米易縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《米易縣深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的實施方案》的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級各相關(guān)部門：

　　《米易縣深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　米易縣人民政府辦公室

　　2022年2月14日

　　米易縣深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的實施方案

　　為深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)作用，推動縣級有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各級各類學(xué)校和其他教育機構(gòu)（以下統(tǒng)稱學(xué)校）切實履行教育職責(zé)，推動米易教育高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的意見》（廳字〔2020〕1號）和四川省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)四川省深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的實施意見的通知》（川辦發(fā)〔2020〕71號）及攀枝花市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)攀枝花市深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的實施方案的通知》（攀辦發(fā)〔2022〕1號）精神，結(jié)合米易教育實際，制定如下實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和全國、全省教育大會精神，堅持社會主義辦學(xué)方向，緊緊圍繞確保教育優(yōu)先發(fā)展、落實立德樹人根本任務(wù)，堅持首善標準，加強政府統(tǒng)籌，以優(yōu)化管理體制、完善運行機制、強化結(jié)果運用為突破口，不斷提高教育督導(dǎo)質(zhì)量和水平，推動縣級有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各學(xué)校切實履行教育職責(zé)。

　　（二）主要目標

　　到2022年，基本建成督政、督學(xué)、評估監(jiān)測“三位一體”的教育督導(dǎo)體系，形成全面覆蓋、管理科學(xué)、體系開放、運轉(zhuǎn)高效、結(jié)果權(quán)威、問責(zé)有力，與米易教育治理體系和治理能力相適應(yīng)的教育督導(dǎo)體制機制，為辦好人民滿意的教育提供堅實保障。

　　（三）基本原則

　　1.堅持目標導(dǎo)向，全面落實中央改革要求。結(jié)合米易實際，進一步明確教育督導(dǎo)體制機制改革階段目標、主要任務(wù)和實施舉措，不斷完善教育治理體系，提升教育治理能力。

　　2.堅持問題導(dǎo)向，著力推進教育督導(dǎo)體制機制改革創(chuàng)新。主動適應(yīng)新時代教育改革發(fā)展的新形勢新任務(wù)新要求，聚焦教育督導(dǎo)機構(gòu)不健全、權(quán)威性不夠、結(jié)果運用不充分等突出問題，加強頂層設(shè)計，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷完善體制機制，努力破解教育督導(dǎo)重點難點痛點問題，切實增強教育督導(dǎo)的權(quán)威性和實效性。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）深化教育督導(dǎo)管理體制改革

　　1.完善教育督導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)。縣人民政府設(shè)立教育督導(dǎo)委員會，下設(shè)辦公室承擔日常工作。縣政府教育督導(dǎo)委員會由分管教育工作的副縣長任主任，縣政府辦公室副主任、縣教育和體育局局長任副主任，縣教育和體育局總督學(xué)任專職副主任，辦公室設(shè)在縣教育和體育局。縣教育和體育局設(shè)立總督學(xué)、副總督學(xué)和專門機構(gòu)，配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的人員編制，確保負責(zé)教育督導(dǎo)的機構(gòu)在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下獨立行使職能。（責(zé)任單位：縣委編辦、縣教育和體育局）

　　2.全面落實教育督導(dǎo)職能。縣政府教育督導(dǎo)委員會負責(zé)研究制定全縣教育督導(dǎo)的重大政策，審議教育督導(dǎo)發(fā)展規(guī)劃和重要事項，聘任縣政府督學(xué)，每年至少組織一次綜合督導(dǎo)。縣政府教育督導(dǎo)委員會辦公室負責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實施全縣教育督導(dǎo)工作，定期對縣政府相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府履行教育職責(zé)情況進行督導(dǎo)評估，對縣域內(nèi)中等及以下各類學(xué)校規(guī)范辦學(xué)情況和教育教學(xué)水平進行督導(dǎo)評估，對全縣中小學(xué)校（幼兒園）教育發(fā)展狀況和質(zhì)量進行監(jiān)測。（責(zé)任單位：縣政府教育督導(dǎo)委員會）

　　3.優(yōu)化教育督導(dǎo)管理體系。建立完善縣級統(tǒng)籌、分級負責(zé)、協(xié)調(diào)有力、運轉(zhuǎn)順暢的管理體系。完善教育督導(dǎo)委員會工作規(guī)則，明確成員單位職責(zé)，健全溝通聯(lián)動機制。各成員單位要安排專門人員負責(zé)聯(lián)系教育督導(dǎo)工作，成員單位要積極參加督導(dǎo)，履行應(yīng)盡職責(zé)，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工負責(zé)、齊抓共管的工作格局。建立完善督前會商、結(jié)果通報、問題整改等聯(lián)動機制。（責(zé)任單位：縣教育和體育局、縣委編辦、縣發(fā)展改革局、縣公安局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣衛(wèi)生健康局、縣審計局、縣市場監(jiān)管局）

　　（二）深化教育督導(dǎo)運行機制改革

　　1.強化對政府履行教育職責(zé)的督導(dǎo)。構(gòu)建對縣級有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府履行教育職責(zé)的督導(dǎo)機制，定期開展對縣級政府相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府履行教育職責(zé)情況的督導(dǎo)。重點督導(dǎo)評價黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府和縣委縣政府重大教育決策部署落實情況，主要包括辦學(xué)標準執(zhí)行、教育投入落實和經(jīng)費管理、教師編制待遇、重大教育工程項目實施等情況。加強義務(wù)教育均衡發(fā)展常態(tài)監(jiān)測和督導(dǎo)評價工作。完善控輟保學(xué)督導(dǎo)機制和考核問責(zé)機制。組織開展教育熱點難點問題和重點工作專項督導(dǎo)。（責(zé)任單位：縣教育和體育局、縣發(fā)展改革局、縣公安局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣衛(wèi)生健康局、縣審計局、縣市場監(jiān)管局）

　　2.加強對各級各類學(xué)校的督導(dǎo)。健全完善學(xué)校督導(dǎo)評價工作機制。重點督導(dǎo)學(xué)校落實立德樹人情況，主要包括學(xué)校黨建及黨建帶團建隊建、意識形態(tài)工作責(zé)任制落實、教育教學(xué)、科學(xué)研究、師德師風(fēng)、資源配置、教育收費、規(guī)范招生、安全穩(wěn)定等情況，促進學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為、發(fā)展素質(zhì)教育。加強中小學(xué)（幼兒園）督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)，完善掛牌督導(dǎo)制度，實現(xiàn)中小學(xué)（幼兒園）責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)全覆蓋。推進完善各級各類學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)，優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理。每年對學(xué)校（幼兒園）開展一次綜合督導(dǎo)。加強對民辦學(xué)校的全方位督導(dǎo)。（責(zé)任單位：縣教育和體育局、縣發(fā)展改革局、縣公安局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣衛(wèi)生健康局、縣審計局、縣市場監(jiān)管局）

　　3.加強和改進教育評估監(jiān)測。建立健全各級各類教育評估監(jiān)測制度，健全完善教育督導(dǎo)部門統(tǒng)一歸口管理、多方參與的教育評估監(jiān)測機制。完善評估監(jiān)測指標體系，加強對學(xué)校辦學(xué)狀況和教育教學(xué)質(zhì)量的評估監(jiān)測。開展幼兒園辦園行為和發(fā)展狀況、義務(wù)教育各學(xué)科學(xué)習(xí)質(zhì)量和發(fā)展狀況、普通高中綜合素質(zhì)、中小學(xué)生體質(zhì)健康常態(tài)監(jiān)測。健全教育督導(dǎo)機構(gòu)通過政府購買服務(wù)方式、委托第三方專業(yè)機構(gòu)和社會組織開展教育評估監(jiān)測的工作機制。加強對第三方專業(yè)機構(gòu)和社會組織的指導(dǎo)，支持其按照教育督導(dǎo)評估標準和規(guī)程，獨立、客觀、公正地開展評估監(jiān)測工作。開展教育工作公眾滿意度調(diào)查。（責(zé)任單位：縣教育和體育局、縣財政局）

　　4.創(chuàng)新教育督導(dǎo)模式方法。遵循教育督導(dǎo)規(guī)律，全面推進智慧督導(dǎo)。建立完善綜合督導(dǎo)、專項督導(dǎo)、經(jīng)常性督導(dǎo)、內(nèi)部督導(dǎo)等科學(xué)高效的教育督導(dǎo)模式。統(tǒng)籌督政、督學(xué)、評估監(jiān)測工作，整合實施各項督導(dǎo)檢查、評估監(jiān)測，提高督導(dǎo)工作效能，減輕基層負擔。完善“互聯(lián)網(wǎng)+教育督導(dǎo)”模式，加強督導(dǎo)信息化建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)開展網(wǎng)上督導(dǎo)、云端監(jiān)測。積極運用“雙隨機”，創(chuàng)新督導(dǎo)模式方法，提高教育督導(dǎo)針對性和實效性。（責(zé)任單位：縣教育和體育局）

　　（三）深化教育督導(dǎo)問責(zé)機制改革

　　1.完善報告制度。教育督導(dǎo)部門開展教育督導(dǎo)工作，均要形成督導(dǎo)報告。健全教育督導(dǎo)報告發(fā)布制度，堅持“誰組織、誰發(fā)布、誰負責(zé)”的原則，完善發(fā)布辦法，規(guī)范發(fā)布流程，利用政府門戶網(wǎng)站、新聞媒體及新媒體等載體，以適當方式向社會公開發(fā)布督導(dǎo)報告，接受人民群眾監(jiān)督。（責(zé)任單位：縣政府教育督導(dǎo)委員會）

　　2.規(guī)范反饋制度。及時向被督導(dǎo)單位反饋督導(dǎo)結(jié)果及存在的問題，下達整改決定，提出整改要求和工作建議，同時抄送被督導(dǎo)單位業(yè)務(wù)主管部門。（責(zé)任單位：縣政府教育督導(dǎo)委員會）

　　3.嚴肅約談制度。對貫徹落實黨的教育方針和黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府、縣委縣政府教育決策部署不力，履行教育職責(zé)不到位，教育攻堅任務(wù)完成嚴重滯后，辦學(xué)行為不規(guī)范，教育教學(xué)質(zhì)量下降，安全問題較多，拒不接受教育督導(dǎo)或整改不力的單位，由教育督導(dǎo)部門對其相關(guān)負責(zé)人進行約談。約談要針對問題、嚴肅認真、嚴格程序，形成約談書面記錄并報送被督導(dǎo)單位所在地黨委、政府及上級部門備案，作為政績和績效考核的重要依據(jù)。（責(zé)任單位：縣政府教育督導(dǎo)委員會）

　　4.強化整改制度。牢固樹立“問題必整改，整改必到位”的責(zé)任意識，切實維護督導(dǎo)嚴肅性。被督導(dǎo)單位要按照整改意見，制定整改方案，落實整改措施，在規(guī)定期限內(nèi)報告整改結(jié)果并向社會公布整改情況。對整改不到位、不及時的，要發(fā)督辦通知，限期整改并公布整改情況。被督導(dǎo)單位的主管部門要履行主體責(zé)任，指導(dǎo)督促被督導(dǎo)單位落實整改意見，整改不力要負連帶責(zé)任。（責(zé)任單位：縣政府教育督導(dǎo)委員會）

　　5.健全復(fù)查制度。完善督導(dǎo)事項復(fù)查機制，建立問題臺賬，實施銷號管理。針對上級和本級教育督導(dǎo)機構(gòu)督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況及時跟蹤復(fù)查，掌握整改情況，確保整改到位，防止問題反彈。（責(zé)任單位：縣政府教育督導(dǎo)委員會）

　　6.建立通報制度。對教育督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題整改不力、推諉扯皮、不作為或沒有完成整改落實任務(wù)的被督導(dǎo)單位，由教育督導(dǎo)部門將督導(dǎo)結(jié)果、工作表現(xiàn)和整改情況通報其所在地黨委、政府和上級部門，建議其領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得評優(yōu)評先、提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)。對落實黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府和縣委縣政府教育決策部署不力及違反有關(guān)教育法律法規(guī)的行為，要在新聞媒體予以曝光。（責(zé)任單位：縣政府教育督導(dǎo)委員會）

　　7.壓實問責(zé)制度。整合教育監(jiān)管力量，建立教育督導(dǎo)與教育行政審批、處罰、執(zhí)法等聯(lián)動機制，強化教育督導(dǎo)與教育行政執(zhí)法協(xié)同，明確部門分工，壓實工作責(zé)任。對履職評價不合格、目標任務(wù)未完成、整改不力，阻撓、干擾和不配合教育督導(dǎo)工作，對教育群體性事件多發(fā)高發(fā)、應(yīng)對不力、群眾反映強烈，因履行教育職責(zé)嚴重失職導(dǎo)致發(fā)生重大安全事故或重大涉校案事件，威脅恐嚇、打擊報復(fù)教育督導(dǎo)人員，發(fā)現(xiàn)違法辦學(xué)、侵犯受教育者和教師及學(xué)校合法權(quán)益、教師師德失范違法違規(guī)行為等，造成嚴重后果的被督導(dǎo)單位，根據(jù)情節(jié)輕重，嚴肅追究相關(guān)單位負責(zé)人的責(zé)任，違法行為移交執(zhí)法部門調(diào)查處理，涉嫌犯罪的依法追究刑事責(zé)任。對于民辦學(xué)校存在此類情況的，根據(jù)情節(jié)輕重，按照有關(guān)規(guī)定，教育行政主管部門可依法督促學(xué)校撤換相關(guān)負責(zé)人，審批部門可依法吊銷辦學(xué)許可證。問責(zé)和處理結(jié)果要及時向社會公布。（責(zé)任單位：縣教育和體育局）

　　8.落實激勵制度。將教育督導(dǎo)結(jié)果及整改情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任免、獎懲的重要參考。對教育督導(dǎo)結(jié)果優(yōu)秀的被督導(dǎo)單位及有關(guān)負責(zé)人進行表揚，在政策支持、資源配置等方面予以優(yōu)先考慮。（責(zé)任單位：縣委組織部、縣教育和體育局、縣人力資源和社會保障局）

　　（四）深化教育督導(dǎo)隊伍管理機制改革

　　1.配齊配強各級督學(xué)。加強教育督導(dǎo)隊伍建設(shè)，按照相關(guān)規(guī)定，聘任講政治、敢擔當、懂教育的督學(xué)。結(jié)合工作實際，建設(shè)數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精湛、廉潔高效、專兼結(jié)合的督學(xué)隊伍。原則上，專職督學(xué)與學(xué)校數(shù)配備比例不低于1:5，部分學(xué)生數(shù)較多的學(xué)校按1:1的比例配備；兼職督學(xué)與學(xué)校數(shù)配備比例不低于1:2；學(xué)前教育督學(xué)與幼兒園數(shù)配備比例不低于1:4。專兼職督學(xué)的具體比例由縣政府教育督導(dǎo)委員會根據(jù)實際情況確定。（責(zé)任單位：縣教育和體育局）

　　2.創(chuàng)新督學(xué)聘用方式。完善督學(xué)選聘標準，健全督學(xué)遴選程序，擇優(yōu)選聘督學(xué)。根據(jù)履職需要，從擔任過校長（書記）、教育和體育局機關(guān)股室長（主任）的人員中選聘專職督學(xué)。兼職督學(xué)從學(xué)校管理干部、優(yōu)秀教師、縣黨代表、縣人大代表、縣政協(xié)委員中選聘。建設(shè)一批恪盡職守、敢于督導(dǎo)、精于督導(dǎo)的督學(xué)骨干力量，保證督學(xué)隊伍相對穩(wěn)定。（責(zé)任單位：縣教育和體育局）

　　3.提高督學(xué)專業(yè)化水平。健全督學(xué)培訓(xùn)機制，制定培訓(xùn)規(guī)劃，完善督學(xué)培訓(xùn)課程、教材，優(yōu)化督學(xué)培訓(xùn)方式和手段。依托現(xiàn)代信息技術(shù)，形成完善的培訓(xùn)體系，分級分類開展培訓(xùn)。新聘督學(xué)須接受崗前培訓(xùn)，督學(xué)每年參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)不得少于40學(xué)時。將督學(xué)培訓(xùn)納入教育管理干部培訓(xùn)計劃，提高督學(xué)培訓(xùn)實效。總結(jié)推廣督學(xué)工作經(jīng)驗，提升督學(xué)隊伍工作能力和專業(yè)水平。（責(zé)任單位：縣教育和體育局）

　　4.建設(shè)高水平督導(dǎo)專家?guī)臁＝逃綄?dǎo)機構(gòu)結(jié)合教育督導(dǎo)工作需要，建立覆蓋學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育、民辦教育等類別教育督導(dǎo)專家?guī)臁Ｒ罁?jù)“擇優(yōu)遴選、分類聘任、動態(tài)管理”原則，選聘各領(lǐng)域高水平專家進入專家?guī)欤瑸榻逃綄?dǎo)提供專業(yè)保障。可單獨或與其他縣（區(qū)）聯(lián)合建立教育督導(dǎo)專家?guī)臁＃ㄘ?zé)任單位：縣教育和體育局）

　　5.嚴格教育督導(dǎo)隊伍管理監(jiān)督。制定考核標準，做好年度考核和聘期考核，強化實績考核。完善督學(xué)激勵機制，結(jié)合教育事業(yè)發(fā)展實際，拓寬專職督學(xué)職業(yè)發(fā)展與晉升渠道，合理確定兼職督學(xué)督導(dǎo)工作量，調(diào)動督學(xué)工作積極性。建立健全督學(xué)退出機制。公開掛牌督學(xué)聯(lián)系方式和督導(dǎo)事項，接受社會監(jiān)督。嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，不斷提高教育督導(dǎo)隊伍政治素質(zhì)。加強職業(yè)道德建設(shè)，確保督導(dǎo)人員依法督導(dǎo)、文明督導(dǎo)。嚴格執(zhí)行廉政紀律和工作紀律，督促督學(xué)堅持原則，公正履職。對督學(xué)的違紀違規(guī)行為，認真查實，嚴肅處理。（責(zé)任單位：縣教育和體育局）

　　（五）深化教育督導(dǎo)保障機制改革

　　1.加強教育督導(dǎo)制度建設(shè)。嚴格落實教育督導(dǎo)法律法規(guī)，完善教育督導(dǎo)規(guī)章制度。堅持依法行政、依法督導(dǎo)。強化程序意識，細化工作規(guī)范，完善督導(dǎo)流程，使教育督導(dǎo)各方面、各環(huán)節(jié)的工作都有章可循。（責(zé)任單位：縣政府教育督導(dǎo)委員會）

　　2.落實教育督導(dǎo)條件保障。縣政府將教育督導(dǎo)工作經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，提高經(jīng)費管理使用效率。采取有效措施，解決教育督導(dǎo)工作所需通信、交通、食宿、勞務(wù)等費用，特別是兼職督學(xué)的督導(dǎo)工作經(jīng)費，縣政府教育督導(dǎo)委員會辦公室制定具體的督學(xué)考核和工作經(jīng)費發(fā)放辦法。切實保障督學(xué)辦公用房、辦公設(shè)備等，為教育督導(dǎo)工作提供必要條件，保證教育督導(dǎo)各項工作有效開展。（責(zé)任單位：縣教育和體育局、縣財政局）

　　3.加快教育督導(dǎo)信息化建設(shè)。進一步完善米易縣教育督導(dǎo)信息管理應(yīng)用平臺。推進縣級統(tǒng)一建設(shè)和縣、校、區(qū)（責(zé)任區(qū)）、督學(xué)四級應(yīng)用的工作模式，構(gòu)建智能化教育督導(dǎo)管理應(yīng)用體系，提高信息化、科學(xué)化水平。（責(zé)任單位：縣教育和體育局）

　　三、工作要求

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要充分認識深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的重大意義，結(jié)合自身職責(zé)，強化協(xié)同聯(lián)動、履行主體責(zé)任，扎實推進教育督導(dǎo)體制機制改革工作落實。

　　（二）加強督導(dǎo)落實。縣政府教育督導(dǎo)委員會辦公室要組織協(xié)調(diào)對改革任務(wù)落實情況的督促檢查，切實將工作要求落到實處，取得實效。

《米易縣深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的實施方案》的政策解讀