘疾人普遍提供基本康復服務，為家庭照護者提供居家康復、照護技能培訓和支持服務。

2.殘疾兒童康復救助。為符合條件的殘疾兒童提供手術、輔助器具適配、康復訓練等救助服務，做到應救盡救。

3.精神衛生綜合管理服務。開展嚴重精神障礙患者日常發現、登記報告、隨訪管理、服藥指導、社區康復、心理支持和疏導等服務，為家庭照護者提供技能培訓、心理支持和疏導等服務，健全精神障礙社區康復服務體系。探索開展精神障礙社區康復服務，為符合條件的精神殘疾人提供精神類疾病門診服藥或住院治療救助，做到應救盡救。

4.康復專業人才培養。加強醫療康復、教育康復、社會康復人才隊伍建設，將康復專業知識納入全科醫生、家庭醫生、村醫和特殊教育教師、社會工作者等培養培訓內容。組織殘疾人專業康復機構專業技術人員參加規范化培訓。支持各類康復專業技術人員參加社會化職稱評審。

（三）提升特殊教育水平。

1.完善殘疾人教育體系。落實《殘疾人教育條例》《四川教育現代化2035》及實施方案，貫徹實施《四川省“十四五”特殊教育發展提升行動計劃實施方案》。結合實際，推動實現家庭經濟困難的殘疾學生包括學前教育、義務教育、高中階段教育在內的15年免費教育，在招生范圍內優先安排殘疾兒童少年就近就便入學，確保殘疾兒童少年義務教育入學率。積極發展殘疾兒童學前教育，支持具備辦學條件的殘疾兒童康復機構等舉辦學前教育，支持普通幼兒園接收殘疾兒童，積極開展隨園就讀。對家庭經濟困難的殘疾學生（幼兒）予以資助。為殘疾學生提供輔助器具、特殊學習用品、康復訓練和無障礙等支持服務，為殘疾學生參加國家教育考試和部分職業考試提供合理便利。

2.提升殘疾人教育質量。全面落實殘疾人教育專家委員會工作制度，做好適齡殘疾兒童少年教育安置評估，實現“一人一案”科學教育安置。全面推進融合教育，進一步加快推進各學段融合教育的實施。健全普通學校隨班就讀支持保障體系，提升隨班就讀教育教學質量。繼續推行新課標教材，改革教學教研，建立健全學校、家庭、社會協同育人機制。全面落實《第二期國家手語和盲文規范化行動計劃（2021—2025年）》，加快推廣國家通用手語和國家通用盲文。

專欄4：殘疾人教育

1.殘疾兒童少年義務教育鞏固提高。發揮殘疾人教育專家委員會積極作用，對適齡殘疾兒童少年入學需求進行摸底排查和規范評估，給予科學的教育安置。完善規范送教上門工作機制。

2.殘疾幼兒學前康復教育發展。鼓勵普通幼兒園招收具有接受普通教育能力的殘疾幼兒，支持殘疾兒童康復機構、兒童福利機構開展學前康復教育，加強公辦學前教育康復機構建設，開展殘疾兒童“康教融合”訓練，支持視力、聽力、智力殘疾兒童和孤獨癥兒童接受學前康復教育。

3.殘疾人職業教育提升。支持普通職業院校招收具有接受普通教育能力的殘疾學生。

4.融合教育推廣。鼓勵普通學校招收具有接受普通教育能力的殘疾兒童少年，同等條件下在招生片區內優先安排殘疾兒童少年就近就便入學。

5.手語盲文推廣。逐步開展面向公共服務行業的通用手語推廣。

（四）促進殘疾人就業創業增收。

1.落實殘疾人就業創業政策。落實扶持殘疾人就業創業政策措施。健全殘疾人就業支持體系，保障殘疾人就業培訓、就業服務、就業補貼獎勵等有關資金投入。完善殘疾人按比例就業制度，全面貫徹落實《黨政機關、事業單位、國有企業帶頭安排殘疾人就業辦法》，探索殘疾人聘用、招錄（聘）等方式，促進黨政機關、事業單位、國有企業帶頭安排殘疾人就業。嚴格執行殘疾人就業保障金征收使用管理辦法，足額征收、管好用好殘疾人就業保障金。加強殘疾人就業促進政策與社會保障政策的銜接，按照規定開展殘疾人就業工作先進集體和先進個人評選表揚工作。

2.多渠道、多形式促進殘疾人就業創業。開展殘疾人就業促進專項行動，對正式招錄（聘）殘疾人的用人單位按規定給予崗位補貼、社會保險補貼、職業培訓補貼、設施設備購置改造補貼、職業技能鑒定補貼等，獎勵超比例安排殘疾人就業的用人單位。落實殘疾人集中就業單位稅費優惠等扶持政策，穩定殘疾人集中就業。支持非營利性殘疾人集中就業機構持續發展。在經營場地、設施設備、社會保險、金融信貸等方面扶持殘疾人自主創業、居家靈活就業。鼓勵、扶持殘疾人通過參與網絡零售、直播帶貨等新就業形式實現就業增收。支持殘疾人參與非物質文化遺產保護傳承、振興傳統工藝等項目。擴大公益性崗位安置殘疾人就業比例，為殘疾人優先安排適合就業的公益性就業崗位。加大對輔助性就業機構的建設，組織智力、精神和重度肢體殘疾人等就業更為困難的殘疾人就近就便就業，實現社會融合。結合鄉村振興戰略，支持鄉村產業發展項目優先吸納殘疾人就近就地務工就業。支持現代農業產業園、農民合作社等吸納扶持農村殘疾人就業，帶動殘疾人就業增收。對符合農業保險政策的困難殘疾人家庭種養殖項目給予農業保險保費補貼。扶持和規范盲人按摩業發展。拓寬殘疾人特別是盲人在文化藝術、心理衛生和互聯網服務等領域就業渠道。為殘疾人特別是聾人參加職業技能培訓、就業創業提供無障礙支持服務。支持手工制作等殘疾婦女就業創業項目，鼓勵殘疾人參與文化產業。扶持殘疾人親屬就業創業，實現零就業殘疾人家庭至少有一人就業。

3.提升殘疾人職業素質和就業創業能力。將殘疾人作為“職業能力提升行動”重點群體納入政府公共服務大局，全面落實《四川省殘疾人職業技能提升計劃（2021—2025年）》，幫助有就業能力、就業愿望和培訓需求的殘疾人普遍得到相應的職業素質培訓、就業技能培訓、崗位技能培訓和創業培訓。繼續開展農村殘疾人實用技能培訓。組織開展殘疾人非物質文化遺產保護傳承、傳統工藝項目等新形態就業培訓。完善殘疾人職業技能培訓保障制度，研究制定殘疾人職業培訓補貼標準。開發適合殘疾人就業或為殘疾人服務的新職業。積極組織有特長、特藝的殘疾人參加全國全省殘疾人職業技能大賽。

4.改進殘疾人就業服務。充分發揮殘疾人就業服務機構和各類公共就業服務平臺、人力資源服務機構、社會組織作用，為殘疾人和用人單位提供全鏈條、專業化、精準化服務。為高校殘疾人畢業生建立就業幫扶工作臺賬，按照“一人一檔”“一人一策”要求進行重點幫扶。將符合條件的就業困難的殘疾人納入就業援助范圍，持續開展“就業援助月”和殘疾人專場招聘會等專項就業服務活動。加強殘疾人就業服務機構規范化建設，明確保障條件、專業人員配備等要求。通過政府購買服務等方式開展殘疾人就業服務，拓寬服務渠道，提高服務質量。舉辦殘疾人職業人才交流、殘疾人就業產品市場營銷、殘疾人就業創業成果展示等活動。

5.維護殘疾人就業權益。推動國家、省、市確定的殘疾人取得職業資格和公務員、事業單位等入職的體檢條件執行，對于具有正常履行職責的身體條件和心理素質的殘疾人，依法保障其平等就業權益。用人單位應當為殘疾職工提供適合其身心特點的勞動條件、勞動保護、無障礙環境及合理便利，在晉職、晉級、職稱評定、社會保險、生活福利等方面給予平等待遇。加強殘疾人就業勞動監察，堅決防范和打擊侵害殘疾人就業權益的行為。

專欄5：殘疾人就業創業

一、補貼類

1.殘疾人自主就業創業補貼。對自主創業、靈活就業的殘疾人，按規定給予經營場所租賃補貼、社會保險補貼、職業培訓和創業培訓補貼、設施設備購置補貼、網絡資費補貼、一次性創業補貼；對求職創業的應屆高校殘疾人畢業生給予補貼。

2.殘疾學生見習補貼。對符合條件的殘疾學生在見習期間給予一定標準的補貼。

3.城鄉殘疾人居家靈活就業補貼。鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，每年為200名以上的城鄉殘疾人居家靈活就業提供補貼。

4.招錄（聘）殘疾人的用人單位補貼。對正式招錄（聘）殘疾人的用人單位，按規定給予崗位補貼、社會保險補貼、職業培訓補貼、設施設備購置改造補貼、職業技能鑒定補貼。

5.輔助性就業機構補貼。對殘疾人輔助性就業機構給予一次性建設、場地租金、機構運行、無障礙環境改造、生產設備和輔助器具購置等補貼。

6.通過公益性崗位安排殘疾人就業的用人單位補貼。對通過公益性崗位安排殘疾人就業并繳納社會保險費的用人單位給予社會保險補貼。

二、獎勵類

1.超比例安排殘疾人就業獎勵。對超比例安排殘疾人就業的用人單位給予獎勵。

2.殘疾人就業服務獎勵。充分發揮殘疾人就業服務中心、公共就業服務機構、勞務派遣公司、經營性人力資源服務機構等在殘疾人就業供需對接方面的作用，對推薦殘疾人穩定就業一年以上的單位，按就業人數給予獎勵。

三、就業服務類

1.黨政機關、事業單位、國有企業帶頭安排殘疾人就業項目。按照國家、省統一部署，積極推進黨政機關、事業單位、國有企業帶頭安排殘疾人就業工作。安排殘疾人就業未達到規定比例的國有企業應當根據行業特點，積極開發適合殘疾人就業的崗位，安排殘疾人就業。

2.農村殘疾人就業幫扶基地建設項目。依托創業創新孵化實訓基地和家庭農場、農民合作社、農業社會化服務組織等新型農業經營主體，扶持一批帶動輻射能力強、經營管理規范、具有一定規模的殘疾人就業幫扶基地，帶動殘疾人穩定就業、生產增收。

3.殘疾人職業技能培訓項目。依托村（社區）、社會培訓機構，開展殘疾人職業技能培訓，提升殘疾人就業創業技能。

4.盲人按摩提升項目。推進已取得資格證書的殘疾人在醫院、社區衛生服務機構等就業執業。促進盲人按摩行業規范化、標準化、專業化、品牌化發展。

5.殘疾人就業新形態扶持項目。通過互聯網平臺企業、中介服務機構等幫助殘疾人參與網絡零售、云客服、直播帶貨、物流快遞、小店經營實現就業。

6.殘疾人公益性崗位項目。大力推進公益性崗位安排殘疾人就業。如鄉村保潔員、護路員、農家書屋管理員、社區工作人員等公益性崗位優先安排殘疾人。

7.殘疾人輔助性就業項目。加強殘疾人輔助性就業機構能力建設，引導市場主體和社會力量提供輔助性就業服務，提升殘疾人就業水平和質量；依托有一定規模的企業、殘疾人托養機構等推進輔助性就業機構建設。

8.城鄉殘疾人職業技能和農村困難殘疾人實用技術培訓項目。每年為有培訓需求的城鄉殘疾人提供職業技能和農村實用技術培訓。

（五）推動殘疾人文體事業發展。

1.提升殘疾人公共文化服務水平。貫徹《四川省公共文化服務保障條例》，保障殘疾人基本文化權益，面向殘疾人開展差異化、針對性公共文化服務。鼓勵殘疾人參加“書香米易·全民閱讀”等公共文化活動，組織開展“殘疾人文化周”、文化藝術節等殘疾人群眾性文化藝術活動。打造殘健融合文化服務示范點，不斷滿足殘疾人文化需求，增強殘疾人精神力量。加強重度殘疾人文化服務，為盲人、聾人提供無障礙文化服務，開展文化進家庭“五個一”項目和殘疾人特殊文藝團隊巡演服務。發展特殊藝術，鼓勵殘疾人參與文化藝術創作和非物質文化遺產傳承。選送優秀人才參加四川省殘疾人文化藝術節和有關活動。推動殘疾人文化產業發展。

2.推動殘疾人體育全面協調發展。貫徹落實《中華人民共和國體育法》和省殘聯、教育廳、省體育局聯合印發的《關于進一步加強四川殘疾人體育工作的實施意見》，進一步健全殘疾人運動員人才建設體系，加強有體育特長的中青年殘疾人的選拔培養機制，促進群眾體育運動發展，保障殘疾人參與體育健身的基本權益和特殊需求。將殘疾人作為重點人群納入全民健身公共服務體系建設，推廣殘疾人群眾體育活動，實施殘疾人康復健身體育行動。開展好“全國特奧日”“殘疾人健身周”等重大殘疾人群眾體育活動，促進殘疾人群眾體育高質量發展。建立1-2個殘疾人自強健身示范點，發揮好示范引領作用，繼續開展殘疾人康復(健身)體育進社區、進學校、進家庭項目。選送有體育特長殘疾人參加省級、全國殘運會暨特奧會。

專欄6：殘疾人文化體育服務

一、殘疾人文化服務

1.“五個一”文化進家庭、進社區項目。開展重度殘疾人家庭“五個一”文化服務（讀一本書、看一場電影、游一次園、參觀一次展覽、參加一次文化活動），每年不少于50人。依托基層綜合文化服務中心、新時代文明實踐中心等，打造殘健融合文化服務示范點。

2.盲人文化服務項目。為盲人提供盲文讀物、有聲讀物、大字讀物、無障礙版本的電影電視劇等產品和服務。推動公共圖書館盲人閱覽室（區）建設，增加公共圖書館盲文圖書和視聽資源，鼓勵電影院線、有線電視提供無障礙影視服務。

3.殘疾人文化藝術提升項目。參加四川省殘疾人文化藝術節。鼓勵鄉鎮、村（社區）定期舉辦殘疾人群眾性文化活動。

二、殘疾人體育

1.殘疾人重大體育賽事項目。選送有體育特長的殘疾人參加市集訓，積極配合攀枝花殘疾人代表團備戰四川省第十屆殘運會暨第五屆特奧會和全國第十二屆殘運會暨第九屆特奧會。

2.殘疾人康復健身體育行動。打造1-2個殘疾人自強健身示范點。繼續實施殘疾人康復(健身)體育進社區、進學校、進家庭項目，組織開展“全國特奧日”“殘疾人健身周”等殘疾人群眾性體育活動。

（六）推進城鄉殘疾人無障礙建設。

1.提升殘疾人無障礙設施建設管理水平。落實《無障礙環境建設條例》和住房和城鄉建設部、中國殘聯等13部門聯合印發的《無障礙環境建設“十四五”實施方案》及《四川省無障礙環境建設管理辦法》。新建設施嚴格執行無障礙有關標準規范，在鄉村建設行動、城市更新行動、城鎮老舊小區改造和居住社區建設中統籌推進無障礙設施建設和改造。加快開展城市道路、公共交通、社區服務設施、公共服務設施和殘疾人服務設施、殘疾人集中就業單位等無障礙設施建設和改造。結合老年人居家適老化改造工程，逐步增加智能門鎖、聲感控制等智能設施設備，提高殘疾人家庭無障礙改造水平。提高無障礙設施規劃建設管理水平和全社會無障礙意識，探索建立殘疾人無障礙監督員隊伍，加強無障礙監督，保障殘疾人、老年人等通行安全和使用便利。

2.加快發展殘疾人信息無障礙。將殘疾人信息無障礙作為數字社會、數字政府、智慧城市、數字鄉村建設的重要組成部分。加快政府政務、公共服務、電子商務等信息無障礙建設。推進智能化服務適應殘疾人需求，將信息交流無障礙輔助設備納入殘疾人家庭無障礙改造范圍。促進殘疾人信息無障礙國家標準推廣應用。

專欄7：殘疾人無障礙建設

一、殘疾人無障礙設施

1.道路交通無障礙。城市主要道路、主要商業區和大型居住區配備無障礙設施，人行道交通信號設施逐步完善無障礙服務功能，公共場所、公共停車場和大型居住區的停車場設置并標明無障礙停車位，供殘疾人免費停放。

2.公共服務設施無障礙。加快推動醫療、教育、文化、體育、交通、金融、郵政、商業、旅游、餐飲等公共服務設施和特殊教育、康復、托養、社會福利等殘疾人服務設施、殘疾人集中就業單位無障礙改造。

3.社區和家庭無障礙。居住建筑、居住社區建設無障礙設施。為困難重度殘疾人家庭實施無障礙改造，十四五期間改造不少于200戶。

二、殘疾人信息無障礙

1.互聯網網站和移動互聯網應用程序信息無障礙。加快政府門戶網站、政務服務平臺和網上辦事大廳信息無障礙建設。

2.自助服務終端信息無障礙。推進醫院自助就醫設備、自動售賣設備、銀行自動柜員機、公路自助檢票設備等自助公共服務設備的無障礙改造。

3.應急服務信息無障礙。把國家通用手語、通用盲文作為應急語言文字服務內容，推動醫院、疏散避險場所和集中隔離場所等設置語音、字幕等信息提示裝置。

三、殘疾人無障礙服務

鼓勵政務服務大廳和公共服務場所為殘疾人提供通用字幕、語音等服務。支持建設聽力、言語殘疾人無障礙信息服務平臺。

四、殘疾人無障礙監督

探索建立殘疾人無障礙監督員隊伍，為殘疾人無障礙監督員提供補貼，支持開展無障礙社會監督。

（七）切實維護殘疾人合法權益。

1.健全殘疾人權益保障和法律法規體系。完善殘疾人權益保障體系建設，落實憲法、民法典、殘疾人保障法等法律法規，切實維護殘疾人合法權益。將殘疾人保障法等相關法律法規宣傳教育納入全縣“八五”法制宣傳教育規劃重點內容，落實“誰執法、誰普法”責任制，加強媒體普法宣傳力度。配合縣人大、縣政協開展殘疾人保障法等法律法規執法檢查、視察和調研。提升殘疾人運用法律武器維護自身合法權益的能力。

2.創新殘疾人法律服務和權益維護。加強對殘疾人的司法保護。將殘疾人作為公共法律服務的重點對象，為符合條件的殘疾人提供法律援助。完善殘疾人法律救助工作協調機制，培養助殘公益律師隊伍，采取政府購買服務等方式，引導法律服務機構和人員為殘疾人提供公益性法律服務。引導各類公共法律服務主體向殘聯和殘疾人就業比較集中的場所延伸，就近為殘疾人提供及時、便利的公共法律服務和法律救助服務。開展法律援助志愿者助殘行動，支持殘疾人法律服務機構降低殘疾人享受法律服務門檻，擴大援助案件范圍，著力解決殘疾人普遍性、群體性的利益訴訟。發揮“12345”民生政務服務熱線、“12385”殘疾人服務熱線和網絡信訪平臺作用，高度關注自媒體的涉殘信息，建立完善殘疾人權益保障應急處置機制。拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協商渠道，支持更多殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進入縣、鄉人大、政協并提供履職便利。

（八）推進殘疾人事務治理體系現代化。

1.推進殘疾人服務信息化建設。提升“量體裁衣”式殘疾人服務平臺數據質量，完善殘疾人口基礎數據，改進殘疾人服務需求和服務供給調查統計。推進涉殘數據運用，注重殘疾人信息安全防護。推動殘疾人公共服務項目納入全縣一體化政務服務平臺，實現殘疾人基礎數據在縣政府殘工委成員單位之間開放共享。推動殘疾人基本公共服務項目納入政務服務“一網通辦”和“跨省通辦”平臺。堅持傳統服務方式與智能化服務創新并行，建立線上線下相結合的殘疾人服務體系，強化數字化服務在助殘中的普惠應用，推動社保卡加載殘疾人服務信息，實現殘疾人基本信息實時核查比對、精準關聯。

2.引導培育助殘社會組織發展。支持社會工作專業人才進入殘疾人服務領域，提高社會工作專業人才在殘疾人工作者隊伍中的比例。采取政府購買服務、政府和社會資本合作等方式，加快培育助殘社會組織和企業，吸引社會力量和市場主體參與殘疾人服務。在場地、設備、人才、技術等方面扶持各類殘疾人服務機構和社會助殘組織發展，優先扶持公益性、普惠性殘疾人服務機構。

專欄8：殘疾人事務治理現代化

1.“量體裁衣”式殘疾人服務。優化完善“量體裁衣”式殘疾人服務，加快與縣政府殘工委成員單位涉殘數據共享，加強殘疾人服務大數據建設。

2.在線特殊教育。依托國家中小學網絡平臺，利用四川高校高水平特殊教育專業優勢和省級特殊教育資源中心，支持殘疾學生居家學習和家庭教育。

3.互聯網康復。開展線上線下相結合的康復服務，為基層康復機構、殘疾人、殘疾兒童及家長提供康復指導和服務。

4.助殘社會組織培育孵化。通過線上線下培訓、參觀實訓、孵化基地建設、政府購買服務等方式，培育孵化助殘社會組織。

（九）優化殘疾人發展環境。

1.營造全社會助殘和殘疾人自強的文明社會氛圍。認真學習貫徹黨的二十大精神，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，學習宣傳習近平總書記關于殘疾人事業的重要指示批示精神，堅持以社會主義核心價值觀為引領，加強新時代中國特色殘疾人事業理論和實踐研究，厚植殘疾人事業發展的思想文化基礎。利用全國助殘日、國際殘疾人日等大力弘揚人道主義精神和扶殘助殘傳統美德，營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的文明社會氛圍。大力開展殘疾人自強模范創業典型、扶殘助殘先進單位（集體）評選推薦，發揮殘疾人榜樣引領作用，激發廣大殘疾人建功新時代的動力和熱情。

2.加強志愿助殘工作。完善社會助殘動員機制，將志愿助殘服務納入志愿服務活動總體規劃。推動志愿助殘服務項目化運作和制度化管理，深化開展中國青年志愿者助殘“陽光行動”。依托“志愿四川”平臺，為殘疾人提供類型化、多樣化、精細化的服務。鼓勵殘聯、工會、共青團、婦聯、科協、紅十字會等群團組織和企事業單位等廣泛開展助殘慈善項目，積極發揮社會組織、慈善組織作用，開展常態化、專業化的助殘志愿服務，推動志愿服務向鄉村延伸。

3.加強殘疾人工作對外交流。將殘疾人對外交流工作納入全縣對外交流工作大局，把握成渝地區雙城經濟圈建設和攀枝花市“三個圈層”建設、緊扣米易縣獨立成市發展定位帶來的發展機遇，堅持以“資源共享、攜手發展、合作共贏”為原則，通過多種形式，務實開展殘疾人事業交流合作，學習借鑒先進理念和經驗，推動我縣殘疾人事業高質量發展。

（十）加強殘疾人組織建設。

1.完善殘疾人組織體系。落實中央群團改革精神和省市縣殘聯改革方案，圍繞“強三性”“去四化”要求，深化殘聯組織改革。加強和改進專門協會工作，強化人員、場地、資金和設施保障，加強專門協會的組織建設、能力建設和誠信自律建設。夯實基層組織基礎，加強鄉鎮殘聯規范化建設，推動村（社區）殘疾人協會規范運行。探索在殘疾人集中的企事業單位和殘疾人比較集中的新經濟組織、社會組織、新媒體組織靈活設置殘疾人組織，實現殘疾人聯系服務全覆蓋。

2.發揮殘疾人組織橋梁紐帶作用。認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于殘疾人事業的重要指示批示精神，以政治建設為統領，落實全面從嚴治黨各項任務，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。切實履行根本政治職責，發揮好黨和政府聯系殘疾人的橋梁和紐帶作用，鞏固黨在殘疾群眾中的執政基礎。切實履行“代表、服務、管理”的基本職能職責。切實履行協調參謀職責，在服務黨委領導、政府負責殘疾人事業，協調推動殘工委成員單位履職盡責、廣泛動員社會尊殘助殘中發揮作用。加強和改進村（社區）殘疾人協會工作，支持殘疾人專門協會更好履行“代表、服務、維權、監督”的職能。

3.加強殘疾人工作者隊伍建設。實施殘疾人組織建設“強基育人”工程，推進殘聯干部在殘聯系統及縣級部門交流力度。加強殘疾人干部的培養選拔與人才儲備，建立米易縣優秀殘疾人人才庫。優化縣殘聯領導班子結構，選好配強班子成員。實施殘聯系統干部能力提升計劃，加快提升新時代殘疾人工作者政治引領、依法治理、專業服務、群眾工作、動員社會和協調各方、調查研究、應急處突等能力，建設一支“忠誠、干凈、擔當”“有高度、有力度、有溫度”的高素質殘疾人工作者隊伍。

4.增強基層服務能力。將殘疾人公共服務納入鄉鎮人民政府公共事務事項清單以及村（社區）依法協助人民政府工作事項清單。實施縣域殘疾人服務能力提升行動，建設縣、鄉、村三級聯動互補的基層殘疾人服務網絡。制定符合實際的殘疾人基本公共服務標準，開展殘疾人需求評估，加強資源統籌。鄉鎮普遍建立“陽光家園”“殘疾人之家”等服務機構，開展集中照護、日間照料、社區康復、輔助性就業等服務。將殘疾人服務納入城鄉社區治理和服務體系建設，村（社區）將殘疾人作為重點服務對象，加強走訪探視，實現“鄉鄉有機構（設施）、村村有服務”。發現侵犯殘疾人合法權益的違法犯罪行為，及時報告并采取有效措施加以解決。嚴格規范殘疾評定和殘疾人證核發管理，全面推行殘疾人證電子證照應用，落實好“跨省通辦”。開展特殊困難殘疾人上門辦、網上辦、就近辦等便利化服務。支持各類社會組織在城鄉社區開展助殘服務。